5.5. Завершение дипломатической миссии

Определенные протокольные мероприятия предполагает и завершение миссии дипломатического представителя. После согласования вопроса об агремане на преемника посол с ведома своего министра назначает дату отъезда из страны и сообщает о ней в МИД и дуайену дипломатического корпуса. Протокол некоторых государств обязывает диппредставителя нанести прощальные визиты определенному кругу должностных лиц. В большинстве стран право выбора остается за послом. Правда, аудиенции у высших должностных лиц государства перед отъездом послы удостаиваются не всегда. Как правило это определяется объемом и характером связей их стран со страной аккредитации.

В связи с отъездом посла министр иностранных дел или его заместитель дают завтрак или обед. От имени министра послу вручается памятный подарок. Может быть организован коктейль или иное протокольное мероприятие от имени дуайена дипломатического корпуса.

По случаю отъезда посол обычно устраивает прием с приглашением официальных лиц страны пребывания и членов дипкорпуса.

В день отъезда министерство иностранных дел уведомляется нотой об отъезде дипломатического представителя и о назначении временного поверенного в делах.

Уровень проводов посла на вокзале (в аэропорту) соответствует уровню встречи в первый день приезда в страну: участвуют представитель местного протокола и сотрудники представительства. С учетом сложившихся личных отношений не исключается присутствие коллег-послов.

Отъезд посла, связанный с чрезвычайными обстоятельствами (вооруженный конфликт, разрыв дипломатических отношений), протокольного реагирования не предусматривает.

5.6. Дипломатический корпус

Понятие «дипломатический корпус» употребляется в двух значениях. В узком смысле слова дипломатический корпус – это совокупность всех дипломатических представителей, аккредитованных в данной стране, т. е. главы посольств, миссий – послы, посланники, постоянные поверенные в делах, временные поверенные в делах, а также главы дипломатических представительств Ватикана – нунции и интернунции. Именно это понятие имеется в виду, когда говорят о коллективном выступлении дипломатического корпуса.

Дипломатический корпус в широком смысле слова – это все дипломатические сотрудники посольств; военные, военно-морские и военно-воздушные атташе, их помощники; торговые представители и их заместители; специальные советники и атташе (промышленные, сельскохозяйственные, экономические, финансовые, по культуре, науке, здравохранению и т. д.).

В состав дипкорпуса входят также члены семей дипломатических сотрудников – супруги, незамужние дочери и несовершеннолетние сыновья (в большинстве стран – до 16-летнего возраста, в некоторых странах – до 18-летнего).

Признание дипломатического качества за дипломатическим сотрудником и членами его семьи удостоверяется правительством страны пребывания выдачей дипломатической карточки. Это входит в обязанность протокольной структуры МИДа. Карточка может быть выдана лишь при условии признания дипломатического качества работника аккредитующей страной и его документального подтверждения.

Служба госпротокола проводит также аккредитацию консульских должностных лиц и членов их семей с выдачей консульских карточек; членов административно-технического и обслуживающего персонала и членов их семей с выдачей служебных карточек; должностных лиц членов международных организаций, их представительств и членов их семей с выдачей аккредитационных карточек.

МИД страны пребывания вправе отказать в признании дипломатического качества за тем или иным работником, если его должность не входит в общепринятую номенклатуру дипкорпуса.

Дипломатический корпус объединяет независимых друг от друга дипломатических представителей, общностью которых является лишь страна пребывания и род деятельности. Он не представляет собой юридическое лицо, действующее на основании норм международного права, не может выступать в качестве политической силы. Выступление дипломатического корпуса как единого коллектива допускается лишь по церемониальным (протокольным) вопросам – поздравления, выражение соболезнования правительству страны пребывания.

Обычно в таких случаях от имени дипкорпуса выступает дуайен. В англо-саксонских государствах старейшина дипломатического корпуса называется деканом. Функции дуайена носят протокольный, но не политический характер. Тем не менее нельзя не отметить деликатности его положения. С одной стороны, дуайен должен выражать коллективное мнение своих коллег, которые могут иметь различные взгляды и оценки по какому-либо вопросу. С другой стороны, он представляет свое правительство и обязан придерживаться в своих акциях внешнеполитических принципов своей страны. Поэтому в определенных ситуациях дуайен может прибегнуть к предварительному согласованию текста выступления со всеми диппредставителями.

Помимо выступлений от имени дипкорпуса на различных официальных церемониях дуайен выступает своего рода посредником между местным протоколом и своими коллегами. МИД нередко прибегает к его услугам, информируя о намечаемых мероприятиях с участием дипкорпуса. Будучи наиболее опытным дипломатом, дуайен консультирует своих коллег (особенно вновь прибывших) по вопросам местного протокола и этикета. С этой целью он сосредоточивает у себя соответствующую информацию. При необходимости он может выступить в защиту прерогатив, привилегий и иммунитетов дипломатов.

Дуайен реагирует на различные события внутри самого дипломатического корпуса. В некоторых странах, как правило небольших, он дает прием в честь уезжающих послов, вручает им памятные подарки. Решение о проводах и подарках принимается коллективно всем корпусом, и соответствующие затраты финансируются всеми посольствами на паритетной основе.

Свои обязанности в дипкорпусе выполняет и супруга дуайена. Она консультирует жен вновь прибывших послов по вопросам протокола и этикета, в некоторых странах, согласно местной традиции, представляет их супруге главы государства. Если дуайен холост, эти обязанности принимает на себя супруга посла, следующего в списке дипломатического корпуса за дуайеном.

Дипломатические представители стран, не имеющих дипотношений со страной, представляемой дуайеном, связи по вопросам, входящим в его компетенцию, поддерживают с послом, следующим в иерархии дипкорпуса за дуайеном.

Обремененность дуайена дополнительными протокольными обязанностями компенсируется более выгодным по сравнению с обычным главой диппредставительства положением в стране пребывания. На всех мероприятиях с участием дипкорпуса ему предоставляется самое почетное место среди послов. В связи с публичными выступлениями он узнаваем в правительственных и общественных кругах, привлекает внимание СМИ, а следовательно, имеет больше возможностей для налаживания и поддержания широких связей. Почетное положение способствует росту престижа государства, которое он представляет. Этим во многом объясняется многолетняя «верность» некоторых послов одной стране. В Вашингтоне, например, посол Никарагуа проработал с 1943 по 1970 гг. и, конечно же, стал дуайеном.

Внешнеполитические ведомства страны пребывания в отдельных случаях пытаются склонить дуайена к выгодным для себя заявлениям политического характера. Это недопустимо, поскольку противоречит статусу дуайена как выразителя коллективного мнения дипломатического корпуса, не являющегося политическим институтом.