6.3. Совершенствование законодательства рф, направленного на регламентацию правоохранительной деятельности.

Под частной правоохранительной деятельностью понимается частная детективная, или сыскная, а также охранная деятельность по оказанию на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Содержанием этой деятельности являются услуги частных детективных и охранных предприятий. Эти услуги направлены на защиту законных прав и интересов граждан (прежде всего личных) и организаций, охрану имущества собственников, обеспечение порядка, поиск без вести пропавших лиц (и в этой части она переплетается с деятельностью, осуществляемой государственными правоохранительными органами), сбор информации для ведения деловых переговоров, выявление ненадежных деловых партнеров, осуществление функций телохранителя и т.д.

В последних случаях обнаруживается ее отличие от деятельности государственных правоохранительных органов, поскольку она осуществляется не в силу установленной законом обязанности, а на коммерческой основе и является платной предпринимательской деятельностью, рассчитанной на получение прибыли теми лицами и предприятиями, которые ее осуществляют.

Обязательным условием осуществления частной детективной и охранной деятельности является предварительное заключение между частным детективно-охранным предприятием и клиентом письменного договора о содержании оказываемых ему услуг.

В нем оговариваются и условия оплаты (денежные расходы, гонорар), и порядок их возмещения.

Подобную деятельность могут осуществлять не любые, а только такие предприятия, которые получили на это специальное разрешение (лицензию) органа внутренних дел и прошли государственную регистрацию.

На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.

Впервые в широких масштабах частные сыскные бюро (агентства) стали использоваться в США в начале 30-х гг., когда разгул преступности, особенно в Нью-Йорке и в Чикаго, принял угрожающие размеры. Успех, достигнутый в борьбе с преступностью в

этих городах, обусловил распространение полученного опыта по всей территории США, где в настоящее время в различных частных сыскных бюро и частных службах безопасностизанято более 1 млн сотрудников. После Второй мировой войны примеру США в связи с ростом преступности последовали другие страны, и в настоящее время во всем мире различных частных агентств, выполняющих некоторые функции правоохранительных органов, насчитывается десятки тысяч.

Указанные агентства организуют охрану объектов, контроль за обстановкой внутри объектов, наблюдение за порядком во время массовых зрелищных мероприятий, эксплуатацию автоматизированных контрольно-пропускных систем, перевозку людей и грузов в бронированных автомобилях. В их функции входят и такие виды обслуживания, как обеспечение безопасности граждан с помощью телохранителей, защита от шантажа, вымогательства и анонимных писем, поиск пропавших без вести, консультации по вопросам безопасности, сбор доказательств по гражданским делам, в том числе о супружеской не-

верности. Они занимаются защитой фирм, предприятий и организаций от промышленного шпионажа, от подделки фирменных знаков, незаконной конкуренции, обеспечивают информацией деловые переговоры, выявляют некредитоспособных и ненадежных контрагентов, осуществляют охрану авторских прав и собственности клиентов.

Перспективы развития общеевропейского рынка привели к созданию и таких видов услуг, как сбор информации о возможных объединениях зарубежных промышленных или финансовых групп, о целесообразности покупки их пакетов акций и др. В большинстве стран каких-либо специальных законов, регламентирующих действия частных сыскных бюро (агентств) и частных служб безопасности, нет, поскольку они приравниваются к

обычным коммерческим предприятиям. Поэтому их регистрация, финансирование, правовое положение и деятельность осуществляются в рамках действующего законодательства в стране.

В некоторых странах имеются специальные законы или подзаконные акты по этим вопросам (Португалия, Канада, Китай). Знакомство с опытом частных детективных бюро и частных служб безопасности в странах, где они имеются, оказывающих существенную помощь местным правоохранительным органам в борьбе с организованной преступностью, хулиганством и с промышленным шпионажем, уже в 90-х гг. поставило на повестку

дня в нашей стране проблему правового регулирования зарождающихся аналогичных организаций1. К этому времени в России стал легально действовать негосударственный сектор безопасности. Тенденции либерализации правовых преобразований в стране и расширение сферы частного предпринимательства столкнулись с трудностями — ростом преступности и криминализацией бизнеса, с проблемами экономической безопасности, число преступлений, связанных с частной формой собственности, выросло в несколько раз. Уже к концу второй половины последнего десятилетия XX в. в стране было официально зарегистрировано более 5 тыс. охранно-детективных фирм; лицензии получили более 40 тыс. охранников, из которых 2/з работало в Москве; в негосударственном секторе безопасности числились более полумиллиона человек. В некоторых банках в охранных подразделениях работало от 150 до 500 человек.

Сегодня правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция РФ, Закон РФ от 11 марта 1992 г. ≪О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации (далее — Закон от 11 марта 1992 г.), другие законы

и иные правовые акты Российской Федерации.

Нормы Закона от 11 марта 1992 г. составляют ядро системы правового регулирования указанной деятельности. В этом относительно небольшом по объему законодательном акте (в нем всего 21 статья) впервые в истории России систематизирован ряд базисных нормативных правовых положений, регулирующих работу частных сыщиков и охранников: указаны цели и задачи их деятельности, очерчена правовая основа частного

сыска и охраны, предусмотрен ряд гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина в частной сыскной и частной детективной деятельности; приведены перечень сыскных действий и условия их проведения; порядок лицензирования частного сыска

и охраны, а также применения специальных средств и огнестрельного оружия в ходе частной детективной и охранной деятельности; определены меры правовой и социальной защиты сыщиков и охранников.

Во исполнение Закона от 11 марта 1992 г. Правительство РФ приняло постановление от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности», которым утверждены: Перечень объектов, подлежащих государственной охране; Перечень видов специальных средств, используемых в частной детективной и охранной деятельности; Перечень видов вооружения охранников и Правила применения частными детективами и охранниками специальных средств.

Вместе с тем в частной правоохранительной деятельности возникают общественные отношения, которые регулируются нормами различных традиционных отраслей права. Прежде всего это относится к гражданско-правовым, административно-правовым и

уголовно-правовым отношениям. Наряду с ними в частной правоохранительной деятельности возникают трудовые, финансовые, уголовно-процессуальные и иные отношения. Даже беглое перечисление законодательства в области частной правоохранительной деятельности позволяет трактовать его в узком и широком смысле1. В последнем случае речь идет о нормах, регулирующих группы однородных общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением частной сыскной и (или) частной охранной деятельности.

Задачами законодательства в области частной правоохранительной деятельности являются: а) регулирование частной сыскной деятельности, включая сыскной процесс; б) установление оснований и порядка охранной деятельности. Их решение должно способствовать цели обеспечения законных прав и интересов клиентов, а также укреплению законности частной сыскной деятельности, предупреждению совершения преступлений и иных правонарушений, быстрейшему их обнаружению и наиболее эффективному пресечению и расследованию.

Достижение целей и решение задач, не предусмотренных законодательством, регламентирующим частную правоохранительную деятельность, при ее осуществлении не допускается.

Как свидетельствует практика и законодательное регулирование частной правоохранительной деятельности, она должна осуществляться в установленных законом процедурно-процессуальных формах на основе следующих общеправовых принципов: законность в частной правоохранительной деятельности; соблюдение прав и свобод человека и гражданина в частной правоохранительной деятельности; государственное регулирование частной правоохранительной деятельности; сочетание частных и публичных интересов в частной правоохранительной деятельности; взаимная ответственность субъектов частной правоохранительной деятельности; гуманизм, исключающий выполнение действий или вынесение решений, унижающих достоинство лица, приводящих к незаконному распространению сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящих под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющих ему физические или нравственные страдания; получение прибыли как цель частной правоохранительной деятельности. Именно этот принцип свидетельствует о качественном отличии частной правоохранительной деятельности от всех видов государственной правоохранительной деятельности, с

одной стороны, а с другой — наличие данной цели объединяет ее с предпринимательской деятельностью как самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в таком качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК)1.