5. Правовые проблемы организации правоохранительной деятельности.

5.1. Деятельность правоохранительных органов в Англии, США и Франции.

5.2. Правовые проблемы, складывающиеся в деятельности правоохранительных органов и их взаимодействия с гражданами данных государств.

5.3. Практика решения правовых проблем организации деятельности правоохранительных органов в зарубежных государствах.

5.1. Деятельность правоохранительных органов в Англии, сша и Франции.

Под правоохранительными органами зарубежных стран понимают различные государственные органы, которые созданы в целях защиты прав и свобод граждан, материальных и духовных ценностей общества, обеспечения безопасности интересов государства (обеспечения территориальной целостности, суверенитета, национальной безопасности и т. д., т. е. это специальные государственные органы, непосредственно реализующие правоохранительные функции.

Судебная власть в США разделена между федерацией и штатами.

1.  Судебная система США2 состоит из:

1.1. Федеральных судебных органов, включающих: 4 Верховный суд США;

*  областные апелляционные суды (всего — 11);

*  районные (окружные суды) (от 1 до 3 в каждом штате); Ф особые суды (Федеральный претензионный суд, коммерческий суд (Федеральный суд по делам международной

1  Подробнее об этом см., например: Григонис Э. П. Правоохранительные органы: Учебник. СПб.: Питер, 2002. С. 246-250, 355-357, 368-370, 398-401; Четвериков В. С. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб пособие. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 188-202 и др.

2 В соответствии с разд. 1 ст. III Конституции США 1787 г.

565

торговли), суд по таможенным делам (Федеральный налоговый суд));

*  военные и военно-морские суды, а также военно-апелляционный суд при Министерстве обороны США.

1.2. Судебных органов отдельных штатов, традиционно включающих:

+ мирового или полицейского судью или суд магистрата; Ф апелляционный (окружной) суд;

*  верховный (апелляционный) суд штата;

*  специализированные суды, действующие при судах общей юрисдикции или самостоятельно (суды по претензиям к властям штата, по делам несовершеннолетних, по налогам, по земельным спорам, по нарушениям правил дорожного движения, по делам о наследовании).

Судебная власть в США, осуществляемая Верховным судом США и низшими судами, установленными и учрежденными Конгрессом США, распространяется на следующие категории дел: дела, возникающие на основе конституции, законодательства США и международных договоров; споры, в которых США является одной из сторон; между штатами и гражданами другого штата; между гражданами разных штатов; между гражданами одного штата по искам о землях, полученных в дар от различных штатов, а также между штатом или его гражданами и иностранными государствами, гражданами или подданными1.

2. Судебная система Великобритании состоит из:

2.1. Верховного суда, включающего:

* Апелляционный суд (является судом второй инстанции по отношению к делам, подсудным Верховному суду, т. е. к Суду короны и Высокому суду), включает Уголовное отделение и Гражданское отделения;

+ Суд короны — высший суд по уголовным делам (также является судом второй инстанции по отношению к суду магистрата по уголовным делам);

1 Цит. по: Григонис Э. П. Правоохранительные органы: Учебник. СПб.: Питер, 2002. С. 82.

566

+ Высокий суд (является судом первой инстанции по все>* категориям гражданских дел, рассмотрение которых не входЯт в компетенцию судов графств), включает Отделение Королевской скамьи, Канцлерское отделение и Семейное отделение;

2.2.  Окружных судов (суды графств), являющихся суде*1 второй инстанции по отношению к суду магистрата по граэГ данским делам;

2.3.  Судов магистрата (суды первой инстанции), рассматривающих гражданские и уголовные дела, максимальный срок лишения свободы за которые не превышает 1 месяца, включающих:

*  мировых судей;

+ полицейских судей (платные магистраты), выполняющих функции мировых судей в городах;

2.4.  Специализированных судов:

*  военные суды (вторая инстанция — военный апелл#-ционный суд);

+ коронерские суды (рассматривают уголовные делЗ. связанные с насильственной или внезапной смертью);

*  церковные суды по гражданским и административный делам;

*  административные суды;

*  земельные суды и др.

Высшей судебной инстанцией Великобритании являете*1 Суд палаты лордов, однако он рассматривает только апеллЯ' ционные жалобы и практически не рассматривает дел.

3. Судебная система Франции включает:

3.1.  Кассационный суд, рассматривающий кассационные жалобы на решения и приговоры нижестоящих судебных органов, включающий:

*  палату по уголовным делам;

*  палату по гражданским делам.

3.2.  Апелляционный суд, являющийся судом апелляцией" ной инстанции для трибуналов низшей и вышестоящей инстай" ции, а также судом первой инстанции по рассмотрению тя>#-ких и особо тяжких уголовных преступлений и включающий:

56?

Ф палату по уголовным делам (обвинительная камера и суд ассизов — выездная сессия суда);

*  палату по гражданским делам.

3.3. Трибуналы вышестоящей инстанции, являющиеся основным звеном судебной системы, в котором дела рассматриваются коллегиально в составе трех профессиональных судей, и включающие:

*  отделение по уголовным делам;

*  отделение по гражданским делам.

3.4.  Специальные судебные органы (уголовные и гражданские), включающие:

4 высший суд юстиции;

Ф суд государственной безопасности;

*  военный суд; + морской суд;

*  коммерческий суд;

•* третейский суд и др.

В то же время во Франции существует Государственный совет (консультативный орган при правительстве Франции), который возглавляет систему административной юстиции страны. Административные споры рассматриваются в специально созданной секции (отделе), которая выступает в роли апелляционной и кассационной инстанции по отношению к нижестоящим органам административной юстиции. В то же время вышеуказанная секция (отдел) Государственного совета рассматривает по первой инстанции дела, связанные с жалобами на нормативные правовые акты президента и правительства Франции, а также на решения отдельных министров. Первой инстанцией административной юстиции Франции являются административные трибуналы, которые создаются на территории нескольких департаментов. Второй инстанцией выступают административные трибуналы, создаваемые на территории судебно-административных округов.

Система и компетенция органов прокуратуры (обвинения) зарубежных стран.

В современных зарубежных развитых странах органы прокуратуры, как правило, выполняют функции поддержки

568

государственного обвинения в суде и не имеют функций общего надзора.

1. Органы прокуратуры США, так же как и органы судебной системы, состоят из двух подсистем:

*  федеральной прокуратуры;

*  прокуратуры штатов.

Генеральный прокурор (генерал-атторней), возглавляющий федеральную прокуратуру США, как и в большинстве стран с англо-саксонской системой права, одновременно является и министром юстиции страны. В компетенцию федеральной прокуратуры входит возбуждение уголовных дел, поддержание государственного обвинения в суде, прекращение уголовных дел и отказ от государственного обвинения до вынесения вердикта судом присяжных заседателей и др.

Прокуратуры штатов функционируют независимо от органов федеральной прокуратуры, могут иметь различные названия и порядок организации.

2. Органы обвинения Великобритании. Длительный период в Англии не было правоохранительных органов, выполняющих функции прокуратуры1. Институт общегражданского обвинения является одним из существеннейших признаков английской системы правосудия. В настоящее время функции обвинения в Англии осуществляет директор публичных преследований и его помощники, назначаемые министром внутренних дел. Непосредственный контроль за их деятельностью осуществляет генерал-атторней. Согласно правилам 1886 г. на Дирекцию (службу) публичных преследований было возложено уголовное преследование:

*  по делам о преступлениях, караемых смертной казнью;

*  в случаях, если преступление посягает на интересы казначейства (например, фальшивомонетничество);

*  по требованию генерал-атторнея или министра внутренних дел;

1 Законом 1879 г. в Англии создана должность директора публичных преследований с помощниками в числе не более шести и с особым при нем департаментом. Цит. по: Полянский Н. Н. Уголовное право и уголовный суд Англии. М.: Юрид. лит-ра, 1969. С. 236.

569

*  во всех остальных случаях, когда необходимость уголовного преследования диктуется государственными интересами;

*  в некоторых других случаях.

В Англии нет института судебных следователей. Предварительное следствие также отсутствует, если не учитывать специальных случаев коронерского следствия. В качестве органов предварительной проверки доказательств выступают мировые судьи, полицейские или платные магистраты.

Уголовное преследование в Англии наряду с Дирек-цией (службой) публичных обвинений возбуждается (осуществляется):

4 полицейскими чинами (выступающими в качестве "частных граждан", действующими в интересах короны);

*  государственными учреждениями и юридическими лицами (в случаях, если преступление посягает на их интересы);

*  общественными организациями, ставящими своей целью преследование определенного рода преступлений;

Ф частными лицами (через адвокатов). 3. Органы прокуратуры Франции организационно состоят при судебных органах и структурно включают:

*  прокуроров республики при трибуналах вышестоящей

инстанции;

*  генеральных прокуроров при апелляционных судах;

*  генеральных прокуроров при кассационных судах. Органы прокуратуры Франции принадлежат к системе

исполнительной власти, осуществляют уголовное преследование и поддерживают обвинение в суде. Кроме того, в их компетенцию входит осуществление надзора за расследованием преступлений. Общее руководство деятельностью органов прокуратуры Франции осуществляет министр юстиции, при этом в его компетенцию не входит непосредственное исполнение прокурорских функций.

Прокуратура Франции осуществляет также и административные функции, такие как контроль за актами гражданского состояния и вспомогательным персоналом юстиции.