Глава 1. Анализ процедуры подбора и расстановки кадров в Администрации Гуровского сельского поселения Омской области

1.1. Анализ кадрового состава Администрации Гуровского сельского поселения Омской области

Администрация Гуровского сельского поселения Омской области – исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенным Уставом Гуровского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (зарегистрированного 23.12.2005 года № RU 5551230)¹.

Миссия администрации – стать учреждением, которое будет пользоваться доверием у населения и удовлетворять потребности местного сообщества в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.

Основная цель организации – увеличение собственных доходов, средств бюджета и материальной помощи инвесторов для развития социальной инфраструктуры в поселении, а также повышение качества жизни населения.

Говоря о коллективе, работающем в Администрации Гуровского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, можно сказать, что численный ее состав составляет 24 человек, включая Главу муниципального поселения.

Структуру администрации составляют²:

1. Глава администрации;

2. Заместитель главы администрации;

3. Помощник главы администрации;

4. Заместитель главы по хозяйственной части;

5. Специалист 1 категории юрисконсульт;

6. Специалист 1 категории по вопросам земельных отношений;

7. Специалист 1 категории по делам несовершеннолетних;

8. Делопроизводитель налогового отдела;

9. Общий отдел (2 человека);

10. Отдел по бухгалтерскому учету, контролю и финансам, экономическому прогнозированию (3 человека);

11. военно-учетный стол (2 человека)

12. кадровый отдел.

Возглавляет Администрацию Гуровского сельского поселения Омской области – Глава поселения Зимина Елена Петровна.

Глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава поселения избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет, возглавляет администрацию муниципального образования на принципах единоначалия и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Последние выборы такие проходили 24 марта 2015 года.

Глава поселения работает на постоянной основе. Условия и порядок оплаты его труда устанавливаются представительным органом поселения. На 2018 год в бюджете поселения на заработную плату запланирована сумма в размере 341 724,00 рублей.

Глава поселения осуществляет следующие полномочия³:

- представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом нормативные акты, принятые представительным органом поселения;

- осуществляет общее руководство деятельностью администрации поселения, её структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации;

- заключает договоры в пределах своей компетенции;

- разрабатывает и представляет на утверждение представительного органа структуру администрации, формирует штат администрации в пределах утвержденных в бюджете средств на содержание администрации;

- осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета;

- разрабатывает и вносит на утверждение представительного органа проект местного бюджета, планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, а также отчеты об их исполнении;

- назначает на должность и освобождает от должности работников администрации, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Уставом и положением об администрации.

- обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава поселения должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Глава поселения, исполняя полномочия председателя представительного органа муниципального образования⁴:

- осуществляет руководство подготовкой заседаний представительного органа и вопросов, выносимых на рассмотрение представительного органа.

- созывает заседания представительного органа, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня.

- ведет заседания представительного органа;

- подписывает протоколы заседаний, решения и другие документы представительного органа, обнародует решения представительного органа;

- организует в представительном органе прием граждан, рассмотрение обращений, заявлений и жалоб;

- координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских групп;

- открывает и закрывает расчетные счета представительного органа в банках;

- является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в местном бюджете поселения на обеспечение деятельности представительного органа и депутатов;

- издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа поселения;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с регламентом представительного органа;

- вносит в представительный орган проекты нормативных правовых актов муниципального образования;

- вносит предложения о созыве внеочередных заседаний представительного органа.

Постановления и распоряжения главы поселения, изданные в пределах его компетенции, обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Глава поселения не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.

Глава поселения не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

На главу поселения распространяются иные ограничения, связанные с осуществлением им полномочий, предусмотренные федеральным законодательством.

Гарантии прав главы поселения при привлечении его к ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении главы поселения, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных или служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами.

В случае временного отсутствия главы поселения, а равно в случае отзыва главы поселения и в иных случаях невозможности исполнения полномочий главой поселения его полномочия временно исполняет заместитель главы поселения Максимова Екатерина Николаевна, в соответствии с распределением обязанностей, как председателя представительного органа – заместитель председателя представительного органа⁵.

Глава поселения представляет представительному органу поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Глава поселения отчитывается не реже одного раза в год перед населением поселения на собраниях (конференциях) граждан по месту жительства и в трудовых коллективах.

Специалист 1 категории по вопросам земельных отношений -Ярыгина Надежда Александровна обязана ведет земельно-кадастровые книги по учету земель, находящихся в пользовании граждан; вести графический учет земель на крупномасштабном плановом материале, журналов линейных размеров участков, схем и других документах; осуществлять контроль за состоянием использованием и охраны земель.

Должностными обязанностями Специалиста 1 категории по делам несовершеннолетних – Якименко Александра Владимировича является осуществление координации деятельности органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; в воспитательно-профилактической работе с несовершеннолетними; участие в рассмотрении районом суде гражданских и уголовных дел в отношении несовершеннолетних в качестве представителя комиссии; осуществление направлений несовершеннолетних для трудоустройства.

Полномочиями общего отдела является принятие мер по соблюдению работниками отдела правил внутреннего распорядка и должностных инструкций; планирование работы администрации сельского поселения; принятие участия в подготовке и проведении выборов всех уровней власти; осуществление контроля за своевременным исполнением документов⁶.

В обязанности военно-учетного стола входит осуществление сбора, хранения и обработки сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета;организация и обеспечение постановки на воинский учет граждан, обязанных состоять на воинском учете и снятия с воинского учета граждан; проведение занятий с аппаратом усиления, отделениями пункта сбора.

Специалист 1 категории юрисконсульт Донской Олег Николаевич осуществляет методическое руководство правовой работой в администрации, оказывает правовую помощь структурным подразделениям администрации в подготовке и оформлении различного рода правовых документов; контролирует своевременность предоставления структурными подразделениями учреждения справок, расчетов, объяснений и других материалов для подготовки ответов на претензии.

Должностными обязанностями Делопроизводителя налогового отдела Борисеко Светланы Николаевны являются ведение приема граждан по вопросам уплаты налогов; проведение проверки и разноски по лицевым счетам из списков БТИ оценку строений, сооружений, принадлежащих гражданам на праве личной собственности; оформления платежных документов.

Администрация Гуровского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в соответствии с Уставом поселения имеет такие полномочия в сфере регулирования земельных отношений и недроиспользования, как управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; перевод земли из одной категории в другую в установленном порядке; резервирование и изымание, в том числе путем выкупа земельные участки в пределах поселения для муниципальных нужд; осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в случаях предусмотренных Земельным кодексом РФ⁷.

Для того, чтобы охарактеризовать структуру администрации и его профессионально-квалификационный уровень воспользуемся рядом вспомогательных материалов – личные дела муниципальных служащих и статистика Администрации Гуровского сельского поселения Омской области.

Полученные данные были сведены мною в следующую таблицу⁸.

Таблица № 1.

Показатели, характеризующие структуру администрации.

Показатель	Величина показателя
	2017 г.		2018 г.
	Чел.	%	Чел.	%
Звенья
Руководители высшего звена	1		1
Специалисты	9		10
Служащие	7		8
Рабочие	6		5
Всего:	23	100	24	100
мужчины	10		18
женщины	13		6
Работающие пенсионеры	2		0
Возрастной ценз
От 45 до пенсионного возраста	12		10
От 35 до 45 лет	6		7
От 25 до 35 лет	3		6
До 25 лет	0		1
Уровень образования
Два высших, аспирантура, докторонтура	0		0
Высшее образование	10		11
Среднее специальное	9		10
Общее среднее	4		3
Неполное среднее	0		0

Категория работников администрации муниципального образования , чья профессиональная подготовка более года заметно изменилась, мы можем наблюдать понижение с 38% до 36%, а категория работников, профессиональная подготовка которых базируется на среднем образовании возросла на 1% и составила 23% от общего числа работников. Это говорит о том, что работники повышают свою профессиональную подготовку, переходя из одной категории в другую.

Говоря о коллективе, работающем в Администрации Гуровского сельского поселения Омской области, можно сказать, что численный ее состав составляет 24 человек, включая Главу муниципального поселения.

Кадровый отдел Администрации Гуровского сельского поселения Омской области состоит из 3 сотрудников: специалист по управлению делами Администрации – ведет вопросы организационно-кадрового, информационно-аналитического и материально-технического обеспечения деятельности Администрации, организует контроль за правильностью оформления и формирования структурными подразделениями Администрации дел, подлежащих сдаче в архив, планирует и решает вопросы материально-технического, финансового и хозяйственного обеспечения деятельности Администрации, ведет кадровую работу Администрации⁹.

Заведующая канцелярским бюро Администрации – обеспечивает своевременную обработку поступающей и отправляемой корреспонденции, своевременную обработку поступающей и отправляемой корреспонденции, ее доставку по назначению, осуществляет контроль за сроками исполнения документов и их правильным оформлением организует работу по регистрации, учету, хранению и передаче в соответствующие структурные подразделения документов текущего делопроизводства, в том числе приказов и распоряжений руководства, по формированию дел и их сдаче на хранение.

Секретарь-машинистка – получает необходимые руководителю сведения от подразделений или исполнителей, вызывает по его поручению работников, принимает и передает телефонограммы, записывает в отсутствие руководителя принятые сообщения и доводит их до его сведения, печатает по указанию руководителя различные материалы.

Штатное расписание Администрации Гуровского сельского поселения Омской области мы увидели, что¹⁰:

- оно составлено в соответствии с унифицированной формой Т-3;

- в штатном расписании указаны должности, количество штатных единиц, оклады, надбавки и прочие разделы;

- штатное расписание утверждено Главой Администрации по согласованию с главным бухгалтером и начальником кадрового отдела;

- штатное расписание составляется каждый год.

Изучив должностные инструкции специалиста кадрового отдела мы отметили следующее:

- Каждый сотрудник кадрового отдела имеет должностную инструкцию, в соответствии с занимаемой должностью;

- Должностная инструкция разрабатывается на основе положения о работе подразделения;

- В должностной инструкции прописаны общие положения, должностные обязанности, права,ответственность, а также основные задачи и функции сотрудников кадрового отдела;

- Должностные инструкции написаны простым, понятным языком, все пункты конкретизированы;

- Должностные инструкции имеют гриф утверждения,дату, подпись работников об ознакомлении.

Изучив Положение « О порядке формирования конкурсных комиссий, порядке и условиях проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы Гуровского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области» мы отметили, что для формирования кадрового резерва проведены следующие мероприятия¹¹:

- образована комиссия при Главе Гуровского сельского поселения Омской области по формированию и подготовке резерва управленческих кадров (далее – Комиссия);

- разработан и утверждено Положение о Комиссии;

- разработан и утвержден План работы Комиссии;

- определен порядок взаимодействия подразделений Гуровского сельского поселения Омской области по вопросам предоставления необходимой информации для формирования Резерва (анкеты, мотивированные представления и тп.);

- отбор кандидатов в Резерв осуществляется в соответствии с утвержденными требованиями;

- нормативно-правовой базой для формирования и подготовки резерва являются федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации, указы Губернатора Омской области, постановления и распоряжения Правительства Омской области и нормативные акты органов местного самоуправления по вопросам работы с кадрами.

Изучив Положение « О порядке формирования конкурсных комиссий, порядке и условиях проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы Гуровского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области» можем сказать следующее¹²:

- определен порядок проведения конкурсного отбора претендентов на вакантную должность;

- определены критерии участия в конкурсе;

- создана конкурсная комиссия и определены условия проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы Гуровского сельского поселения Омской области;

- определен перечень, содержащий порядок приема и регистрации документов,необходимых для участия в конкурсе.