Источники и история земельного права

Источники земельного права

Источники ЗП – НПА, содержащие нормы, регулирующие земельные отношения.

В науке ЗП существует две точки зрения по поводу норм, рассматриваемых в качестве источников:

1. Это должны быть только нормы земельного права в чистом виде;

2. К источникам ЗП следует отнести нормы и других отраслей – ГП, АП, НП, принимающие участие в регулировании земельных отношений.

Однако, по мнению кафедры земельного и экологического права УрГЮА, нормы ЗП взаимодействуют с нормами других отраслей.

Особенности источников ЗП:

1. Множественность источников;

2. Необходимый динамизм – нормы ЗП должны изменяться, чтобы подстраиваться под изменяющийся мир;

3. Тесная взаимосвязь с нормами других отраслей права;

4. Земельное законодательство отнесено к совместному ведению, следовательно, источники ЗП отнесены не только к федеральному уровню, но и к региональному;

5. Источники ЗП должны быть эффективны как с экологической, так и с экономической точки зрения;

Система источников ЗП – совокупность НПА, регулирующих земельные отношения.

Система земельного законодательства содержится в ст.2 ЗК РФ. В данную систему входят не только законы, но и подзаконные НПА.

Любая система, в т.ч. и система земельного законодательства, имеет структуру.

Структура источников ЗП:

1. Иерархическая. Основание – юридическая сила НПА:

1. Международные договоры РФ – Конституция РФ;

2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ «О правительстве»), федеральные законы (ЗК РФ и др.);

3. Законы субъектов РФ (ОЗ СО «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории СО»);

4. Указы Президента РФ;

5. Постановления Правительства РФ;

6. Подзаконные акты субъектов РФ, принимаемые ВИОГВ субъекта РФ;

7. НПА ФОИВ, которые могут быть как общеобязательными, так и обязательными для отдельных отраслей экономики;

8. НПА ПОМС (чаще всего – акты, касающиеся земельного налога);

2. Федеративная. Наличие федеративной структуры обусловлено федеративным устройством России, а также необходимостью учесть региональные особенности при регулировании земельных правоотношений. Наличие такой структуры закреплено, прежде всего, в ст.72 Конституции РФ, а также ст.2 ЗК РФ.

1. Законы и подзаконные акты РФ;

2. Законы и подзаконные акты субъектов РФ;

3. НПА ОМС (неофициально).

История развития земельного законодательства

В IX – XII веках существовало феодальное поземельное право.

Виды земель:

1. Вотчины – получались от вассалов, передавались по наследству;

2. Поместья – получали за службу;

3. Церковные – появились после крещения Руси;

4. Общинное владение землей – общинное.

Основным источником права являлась Русская Правда.

В новой редакции РП – Пространная Русская Правда – о земле говорится как о имуществе.

В XIV веке появляется залоговое право, в т.ч. на землю.

В XV – XVI в.в. – период сословно-представительной монархии – основные источники – Судебники 1497 г. и 1550 г. В них говорится о защите границ феодальной земельной собственности.

В XVII в. основной источник права – Соборное Уложение 1649 г. – появляются две главы (16 и 17), регулирующие отношения, связанные с вотчинным и поместным землевладением.

В XVIII в. права вотчинников и помещиков были уравнены, но при этом ограничены. Например, наследовать землю мог только один из наследников. В случае отказа от службы землю могли отобрать, несмотря на то, что ты собственник.

В первой половине XIX в.- 1835 г. Свод Законов Российской империи. Здесь имущество делится на движимое и недвижимое, земля – недвижимость. Закрепляется право собственности на землю.

Вторая половина XIX в. – принимается целый ряд нормативных актов, связанных с отменой крепостного права, крестьяне наделялись землей, путем выкупа в течение 49 лет, но не могли продавать землю еще в течение 9 лет.

В 1906 г. внесены изменения в законодательство о земле. Появляются отруба, хутора и т.д.

Советский период начинается с Декрета о земле 1917 г. Согласно этому документу, отменяется частная собственность на землю, она переходит в уравнительное пользование всех трудоспособных. Декрет о земле не ввел исключительную государственную собственность на землю.

1918 г. – Декрет ВЦИК «О социализации земли».

Курс государственных начал в земельных отношениях законодательно закреплен Постановлением ВЦИК «О социалистическом землеустройстве и о мерах по переходу к социалистическому земледелию» от 1919 г. В этом документе впервые упоминается о государственном земельном фонде.

Первый ЗК СССР от 1922 г.

В 1928 г. принимаются Общие начала землепользования и землеустройства, в данном случае задача законодателя – обеспечить устойчивое колхозное землепользование.

Государственная собственность на землю была закреплена в Конституции СССР 1936 г.

Период с 1936 по 1968 гг. характеризуется расширением форм общественного пользования землей и ограничением личного подсобного хозяйства.

В 1968 г. приняты Основы земельного законодательства.

В 1969 г. принимается ЗК РСФСР, в котором снимаются ограничения на землю, однако субъектами права землепользования являются государственные предприятия, колхозы и совхозы. Получить земельный участок здесь, прежде всего, могли те, кто жил на земле (по 20 соток). Граждане были вторичными землепользователями, т.к. получали земли от организаций.

Как итог – нерациональное землепользование. Причинами тому послужили политика КПСС и неразвитая экономика.

Следующий этап – земельная реформа 1990 г., о которой говорилось ранее.

С 1990 по 2000 г.г. земельное законодательство должны было урегулировать переход к рыночным отношениям в земельной сфере и соответственно принимались НПА, необходимые для реализации земельной реформы.

С 2000 г. с принятием нового ЗК РФ от 25 окт. 2001 г. можно говорить о современном земельном законодательстве, приспособленном под рыночные отношения.

В отличие от ЗК РСФСР 1991 г. новый ЗК РФ содержит принципы земельного законодательства, он достаточно подробно урегулировал отношения собственности на землю. Особое внимание в ЗК РФ 2001 г. уделено охране земель. Глава об охране земель поставлена перед главой о собственности на землю, чтобы подчеркнуть экологическую функцию земли. Урегулированы отношения пользования землей на различных титулах, усилена защита земельных прав. Граждане и ЮЛ для защиты земельных прав могут обращаться непосредственно в суд.

Тем не менее, имеется ряд недостатков, в частности они касаются построения самого ЗК РФ, например, охрана оторвана от юридической ответственности. Значительное количество отсылочных норм, встречается ряд противоречий между нормами самого ЗК. Не все отношения урегулированы должным образом.

В соответствии с ЗК РФ обновляется все земельное законодательство, в частности отменен закон о плате за землю, введена гл. 31 НК РФ; в 2003 г. принят новый ФЗ «О крестьянском фермерском хозяйстве» и т.д.