1.3 Нормативно-правовая база государственного кадастрового учёта и государственной регистрации недвижимости
Развитие и совершенствование земельных отношений невозможно без создания нормативно-правовой базы.
Правовую основу государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс Российской Федерации и другие кодексы, Федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, основные характеристики которых, рассмотрены в таблице 1.
Таблица 1 – Характеристика нормативно-правовой базы
Наименование документа |
Дата принятия |
Предмет регулирования |
Статьи |
1 |
2 |
3 |
4 |
Конституция РФ |
12.12.1993 (с изменениями, одобренными 01.07.2020) |
права на владение имуществом |
35, 36 |
Гражданский Кодекс РФ 1 часть |
30.11.1994 |
права на владение имуществом |
130, 131, 132, 133.1 и 164 |
Градостроительный кодекс РФ |
29.12.2004 |
градостроительные нормы |
1-5, 30-40, 43, 48, 51, 55, |
Земельный Кодекс РФ |
25.10.2001 |
земельные нормы |
11.2-11.10, 39.27-39.29, 77-103 |
Налоговый Кодекс РФ часть 1 |
31.07.1998 |
плата за предоставление услуг |
12-18 |
Федеральный закон N 218-ФЗ |
13.07.2015 |
о государственной регистрации недвижимости |
Все статьи |
Приказ Минэкономразвития России N 968 |
23.12.2015 |
об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН |
Все положения |
Приказ Минэкономразвития России от N 378 |
20.06.2016 |
об утверждении отдельных форм выписок из ЕГРН, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения ЕГРН и т.д. |
Все положения |
Приказ Минэкономразвития России от N 378 |
20.06.2016. |
Об утверждении отдельных форм выписок из ЕГРН, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения ЕГРН и предоставляемых в электронном виде, определении видов предоставления сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, и о внесении изменений в порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН» |
Все положения |
Приказ Минэкономразвития России N 967
|
23.12.2015 |
«Об утверждении порядка взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и иной информации» |
Все положения |
Постановление Правительства РФ N 457 |
01.06.2009 |
О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии |
Весь документ |
Также правовую основу государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав составляют:
Федеральные законы: от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве»; от 17.07.2001 N 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»; от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; от 21.07.2014 N 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»; Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; Федеральный закон от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»; Приказ Минэкономразвития России от 16.12.2015 г. № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» и др.
Указы Президента РФ: от 27.10.1993 N 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»; от 07.03.1996 N 337«О реализации конституционных прав граждан на землю»; от 25.12.2008 N 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».
Постановления Правительства РФ: от 01.06.2009 N457«О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».
Приказы, инструкции, правила, методики: письмо Роснедвижимости от 21.07.2008 N ВК/3192 «О кадастровых инженерах»; письмо управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.02.2011 N 899 (по вопросу осуществления кадастровой деятельности и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости); Приказ Росреестра от 05.05.2010 N 11/219 «О формировании информационных ресурсов, содержащих сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и государственного кадастра недвижимости (ГКН)»; Приказ Росреестра от 25.05.2010 N П/247 «О вводе в промышленную эксплуатацию интернет-портала государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде».
Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».
Приказ Минэкономразвития России от 20.11.2015 г. № 861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке».
Приказ Минэкономразвития России от 26.11.2015 г. № 883 «Об установлении порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, порядка представления заявления об исправлении технической ошибки в записях
Приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015 г. № 920 «Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ».
Приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».
Приказ Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».
Приказ Минэкономразвития России от 01.03.2016 г. № 89 «Об утверждении порядка и сроков направления органом регистрации прав запросов о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него».
Приказ Минэкономразвития России от 07.06.2017 г. № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество»
Приказ Минэкономразвития России от 24.09.2018 г. № 514 «Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектов недвижимости или внесения в ЕГРН соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости».
Верховенство среди законов на всей территории России принадлежит Конституции РФ. Конституционные положения служат отправными для различных отраслей права, в том числе и для земельного.
В качестве основных предпосылок создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета рассматривался уже сложившийся положительный многолетний опыт функционирования систем государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, а также современная международная практика развития предоставления услуг в этих сферах, которая свидетельствует о перспективности внедрения новых информационных технологий, снижающих издержки пользователей и государства при оказании соответствующих услуг.
Основные изменения законодательства в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отражены на рисунке 5.
Рисунок 5 - Изменения законодательства в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав
Основные правовые нормы регулирования земельных отношений сведены в ныне действующий Земельный кодекс РФ. В нём раскрываются основные принципы, предмет регулирования земельного законодательства, состав земель РФ по целевому назначению, полномочия органов власти в области регулирования земельных отношений; прописаны цели, содержание и порядок охраны земель; рассматриваются вопросы собственности на землю, основополагающие механизмы управления.