новая папка 1 / 220231
.pdf
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
космической |
|
деятельности, |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
земли |
обороны, |
безопасности |
||||||||
|
МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ |
|
и |
земли |
иного |
специального |
|||||||||||||||||||
|
|
развитии |
особых |
экономиче- |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
назначения |
при |
создании |
и |
|||||||
|
К РАЗРАБОТКЕ И ОЦЕНКЕ |
|
ских зон туристско-рекреа- |
||||||||||||||||||||||
|
|
ционного типа или при прове- |
|||||||||||||||||||||||
КАЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ |
|
дении работ, связанных с жиз- |
|||||||||||||||||||||||
|
необеспечением |
|
|
населения, |
|||||||||||||||||||||
|
ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО- |
|
проживающего на данной тер- |
||||||||||||||||||||||
|
|
ритории. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
ЭКОНОМИЧЕСКОГО |
|
|
|
|
4. Органам государствен- |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
ной власти субъектов РФ и |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
РАЗВИТИЯ* |
|
|
|
|
|
органам муниципальных об- |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
разований |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
принять меры по развитию |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
системы ГЧП на региональ- |
||||||||||
|
В. Герасимова, Т. Иванова** |
|
|
ном и муниципальном уровнях, |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
включая: |
|
|
|
региональ- |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- формирование |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ной и муниципальной норма- |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
тивной правовой базы, подго- |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
товку |
типовых |
соглашений |
в |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
Территориальное |
|
стратегиче- |
тельствует о том, что региональные |
|
сфере ГЧП; |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
ское планирование, трактуемое из- |
органы |
государственной |
власти, |
|
|
- создание структуры управ- |
|||||||||||||||||||
начально как «самостоятельное оп- |
стремясь к повышению качества и |
|
ления в сфере ГЧП, распреде- |
||||||||||||||||||||||
ределение |
местным |
сообществом |
эффективности |
управления |
соци- |
|
ление функций между органами |
||||||||||||||||||
целей и основных направлений ус- |
ально-экономическим развитием ре- |
|
власти |
и |
иными участниками |
||||||||||||||||||||
тойчивого социально-экономическо- |
гиона, идут по пути формирования |
|
подготовки и реализации ГЧП- |
||||||||||||||||||||||
го развития в долгосрочной конку- |
региональных систем стратегическо- |
|
проектов, налаживание взаимо- |
||||||||||||||||||||||
рентной среде1» в настоящее время |
го управления, в которых муници- |
|
действия и координации дея- |
||||||||||||||||||||||
на муниципальном уровне реализу- |
пальные среднесрочные программы |
|
тельности |
участников |
рынка |
||||||||||||||||||||
ется в различных формах. В городах |
выполняют роль основного «игрока» |
|
ГЧП-проектов; |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
основной формой реализации тер- |
на поле регионального стратегиро- |
|
|
- развитие рынка ГЧП- |
|||||||||||||||||||||
риториального стратегического пла- |
вания. |
|
|
|
|
|
|
проектов |
на |
региональном |
|||||||||||||||
нирования стали стратегия или стра- |
На формирование региональных |
|
(межрегиональном) и муници- |
||||||||||||||||||||||
тегический план долгосрочного со- |
систем стратегического управления, |
|
пальном (межмуниципальном) |
||||||||||||||||||||||
циально-экономи-ческого развития, |
основывающихся на муниципальных |
|
уровнях: |
рассмотреть |
вопрос |
||||||||||||||||||||
в муниципальных районах субъектов |
стратегиях и программах социально- |
|
создания |
перечня |
экономиче- |
||||||||||||||||||||
Федерации |
такие |
документы, |
как |
экономического |
развития, |
сущест- |
|
||||||||||||||||||
|
ски обоснованных |
|
проектов, |
||||||||||||||||||||||
правило, отсутствуют. При этом как |
венное |
влияние |
оказывает |
форми- |
|
|
|||||||||||||||||||
|
реализация которых возможна |
||||||||||||||||||||||||
в городах, |
так и |
в |
муниципальных |
руемая |
федеральным правительст- |
|
|||||||||||||||||||
|
с использованием ГЧП, вклю- |
||||||||||||||||||||||||
районах |
органы |
местного само- |
вом система государственного стра- |
|
|||||||||||||||||||||
|
читься в Программу по финан- |
||||||||||||||||||||||||
управления |
разрабатывают |
про- |
тегического планирования |
и управ- |
|
||||||||||||||||||||
|
сированию содействия |
проек- |
|||||||||||||||||||||||
граммы |
социально-экономического |
ления. В этой связи определение |
|
||||||||||||||||||||||
|
там регионального и городско- |
||||||||||||||||||||||||
развития на среднесрочный период |
сущности территориального страте- |
|
|||||||||||||||||||||||
и уже на их основе осуществляются |
гического планирования требует, на |
|
го |
развития, |
реализуемую |
||||||||||||||||||||
процессы разработки и реализации |
наш взгляд, методологического и |
|
Внешэкономбанком |
в |
целях |
||||||||||||||||||||
муниципальных целевых |
программ, |
методического уточнения, способст- |
|
содействия органам государст- |
|||||||||||||||||||||
инвестиционное и бюджетное пла- |
вующего интеграции теории и прак- |
|
венной и муниципальной вла- |
||||||||||||||||||||||
нирование, маркетинг территории. |
тики территориального стратегиро- |
|
сти по подготовке инвестици- |
||||||||||||||||||||||
Анализ |
|
организации |
территори- |
вания с учетом нормативно-законо- |
|
онных |
проектов |
на |
основе |
||||||||||||||||
ального стратегического планирова- |
дательного развития системы госу- |
|
ГЧП и т. д.; |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
ния в субъектах Федерации свиде- |
дарственного |
стратегического |
пла- |
|
|
- создание условий для эф- |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
нирования и управления социально- |
|
фективного использования ме- |
|||||||||||||||
|
Тезисы доклада на XI Общероссий- |
экономическим развитием субъектов |
|
ханизмов ГЧП при реализа- |
|||||||||||||||||||||
|
Российской Федерации. |
|
|
|
ции инвестиционных проектов: |
||||||||||||||||||||
ском форуме «Стратегическое планирова- |
В настоящее время основы фор- |
|
применение различных право- |
||||||||||||||||||||||
ние в регионах и городах России: потен- |
|
||||||||||||||||||||||||
циал интеграции» 22-23 октября 2012 г. в |
мирования систем стратегического |
|
вых форм (концессии, кон- |
||||||||||||||||||||||
Санкт-Петербурге – www.forumstrategov.ru |
планирования и управления в субъ- |
|
тракты |
жизненного |
цикла |
и |
|||||||||||||||||||
** Поволжский институт |
управления |
ектах Российской Федерации опре- |
|
т. д.), финансовых институтов |
|||||||||||||||||||||
им. П.А. Столыпина РАНХиГС при Прези- |
делены в следующих нормативно- |
|
(инвестиционных и венчурных |
||||||||||||||||||||||
1 |
|
|
|
|
|
|
|
законодательных актах федерально- |
|
фондов, кредитных |
организа- |
||||||||||||||
денте РФ, г. Саратов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Территориальное |
стратегическое |
го значения: |
|
|
|
|
|
ций и т. д.), |
организационных |
|||||||||||||||
планирование при переходе к рыночной |
∙ Федеральном законе |
«О |
госу- |
|
|||||||||||||||||||||
|
механизмов |
и экономических |
|||||||||||||||||||||||
экономике: опыт городов России / [Б.С. |
дарственном |
прогнозировании и |
|
||||||||||||||||||||||
Жихаревич, Л.Э. Лимонов и др.]; Под |
|
стимулов (создание инфра- |
|||||||||||||||||||||||
общ. ред. д.э.н. С.А. Васильева – СПб.: |
программах социально-экономичес- |
|
структуры, |
предоставление |
|||||||||||||||||||||
ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003. |
кого развития Российской Федера- |
|
преференций, снижение рис- |
||||||||||||||||||||||
С. 10. |
|
|
|
|
|
|
ции» от 20 июля 1995 г. ¹115-ФЗ; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
В. Герасимова... Методические подходы к разработке и… |
|
|
ГУ ¹12’12 |
|
|
|
29 |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ков и т. д.) при реализации
ГЧП-проектов; - информационное обеспе-
чение развития ГЧП: создать
информационные порталы по ГЧП (нормативная база, ме-
тодические и аналитические материалы, инвестиционный паспорт территории, реализуе- мые и планируемые проекты; информация по партнерам),
обеспечивать информационное сопровождение реализуемых ГЧП-проектов, в том числе с использованием услуг специа-
лизированных организаций (Дирекция Центр ГЧП «Внешэкономбанка», ОАО «Фонд развития Дальнего Во- стока и Байкальского регио- на», НП Центр развития ГЧП и др.);
- формирование системы подготовки кадров государст-
венной и муниципальной служб в области ГЧП (прове- дение обучающих семинаров, курсов и т. д.);
- оказание содействия му-
ниципальным образованиям в развитии системы муници- пально-частного партнерства, включая формирование норма- тивно-правовой базы, обеспе- чение методологической под- держки, обучение муници- пальных служащих.
5. Коммерческим органи- зациям
Внешэкономбанку совмест-
но с субъектами РФ Дальнего Востока и Байкальского регио-
на проанализировать перечень инвестиционных проектов,
имеющих важное значение для комплексного развития их тер- риторий, с целью возможного увеличения капитализации ус- тавного капитала ОАО «Фонд
развития Дальнего Востока и Байкальского региона»;
расширять взаимодействие с органами государственной власти и органами муници- пальных образований по реа- лизации своих бизнес- проектов на основе использо- вания инструментов ГЧП.
С. М. Киричук, председа- тель Комитета Совета Фе-
дерации по федеративному устройству, региональной политике, местному само-
управлению и делам Севера http://council.gov.ru/kom_
home/ccf_fedst/news/2012/1 0/9/item863.html
∙ Приказе Министерства эконо- |
ориентированность |
|
социально- |
||||||||||||||
мического развития и торговли Рос- |
экономического |
развития |
муници- |
||||||||||||||
сийской Федерации «О совершенст- |
пальных образований на государст- |
||||||||||||||||
вовании разработки, утверждения и |
венные стратегические приоритеты. |
||||||||||||||||
реализации |
программ |
экономиче- |
В частности, на это направлен ме- |
||||||||||||||
ского и социального развития субъ- |
ханизм финансовой поддержки со- |
||||||||||||||||
ектов Российской Федерации» от 17 |
циально-экономического |
развития |
|||||||||||||||
июня 2002 г. ¹170; |
|
|
|
|
муниципальных |
|
образований |
из |
|||||||||
∙ Федеральном законе «Об об- |
вышестоящих бюджетов. |
|
|
||||||||||||||
щих принципах организации местно- |
Таким образом, для того, чтобы |
||||||||||||||||
го самоуправления в РФ» от 6 ок- |
стратегическое |
планирование стало |
|||||||||||||||
тября 2003 г. ¹131-ФЗ; |
|
|
|
действительно |
институтом |
управле- |
|||||||||||
∙ |
Концепции |
|
реформирования |
ния развитием муниципальных обра- |
|||||||||||||
бюджетного процесса в Российской |
зований, необходимо понимать его |
||||||||||||||||
Федерации |
в |
2004-2006 |
годах |
как механизм определения местным |
|||||||||||||
(одобрена Постановлением Прави- |
сообществом целей |
и |
приоритетов |
||||||||||||||
тельства Российской Федерации от |
социально-экономического |
развития |
|||||||||||||||
22 мая 2004 г. ¹249; |
|
|
|
своего региона, а также системы мер |
|||||||||||||
∙ Концепции долгосрочного со- |
(муниципальных целевых программ и |
||||||||||||||||
циально-экономического |
развития |
проектов) для их реализации в кон- |
|||||||||||||||
Российской |
Федерации |
на |
период |
тексте |
нормативно-законодательных |
||||||||||||
до 2020 года (утверждена Распоря- |
требований системы государственно- |
||||||||||||||||
жением Правительства |
Российской |
го стратегического планирования и |
|||||||||||||||
Федерации от 17 ноября 2008 г. |
управления социально-экономичес- |
||||||||||||||||
¹1662-р); |
|
|
|
|
|
|
ким развитием субъектов Федера- |
||||||||||
∙ |
Концепции |
совершенствования |
ции. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
региональной политики в Россий- |
Схема формируемой в настоящее |
||||||||||||||||
ской Федерации (проект) (направлен |
время в Российской Федерации сис- |
||||||||||||||||
в Правительство Российской Феде- |
темы |
государственного |
стратегиче- |
||||||||||||||
рации от 5 августа 2008 г.); |
|
|
ского |
планирования |
и |
управления |
|||||||||||
∙ Основах стратегического пла- |
социально-экономическим развитием |
||||||||||||||||
нирования в Российской Федерации |
субъектов |
Федерации представлена |
|||||||||||||||
(утверждены |
Указом |
Президента |
на рис. 1. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
Российской Федерации «Об основах |
Наиболее «слабым звеном» в |
||||||||||||||||
стратегического |
планирования |
в |
формируемой системе государствен- |
||||||||||||||
Российской Федерации» от 12 мая |
ного |
территориального |
стратегиче- |
||||||||||||||
2009 г. ¹536). |
|
|
|
|
|
ского планирования, на наш взгляд, |
|||||||||||
∙ Порядке разработки, реализа- |
является сфера местного самоуправ- |
||||||||||||||||
ции и оценки эффективности госу- |
ления. В Конституции Российской |
||||||||||||||||
дарственных |
программ |
Российской |
Федерации местное самоуправление |
||||||||||||||
Федерации (утвержден Постановле- |
определено как |
основной |
институт |
||||||||||||||
нием |
Правительства |
Российской |
публичного управления, обеспечи- |
||||||||||||||
Федерации |
от |
2 |
августа |
2010 г. |
вающий владение, пользование и |
||||||||||||
¹588). |
|
|
|
|
|
|
распоряжение муниципальной собст- |
||||||||||
Из |
содержания |
вышеназванных |
венностью в целях самостоятельного |
||||||||||||||
нормативных документов следует, |
решения населением вопросов мест- |
||||||||||||||||
что система государственного стра- |
ного значения. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
тегического |
планирования |
охваты- |
При этом очевидно, что форми- |
||||||||||||||
вает не только уровни государст- |
руемая |
в |
Российской |
Федерации |
|||||||||||||
венного управления (федеральный |
система |
государственного |
стратеги- |
||||||||||||||
и региональный), но также включает |
ческого планирования и управления |
||||||||||||||||
в себя сферу местного самоуправ- |
муниципальному |
уровню |
отводит |
||||||||||||||
ления. В них не прямым, но косвен- |
подчиненную роль. Местные пробле- |
||||||||||||||||
ным образом прослеживаются сле- |
мы решаются не в соответствии с их |
||||||||||||||||
дующие требования: стратегии и |
актуальностью для местных сооб- |
||||||||||||||||
программы социально-экономичес- |
ществ, а тогда, в той форме и в той |
||||||||||||||||
кого развития городов и районных |
мере как это определяется на феде- |
||||||||||||||||
муниципальных образований, с од- |
ральном и региональном уровнях го- |
||||||||||||||||
ной стороны, должны отражать ин- |
сударственного управления. |
|
|
||||||||||||||
тересы местного |
сообщества |
при |
Представляется, |
что |
решение |
||||||||||||
решении вопросов местного значе- |
имеющегося противоречия в дейст- |
||||||||||||||||
ния. С другой стороны, муници- |
вующей |
системе |
государственного |
||||||||||||||
пальные документы территориаль- |
стратегического |
|
планирования |
и |
|||||||||||||
ного стратегического планирования |
управления возможно в более четком |
||||||||||||||||
в формируемой системе государст- |
методическом сопровождении |
раз- |
|||||||||||||||
венного стратегического планиро- |
работки и оценки результатов выпол- |
||||||||||||||||
вания и управления социально- |
нения среднесрочной программы со- |
||||||||||||||||
экономическим |
развитием |
субъек- |
циально-экономического |
|
развития |
||||||||||||
тов Федерации федеральным пра- |
городских округов и муниципальных |
||||||||||||||||
вительством |
рассматриваются |
как |
районов. |
|
Методологически |
данный |
|||||||||||
инструменты, |
|
обеспечивающие |
документ в системе государственно- |
30 |
ГУ ¹12’12 |
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПО-СТОЛИЧНОМУ |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
О. Неглядюк |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Технологии реабилита- |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ции загрязнённых терри- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
торий |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В течение |
последних |
100 |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
лет Москва пять раз меняла |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
контуры своих границ, но ещё |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
никогда город не сталкивался с |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
необходимостью |
такой |
мас- |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
штабной реабилитации загряз- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
нённых территорий, |
вошедших |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в его состав. |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 июля 2012 года Москва в |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
два с половиной раза увеличи- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
лась в размерах за счёт при- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
соединения 148 тыс. га обла- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
стных земель, |
расположенных |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в юго-западном направлении, |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ставших Троицким и Новомо- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
сковским округами столицы. К |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Москве отошло 21 муници- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
пальное образование, 19 го- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
родских и сельских поселений, |
||||||||
|
|
|
|
Рисунок 1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
входивших в Подольский, Ле- |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
нинский |
и |
Нарофоминский |
||||||
го территориального стратегического |
ни в Методике мониторинга эффек- |
|
районы, а также части терри- |
||||||||||||||||||||
планирования |
должен |
выполнять |
тивности деятельности органов мест- |
|
торий Одинцовского и Крас- |
||||||||||||||||||
роль основного |
связующего звена |
ного самоуправления городских ок- |
|
ногорского |
районов |
Подмос- |
|||||||||||||||||
между местными, региональными и |
ругов и муниципальных районов, ут- |
|
ковья. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
национальными приоритетами соци- |
вержденной |
распоряжением Прави- |
|
|
Этому событию |
предшест- |
|||||||||||||||||
ально-экономического |
развития, |
тельства Российской |
Федерации |
от |
|
вовала |
огромная |
|
законода- |
||||||||||||||
обеспечивающего управление соци- |
11 сентября 2008 г. ¹1313-р, сред- |
|
тельная |
и |
исследовательская |
||||||||||||||||||
ально-экономическим развитием му- |
несрочные |
|
программы |
социально- |
|
работа |
органов государствен- |
||||||||||||||||
ниципального образования в соот- |
экономического |
развития |
муници- |
|
ной и |
муниципальной власти |
|||||||||||||||||
ветствии с интересами местного со- |
пальных образований не рассматри- |
|
Москвы и Московской облас- |
||||||||||||||||||||
общества, но в контексте норматив- |
ваются как обязательный компонент |
|
ти, изучавших не только пра- |
||||||||||||||||||||
но-законодательных |
требований фе- |
системы государственного |
террито- |
|
|||||||||||||||||||
|
вовые |
аспекты |
администра- |
||||||||||||||||||||
дерального правительства к органи- |
риального |
стратегического |
планиро- |
|
|||||||||||||||||||
|
тивного слияния, |
но и эконо- |
|||||||||||||||||||||
зации территориального стратегиче- |
вания и управления. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
мико-экологический потенциал |
||||||||||||||||||
ского планирования и управления в |
Таким |
образом, |
среднесрочные |
|
|||||||||||||||||||
|
присоединяемых территорий. |
||||||||||||||||||||||
субъектах Федерации. |
|
программы социально-экономичес- |
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
В системе государственного стра- |
кого развития |
муниципальных рай- |
|
|
«Свадьба с приданым» |
||||||||||||||||||
тегического |
управления |
территори- |
онов и городских округов требуют в |
|
|
||||||||||||||||||
|
|
По данным доклада замес- |
|||||||||||||||||||||
альным развитием показатели сред- |
настоящее время особого внимания |
|
|
||||||||||||||||||||
несрочных программ социально-эко- |
со стороны государственных (феде- |
|
тителя руководителя Эксперт- |
||||||||||||||||||||
номического |
развития |
муниципаль- |
ральных и региональных) органов |
|
ного совета при Комиссии по |
||||||||||||||||||
ных образований могут и должны ис- |
власти. Как следует из анализа при- |
|
экологической политике МГД |
||||||||||||||||||||
пользоваться не только как индика- |
нятых и реализуемых в настоящее |
|
К. Ф. Цейтина «Действую- |
||||||||||||||||||||
торы оценки уровня их социально- |
время |
нормативно-законодательных |
|
щая система санитарной очи- |
|||||||||||||||||||
экономического развития, но и как |
актов федерального значения в об- |
|
стки города Москвы и пер- |
||||||||||||||||||||
индикаторы |
оценки |
эффективности |
ласти |
государственного |
территори- |
|
спективы её дальнейшего раз- |
||||||||||||||||
деятельности местных органов вла- |
ального стратегического |
планирова- |
|
вития», на Новых территориях |
|||||||||||||||||||
сти по управлению данным процес- |
ния и управления, наличие муници- |
|
находятся |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
сом. На основе муниципальных сред- |
пальных стратегий не является обя- |
|
∙ |
5 сибиреязвенных скотомо- |
|||||||||||||||||||
несрочных программ должны разра- |
зательным |
институтом |
муниципаль- |
|
∙ |
гильников, |
|
|
|
|
|
||||||||||||
батываться и уточняться на средне- |
ного стратегического управления. Их |
|
2 радиационно-опасных |
|
|
||||||||||||||||||
срочный плановый период задачи и |
разработка – |
инициатива |
местного |
|
|
объекта, |
|
|
|
|
|
||||||||||||
основные направления деятельности |
сообщества. |
|
Муниципальные |
же |
|
∙ 2 закрытых и 4 действую- |
|||||||||||||||||
органов местного самоуправления. |
среднесрочные |
программы |
органы |
|
|
щих полигона ТБО. |
|
|
|||||||||||||||
К сожалению, ни в Указе Прези- |
местного |
самоуправления |
должны |
|
|
Однако эта информация ка- |
|||||||||||||||||
дента Российской Федерации «Об |
разрабатывать, утверждать и реали- |
|
сается только официально за- |
||||||||||||||||||||
оценке эффективности деятельности |
зовывать. Наличие данного докумен- |
|
регистрированных |
|
объектов |
||||||||||||||||||
органов местного |
самоуправления |
та, как уже было подчеркнуто выше, |
|
повышенной |
экологической |
||||||||||||||||||
городских округов и муниципальных |
обусловлено действующим механиз- |
|
|||||||||||||||||||||
|
опасности. В действительности |
||||||||||||||||||||||
районов» от 28 апреля 2008 г. ¹607, |
мом |
государственного |
стратегиче- |
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В. Герасимова... Методические подходы к разработке и… |
|
|
|
ГУ ¹12’12 |
|
31 |
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
на новых столичных простран- |
|
ского |
планирования |
и |
|
управления |
Методологической |
основой |
|
|
для |
|||||||||||||||||||
ствах |
таится |
гораздо |
больше |
|
социально-экономическим развитием |
проведения оценки качества средне- |
||||||||||||||||||||||||
неприятных «сюрпризов». |
|
|
субъектов Российской Федерации. |
срочных |
программ |
|
социально- |
|||||||||||||||||||||||
|
Загрязнёнными в результате |
|
Без |
среднесрочных |
муниципаль- |
экономического |
развития |
муници- |
||||||||||||||||||||||
влияния промышленных |
пред- |
|
ных программ ни местные, ни регио- |
пальных районов и городских округов |
||||||||||||||||||||||||||
приятий, выбросов автомоби- |
|
нальные органы власти не могут в |
(далее – муниципальные программы) |
|||||||||||||||||||||||||||
лей, размещения санкциониро- |
|
настоящее время осуществлять эф- |
послужили следующие источники: |
|
||||||||||||||||||||||||||
ванных и несанкционированных |
|
фективное |
управление |
|
соответст- |
– Типовой макет программы со- |
||||||||||||||||||||||||
свалок |
и полигонов |
являются |
|
вующими территориями; ориентиро- |
циально-экономического |
|
развития |
|||||||||||||||||||||||
значительные по площади го- |
|
вать свои бюджеты на конкретные |
субъекта |
Российской |
Федерации |
|||||||||||||||||||||||||
родские и сельские территории |
|
задачи |
социально-экономического |
(Приложение 2 к Приказу Министер- |
||||||||||||||||||||||||||
Новой Москвы. Сегодня про- |
|
развития муниципальных |
образова- |
ства экономического развития и тор- |
||||||||||||||||||||||||||
блема |
их реабилитации |
и ре- |
|
ний и результаты их решения; участ- |
говли Российской Федерации от 17 |
|||||||||||||||||||||||||
|
вовать в федеральных целевых про- |
июня 2002 г. ¹170); |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
культивации актуальна как ни- |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
граммах, быть участниками проектов |
– рекомендации Фонда «Институт |
||||||||||||||||||||||||||||
когда, |
потому |
что |
они |
стали |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
Федеральной |
адресной |
|
инвестици- |
экономики |
города» |
по |
проведению |
||||||||||||||||||||||
весьма перспективными в плане |
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
онной программы. |
|
|
|
|
|
мониторинга и оценки муниципаль- |
|||||||||||||||||||||||
развития Московского мегапо- |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
В связи с обозначенной актуально- |
ных программ4; |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
лиса и реализации новых градо- |
|
стью среднесрочных программ соци- |
– Методические рекомендации по |
|||||||||||||||||||||||||||
строительных решений. Но ис- |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
ально-экономического развития му- |
формированию |
концепции |
социаль- |
||||||||||||||||||||||||||
пользование таких территорий |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
ниципальных |
|
районов |
и |
городских |
но-экономического развития муници- |
||||||||||||||||||||||||
сдерживают факторы |
|
|
|
|
округов одной из важнейших научных |
пального образования |
/ |
Авторский |
||||||||||||||||||||||
§ санитарно-эпидемиологи- |
|
|
задач, имеющих практическую зна- |
коллектив: |
д. |
|
э. |
|
н., |
проф. |
||||||||||||||||||||
|
ческой опасности; |
|
|
в |
|
чимость, является разработка мето- |
В. Е. Рохчин, к. э. н. С. Ф. Жилкин, |
|||||||||||||||||||||||
§ |
опасности |
|
накопления |
|
дического обеспечения программно- |
к. э. н., с. н. с. К. Н. Знаменская, |
||||||||||||||||||||||||
|
почве, технических под- |
|
целевого планирования на муници- |
д. э. н. Е. В. Тишин5. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
польях зданий и инженер- |
|
пальном уровне, включающая сле- |
Цель оценки состояла в выявлении |
||||||||||||||||||||||||||
|
ных |
коммуникациях |
пожа- |
|
дующие виды деятельности: |
|
|
системных |
недостатков |
содержания |
||||||||||||||||||||
|
роопасных биогазов (мета- |
|
– разработка методики формиро- |
муниципальных программ как доку- |
||||||||||||||||||||||||||
|
на, двуокиси углерода); |
|
|
вания среднесрочной программы со- |
ментов, направленных на решение |
|||||||||||||||||||||||||
§ |
опасности просадки свалоч- |
|
циально-экономического |
развития |
социальных, экономических, экологи- |
|||||||||||||||||||||||||
|
ных грунтов, которая может |
|
муниципального |
района |
|
(городского |
ческих и других проблем повышения |
|||||||||||||||||||||||
|
привести |
к |
разрушениям |
|
округа); |
|
|
|
|
|
|
|
|
жизнеустойчивости |
местных |
сооб- |
||||||||||||||
|
зданий и инженерных со- |
|
– разработка методики оценки ка- |
ществ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
оружений; |
|
|
|
|
|
|
|
чества |
среднесрочной |
|
программы |
Базовым критерием оценки со- |
|||||||||||||||||
§ |
опасности коррозионной ак- |
|
социально-экономического развития |
держания |
муниципальных |
программ |
||||||||||||||||||||||||
|
тивности |
|
загрязнённых |
|
муниципального |
района |
|
(городского |
стал Типовой макет программы соци- |
|||||||||||||||||||||
|
грунтов. |
|
|
|
|
|
|
|
округа); |
|
|
методики |
оценки |
ально-экономического |
|
|
развития |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
– разработка |
субъекта РФ, используемый в на- |
||||||||||||||||||
|
Профессионалы |
|
рекуль- |
|
результативности и |
эффективности |
стоящее время региональными орга- |
|||||||||||||||||||||||
тивации и реабилитации |
|
|
выполнения |
|
среднесрочной |
|
про- |
нами власти для разработки средне- |
||||||||||||||||||||||
|
Довольно |
часто |
земельные |
|
граммы. |
|
|
|
|
|
|
|
|
срочной программы развития своих |
||||||||||||||||
|
|
Так, |
в соответствии |
с задачами |
регионов. |
Выбор данного норматив- |
||||||||||||||||||||||||
участки, требующие рекульти- |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
областной целевой программы «Раз- |
ного документа для оценки муници- |
||||||||||||||||||||||||||||
вации, |
расположены |
вблизи |
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
витие |
местного |
самоуправления в |
пальных программ |
был |
обусловлен |
||||||||||||||||||||||||
основных магистралей, то есть |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
Саратовской |
|
области |
|
на |
2009- |
тем, что муниципальный уровень |
|||||||||||||||||||||||
обладают хорошей транспорт- |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
2012 гг.»2 |
Поволжский |
институт |
стратегического |
планирования |
и |
||||||||||||||||||||||||
ной доступностью, |
а |
значит, |
|
управления им. П. А. Столыпина со- |
управления это подсистема регио- |
|||||||||||||||||||||||||
чрезвычайно привлекательны в |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
вместно с Правительством Саратов- |
нального механизма стратегического |
||||||||||||||||||||||||||||
плане |
хозяйственного |
|
освое- |
|
ской |
области |
осуществил |
оценку |
планирования и управления. |
|
|
|
||||||||||||||||||
ния. Однако их нельзя исполь- |
|
имеющихся в муниципальных рай- |
Исходя из цели и методологии |
|||||||||||||||||||||||||||
зовать без проведения специ- |
|
онах и городских округах средне- |
оценки, были определены следующие |
|||||||||||||||||||||||||||
альных мероприятий. |
|
|
|
|
срочных программ. В ходе оценки |
индикаторы оценки |
муниципальных |
|||||||||||||||||||||||
|
Выбор оптимального метода |
|
были выявлены основные недостатки |
программ: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
и |
технологии |
реабилитации |
и |
|
в содержании данных документов и |
– статус программы как докумен- |
||||||||||||||||||||||||
рекультивации |
загрязнённых |
|
подготовлены |
методические |
реко- |
та и участники ее разработки; |
|
|
|
|||||||||||||||||||||
территорий должен быть осно- |
|
мендации, направленные на их уст- |
– соответствие |
структура |
|
про- |
||||||||||||||||||||||||
ван на принципах |
|
|
|
|
|
ранение.3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
граммы требованиям Типового маке- |
|||||||||||||||
ü соответствия |
законодатель- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
та программы социально-экономи- |
|||||||||||||||||
|
ству; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ческого развития субъекта Федера- |
|||||||||||
ü безопасных |
условий |
экс- |
|
2 Закон Саратовской области «Об об- |
ции; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
плуатации территории; |
|
|
ластной целевой программе «Развитие |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
ü охраны окружающей среды; |
|
местного самоуправления в Саратовской |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
ü охраны здоровья населения; |
|
области на 2009-2012 гг.» от 25 сентября |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
4 Визгалов Д. В. Методы оценки муни- |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
2008 г. ¹ 251-ЗСО. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
ü экономической |
эффектив- |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
3 Методические рекомендации по раз- |
ципальных программ. – М.: Фонд «Инсти- |
||||||||||||||||||||||||||||
|
ности; |
|
|
|
|
|
|
|
работке программы социально-эконо- |
тут экономики города», 2005. |
|
|
|
|
||||||||||||||||
ü рационального использова- |
|
мического развития муниципального об- |
5 Методические |
рекомендации |
по |
|||||||||||||||||||||||||
|
ния земельных ресурсов; |
|
|
разования / |
под ред. А. Г. Бабичева, |
формированию концепции |
социально- |
|||||||||||||||||||||||
ü градостроительного развтия |
|
С. Ю. Наумова. – Саратов: Поволжская |
экономического развития муниципально- |
|||||||||||||||||||||||||||
|
территории. |
|
|
|
|
|
|
академия государственной службы им. |
го образования. – М.: РИЦ «Муниципаль- |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
П. А. Столыпина, 2008. |
|
|
|
|
|
ная власть», 2000. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
32 |
|
ГУ ¹12’12 |
|
|
|
|
|
|
|
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
– целенаправленность и связан- |
стного |
сообщества и балансировка |
||||||||||||||
ность основных элементов (разделов) |
их действий в процессе решения по- |
|||||||||||||||
программы; |
|
|
|
|
|
ставленных задач развития; согласо- |
||||||||||
– программно-целевой |
принцип |
вание приоритетов и местной соци- |
||||||||||||||
разработки мероприятий программы. |
ально-экономической политики с |
|||||||||||||||
Оценка по определенным индика- |
приоритетами и социально-экономи- |
|||||||||||||||
торам |
содержания |
муниципальных |
ческой политикой региональных ор- |
|||||||||||||
программ выявила следующие их не- |
ганов государственной власти; |
|
|
|||||||||||||
достатки: |
|
|
|
|
|
– структура муниципальной про- |
||||||||||
– не все программы имели гриф |
граммы должна иметь три раздела: |
|
||||||||||||||
утверждения |
представительным ор- |
(1) проблемно-целевой раздел, |
||||||||||||||
ганом местного самоуправления; |
включающий в себя актуализацию со- |
|||||||||||||||
– не были указаны субъекты ме- |
циально-экономических проблем и |
|||||||||||||||
стного сообщества, принявшие уча- |
систему целей социально-эконо- |
|||||||||||||||
стие в формировании программы; |
мического |
развития |
муниципального |
|||||||||||||
– отсутствие |
связанности между |
образования на планируемый период; |
||||||||||||||
задачами, приоритетами и ожидае- |
(2) раздел программных меро- |
|||||||||||||||
мыми результатами выполнения про- |
приятий, подготовленный в соответ- |
|||||||||||||||
граммы; |
|
|
|
|
|
|
ствии с программно-целевым прин- |
|||||||||
– в основу разработки системы |
ципом планирования: цель, задачи, |
|||||||||||||||
мероприятий программ был положен |
меры, ресурсы, исполнители, сроки |
|||||||||||||||
не программно-целевой, а отрасле- |
исполнения, результаты решения за- |
|||||||||||||||
вой принцип планирования; |
|
дач; |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
– в большинстве программ отсут- |
(3) |
раздел основных |
механизмов |
|||||||||||||
ствовали |
показатели, |
отражающие |
управления программой: организа- |
|||||||||||||
результаты решения ее задач: при- |
ционного, |
нормативно-правового, |
||||||||||||||
водится |
весь |
перечень |
индикаторов |
финансово-экономического, |
соци- |
|||||||||||
социально-экономического |
развития |
ального партнерства, информацион- |
||||||||||||||
муниципального |
образования и их |
но-контрольного, взаимодействия |
с |
|||||||||||||
значения, без отражения результатов |
«внешними» субъектами муниципаль- |
|||||||||||||||
решения задач программы. |
|
ного развития (региональными орга- |
||||||||||||||
|
нами власти, федеральными терри- |
|||||||||||||||
Принципиальными |
положениями |
|||||||||||||||
подготовленных |
и рекомендованных |
ториальными управлениями, инве- |
||||||||||||||
муниципальным администрациям ме- |
сторами и др.), то есть данный раз- |
|||||||||||||||
тодических рекомендаций по разра- |
дел отражает социально-экономи- |
|||||||||||||||
ботке среднесрочных программ со- |
ческую политику местной админист- |
|||||||||||||||
циально-экономического |
|
развития |
рации как системы мер, планируемых |
|||||||||||||
являются следующие: |
|
|
ею |
для реализации |
программы |
в |
||||||||||
|
|
среднесрочном периоде. |
|
|
|
|||||||||||
– программа среднесрочного со- |
|
|
|
|||||||||||||
циально-экономического |
|
развития |
Предложенные |
методологические |
||||||||||||
|
принципы и методические подходы к |
|||||||||||||||
муниципального образования являет- |
||||||||||||||||
ся базовым элементом как системы |
разработке и оценке муниципальной |
|||||||||||||||
программы социально-экономичес- |
||||||||||||||||
муниципального |
|
стратегического |
кого развития не являются бесспор- |
|||||||||||||
управления, так и системы регио- |
ными. Особенно требуют внимания |
|||||||||||||||
нального |
стратегического |
управле- |
методические вопросы |
разработки, |
||||||||||||
ния: на ее основе разрабатываются |
управления |
реализацией и |
оценки |
|||||||||||||
муниципальные целевые программы, |
результативности |
|
муниципальных |
|||||||||||||
программная |
часть |
муниципального |
программ. Представляется, что дан- |
|||||||||||||
среднесрочного и годового бюдже- |
ная работа, с одной стороны, должна |
|||||||||||||||
тов, инвестиционная программа; оп- |
основываться на ключевых принципах |
|||||||||||||||
ределяются основные направления и |
организации территориального стра- |
|||||||||||||||
результаты |
деятельности |
местной |
тегического планирования, а с дру- |
|||||||||||||
администрации |
на |
краткосрочный |
гой – |
отвечать требованиям |
норма- |
|||||||||||
период; формируются среднесрочная |
тивно-законодательных |
документов |
||||||||||||||
программа социально-экономичес- |
федерального правительства в об- |
|||||||||||||||
кого развития области и областные |
ласти |
формирования |
и |
реализации |
||||||||||||
целевые программы; |
|
|
|
государственной |
системы стратеги- |
|||||||||||
– задачами разработки муници- |
ческого планирования и управления. |
|
||||||||||||||
пальной программы являются: опре- |
Предлагаемый в статье подход к |
|||||||||||||||
деление приоритетов в социально- |
оценке роли среднесрочных про- |
|||||||||||||||
экономическом |
развитии |
муници- |
грамм |
социально-экономического |
||||||||||||
пального образования на средне- |
развития муниципальный |
районов |
и |
|||||||||||||
срочный |
период, исходя |
из задач |
городских округов и механизма их |
|||||||||||||
(проблем), ресурсов и условий их |
включения в государственную систе- |
|||||||||||||||
решения в планируемом периоде; |
му |
стратегического планирования |
и |
|||||||||||||
разработка |
местной |
социально- |
управления является одним из ос- |
|||||||||||||
экономической политики для реали- |
новных факторов повышения эффек- |
|||||||||||||||
зации |
определенных |
приоритетов и |
тивности |
муниципальных |
систем |
|||||||||||
задач муниципального развития; со- |
стратегического |
планирования |
и |
|||||||||||||
гласование ресурсов |
субъектов ме- |
управления на современном этапе. |
|
Специалисты НИиПИ
экологии города обладают большим опытом проектирова- ния инженерной подготовки,
рекультивации и реабилитации городских территорий, а также реабилитации водных объек- тов. Мы работаем на этом рынке с 1995 года и являемся его пионерами. Наш институт одним из первых стал созда-
вать и согласовывать проекты рекультивации и реабилитации земельных участков, а также осуществлять авторский над- зор за их реализацией.
Сотрудники Института экологии города разработали и реализовали множество техно- логий рекультивации загряз- нённых территорий. Мы сле-
дим за научными открытиями и постоянно совершенствуем авторские методики за счёт использования передовых тех- нических средств и оборудова- ния, новых способов очистки
грунтов от нефтепродуктов и бензпирена, применения со- временных высокотехнологи- ческих материалов для соору- жения защитных экранов по- лигонов и экранирования за- грязнённых территорий.
Специалисты нашего ин-
ститута разработали проекты рекультивации полигонов ТПБО «Саларьево» и ТБО «Сосенки», которые с 1 июля
этого года вошли в границы Москвы. Мы предложили ис-
пользовать для их защитных экранов не традиционную глину, а бентонитовые маты NaBento и дренажный компо- зит Terram, и совместно с со- трудниками Раменского ре-
гионального экологического центра спроектировали для ТПБО «Саларьево» уни- кальную конструкцию по сбо-
ру и удалению биогаза из его тела.
Новая жизнь бывшего полигона
Санитарные правила не разрешают возводить на тер-
риториях рекультивированных полигонов капитальную за- стройку. На них рекомендует- ся располагать «лесопарковые комплексы в системе приго- родного сельского хозяйства, … горнолыжные спуски, … смотровые площадки» (СП
Окончание см. на с. 35
В. Герасимова... Методические подходы к разработке и… |
ГУ ¹12’12 |
33 |