новая папка 1 / 220501
.pdfМЕТОДИКА
Л. Смышляева
МОДЕРНИЗАЦИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В КОНТЕКСТЕ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ*
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
|
Актуальность исследования |
ского общества и условием ус- |
состояния дел является то, что |
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
пешности |
интеграции |
России |
в |
на муниципальную службу в Рос- |
|||||||||||
|
Образование |
выступает важ- |
мировое экономическое сообще- |
сии, как правило, поступают лю- |
|||||||||||||||||||||||
|
нейшим социальным институтом, |
ство. |
|
|
|
|
|
|
|
ди (их более 80% кадрового со- |
|||||||||||||||||
|
обеспечивающим поддержку лю- |
Ключевую роль в процессе ин- |
става муниципальной службы), не |
||||||||||||||||||||||||
|
бых |
прогрессивных преобразо- |
ституционализации местного са- |
имеющие |
базового профессио- |
||||||||||||||||||||||
|
ваний в системе общественного |
моуправления (МСУ) играют кад- |
нального |
управленческого обра- |
|||||||||||||||||||||||
|
развития. |
Несомненна |
высокая |
ры |
органов |
местной |
|
власти – |
зования. А опыт их профессио- |
||||||||||||||||||
|
значимость |
профессионального |
муниципальные |
|
служащие |
нальной |
деятельности |
связан |
с |
||||||||||||||||||
|
образования для сопровождения |
(В. Л. Асанов, И. Гимаев, В. Б. Зо- |
работой |
в |
различных |
отраслях |
|||||||||||||||||||||
|
становления нового, соответст- |
тов, В. Н. Иванов, А. В. Новокре- |
социально-экономической сферы |
||||||||||||||||||||||||
|
вующего вызовам времени, каче- |
щенов, С. Н. Юркова и др.). Муни- |
(образование, ЖКХ, сельское |
||||||||||||||||||||||||
|
ства российского местного само- |
ципальная служба – новое явле- |
хозяйство, транспорт, строитель- |
||||||||||||||||||||||||
|
управления. Местное самоуправ- |
ние в социальной жизни России, |
ство и т.д.). Это дает основание |
||||||||||||||||||||||||
|
ление обозначается сегодня од- |
ей чуть более 10 лет. Несмотря |
обозначать дополнительное про- |
||||||||||||||||||||||||
|
ним из базовых ресурсов реали- |
на молодость этого социального |
фессиональное |
образование |
|||||||||||||||||||||||
|
зации стратегических |
приорите- |
института, ему вменены крайне |
важнейшим |
институтом |
профес- |
|||||||||||||||||||||
|
тов |
социально-экономического |
важные полномочия. Именно от |
сионализации |
кадров |
муници- |
|||||||||||||||||||||
|
развития нашей страны, отра- |
дееспособности местной власти, |
пальной службы. Именно на до- |
||||||||||||||||||||||||
|
жающих, прежде всего, ориента- |
в первую очередь, зависит каче- |
полнительное профессиональное |
||||||||||||||||||||||||
|
цию |
на |
|
достижение |
|
качества |
ство жизни населения, благопо- |
образование (ДПО) возлагается |
|||||||||||||||||||
|
жизни людей, отвечающего вы- |
лучие каждого гражданина нашей |
серьезная |
ответственность |
за |
||||||||||||||||||||||
|
соким мировым стандартам. Раз- |
страны. Тезис о весьма значимой |
решение |
задач |
профессиональ- |
||||||||||||||||||||||
|
витость |
местного самоуправле- |
роли |
|
муниципальной |
власти |
в |
ного |
развития |
муниципальных |
|||||||||||||||||
|
ния, |
выступающего |
основным |
процессе достижения целей ин- |
служащих в соответствии с со- |
||||||||||||||||||||||
|
социальным |
механизмом |
демо- |
новационного |
развития |
России |
временными требованиями к их |
||||||||||||||||||||
|
кратического |
развития |
государ- |
также |
не |
требует развернутой |
служебной деятельности. |
|
|||||||||||||||||||
|
ства, является также важнейшим |
аргументации. |
|
|
|
|
|
Согласно |
действующему рос- |
||||||||||||||||||
|
показателем |
зрелости |
|
граждан- |
В настоящее время россий- |
сийскому |
|
законодательству |
в |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ским законодательством муници- |
сфере |
образования, программы |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
пальная служба |
трактуется как |
ДПО – это образовательные про- |
|||||||||||||
|
Публикация подготовлена редак- |
||||||||||||||||||||||||||
|
профессиональная деятельность, |
граммы, которые реализуются в |
|||||||||||||||||||||||||
|
цией журнала на основе авторефера- |
а одним из главных ее принципов |
целях |
всестороннего удовлетво- |
|||||||||||||||||||||||
|
та диссертации Смышляевой Ларисы |
обозначается |
принцип |
профес- |
рения |
образовательных |
потреб- |
||||||||||||||||||||
|
Германовны |
на |
соискание |
ученой |
|||||||||||||||||||||||
|
сионализма и |
компетентности. |
ностей граждан, общества, госу- |
||||||||||||||||||||||||
|
степени доктора педагогических наук |
||||||||||||||||||||||||||
|
Однако по существующим иссле- |
дарства, при этом решая задачи |
|||||||||||||||||||||||||
|
по специальности 13.00.08 – теория и |
||||||||||||||||||||||||||
|
довательским данным (В. Б. Зо- |
повышения |
квалификации рабо- |
||||||||||||||||||||||||
|
методика |
профессионального |
обра- |
||||||||||||||||||||||||
|
зования. Работа выполнена в феде- |
тов, И. П. Марченко, А. В. Ново- |
чего, служащего, специалиста в |
||||||||||||||||||||||||
|
ральном |
государственном |
бюджет- |
крещенов, Т. Д. Пшеничникова, |
связи с постоянным совершенст- |
||||||||||||||||||||||
|
ном |
образовательном |
учреждении |
О. М. Рой, Н. П. Черепанов и |
вованием ФГОС. |
|
|
||||||||||||||||||||
|
высшего профессионального образо- |
др.), |
уровень профессионализма |
К настоящему времени в педа- |
|||||||||||||||||||||||
|
вания |
«Национальный |
исследова- |
муниципальных |
служащих (осо- |
гогической литературе (М. Т. Гром- |
|||||||||||||||||||||
|
тельский |
Томский политехнический |
|||||||||||||||||||||||||
|
бенно |
кадров |
органов |
местной |
кова, В. А. Сластенин, О. С. Юдов |
||||||||||||||||||||||
|
университет». Научный консультант – |
||||||||||||||||||||||||||
|
власти сельских поселений) в на- |
и др.) |
достаточно полно опреде- |
||||||||||||||||||||||||
|
доктор педагогических наук, профес- |
||||||||||||||||||||||||||
|
стоящее время недостаточен. По |
лены функции ДПО, как-то: адап- |
|||||||||||||||||||||||||
|
сор Минин Михаил Григорьевич. |
||||||||||||||||||||||||||
|
Источник автореферата: |
|
|
|
|
мнению большинства |
специали- |
тационная, акмеологическая, ди- |
|||||||||||||||||||
|
официальный сайт ВАК |
|
|
|
|
стов, |
одной |
из |
причин такого |
агностическая, |
информационная, |
||||||||||||||||
|
http://vak2.ed.gov.ru/catalogue/index. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
54 |
|
|
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА N¹4/2012 МЕТОДИКА |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
компенсаторная, развивающая и др. Основной педагогический
смысл ДПО состоит во введении
вобразование (сознание) чело- века того, что ранее не было – направленное дополнение имею- щегося. Данный смысл отражает
сущность ДПО в контексте его значения как важнейшего инсти- тута, обеспечивающего специа-
листу возможность непрерывного профессионального развития согласно установке «образование
втечение всей жизни», приобре-
тающей в последнее время всё большую общественную цен- ность. По своей психолого-
педагогической природе ДПО является андрагогическим про- цессом, так как он решает задачи образования взрослых – рабо- тающих специалистов.
Программы дополнительного профессионального образования кадров муниципальной службы, во-первых, выполняют функцию компенсации тех пробелов обра-
зованности специалистов этой сферы, которые обусловлены
непрофильностью их базовой
профессиональной подготовки, а, во-вторых, выступают средст- вом сопровождения непрерывно-
го развития профессионализма муниципальных служащих, что
становится особенно важным в контексте интенсивной динамики изменений в отечественной практике местного самоуправле- ния. Такая динамика обосно-
ванно акцентирует установку на высокий уровень результатив- ности и эффективности про-
фессиональной деятельности муниципальных служащих в на- шей стране.
Необходимость формирования профессионализма муниципаль-
ных служащих в направлении повышения результативности и эффективности их профессио- нальной деятельности как важ-
нейшего фактора эффективности работы всей системы местной власти актуализирует обозна-
чаемая высшим руководством нашей страны стратегия её раз- вития как «сервисного государ- ства». Это предполагает сущест- венную перестройку работы ор- ганов власти с переносом акцен- тов на оказание высокого качест- ва государственных и муници- пальных услуг населению. Соот- ветственно, обозначаются при- оритетные задачи ДПО как важ-
нейшего фактора формирования высоко профессионального шта- та кадров российской муници-
пальной службы. Прежде всего, такие задачи связаны с развити-
ем способности |
муниципальных |
служащих более |
эффективно и |
результативно |
осуществлять |
профессиональную деятельность в контексте решения современ- ных задач социально-экономи- ческого развития нашей страны. Программы ДПО должны высту-
пать инструментом повышения эффективности деятельности органов местной власти посред-
ством влияния на качественные и количественные характеристики профессионализма муниципаль- ных чиновников. Соответственно индикаторы оценки результатив- ности программ ДПО муници- пальных служащих должны отра- жать направленность на отсле- живание положительных измене- ний в профессиональной дея-
тельности специалистов после обучения – по конкретным пока- зателям (в зависимости от со-
держательных акцентов той или иной программы). Вместе с тем, программы ДПО государствен- ных и муниципальных служащих,
осуществляемые в настоящее время, далеко не в полной мере реализуют ресурс практико- ориентированности в обозначен- ном контексте. Это подчеркива- ется в работах ряда авторитет-
ных специалистов по проблемам профессионализации кадров го- сударственного и муниципально- го управления (В. А. Гневко, А. Г. Гричук, Т. М. Минеева, А. В. Но- вокрещенов, Т. Д. Пшеничникова, И. Б. Соколова, Н. Н. Таушканов, А. С. Цупко, В. И. Яхонтов и др.).
Анализ отечественной практи-
ки ДПО муниципальных служащих (содержание образовательных программ; их методическое обеспечение; материалы, отра- жающие подходы к оценке ре-
зультативности образовательных программ) также показывает не- достаточность ее направленно- сти на оценку (отслеживание) влияния образовательных воз- действий на реальные (видимые, объективно наблюдаемые и из- меряемые) положительные изме- нения в профессиональной дея- тельности и поведении специа- листов, обучившихся по про- граммам ДПО. Однако за рубе- жом в практике профессионали- зации чиновников одним из клю- чевых элементов системы управ-
ления их карьерным развитием является отслеживание влияния образовательных программ на рост профессионализма.
Изучение философской, педа- гогической, психологической,
социологической литературы по вопросам профессионализации государственных и муниципаль-
ных служащих в системе ДПО (В. Г. Горб, И. А. Жигалова, И. П. Марченко, А. В. Новокре- щенов, О. В. Рой, В. Л. Романов, А. И. Турчинов и др.) и осмыс- ление российской практики про- фессиональной подготовки муни-
ципальных служащих в контексте сравнительного анализа с зару- бежным опытом позволяет за- ключить, что изменение подходов
к оценке результативности программ ДПО этих специ-
алистов по аспекту актуализации отслеживания их влияния на эффективность профессиональ-
ной деятельности обусловливает необходимость модернизации всего процесса ДПО. Ведь, по существу, реализация обозна-
ченных акцентов по части усиления взаимосвязи программ ДПО с улучшениями в профес- сиональной деятельности муни-
ципальных служащих отражает новое понимание сущности це- лей и результатов таких про- грамм. Очевидно, что новое по-
нимание целей и результатов программ ДПО в обозначенном контексте требует модификации подходов к планированию обра- зовательных целей и результа- тов, а также соответствующих изменений по аспекту проекти- рования содержания образова- тельных программ, их организа- ционно-технологическому обес- печению и по части выбора ме- тодов диагностики образова- тельных результатов. Решение этих задач требует, по сути, соз- дания новой системы ДПО муни- ципальных служащих, отвечаю-
щей требованиям современного этапа развития России. Для реа- лизации процессуальных аспек- тов новой системы ДПО муници-
пальных служащих необходим соответствующий дидактический базис.
Надо отметить, что в содержа-
нии современной отечественной и зарубежной педагогической литературы представлены неко- торые отдельные научно- методические разработки, кото-
рые могут быть использованы для построения целостной сис- темы педагогического знания,
составляющего дидактические основы модернизации системы ДПО муниципальных служащих в направлении актуализации его
Л. Смышляева. Модернизация дополнительного профессионального образования … |
55 |
роли |
как |
фактора повышения |
современные исследования, рас- |
|||||||||||
результативности |
местной |
вла- |
крывающие |
фундаментальные |
||||||||||
сти. Так, для разработки аксио- |
положения |
теории |
профессио- |
|||||||||||
логических аспектов модерниза- |
нальной деятельности (А. А. Дер- |
|||||||||||||
ции ДПО кадров российской му- |
кач, В. Г. Зазыкин, Е. А. Климов, |
|||||||||||||
ниципальной службы в контексте |
Н. В. Кузьмина, А. К. Маркова и |
|||||||||||||
усиления его практико-ориенти- |
др.); теории и концепции про- |
|||||||||||||
рованной результативности весь- |
фессионализации |
|
|
(В. Г. Горб, |
||||||||||
ма интересны научные работы В. |
К. М. Гуревич, |
|
А. С. Гусева, |
|||||||||||
Г. Горба, А. А. Деркача, А. И. Тур- |
Н. В. Кузьмина, Т. В. Кудрявцев, |
|||||||||||||
чинова; отдельные аспекты соот- |
Е. А. Климов, |
А. К. Маркова, |
||||||||||||
ветствующих подходов к целепо- |
А. И. Турчинов и др.); закономер- |
|||||||||||||
лаганию, планированию образо- |
ности |
развития |
профессиона- |
|||||||||||
вательных результатов и проек- |
лизма государственных и муни- |
|||||||||||||
тированию |
содержания |
образо- |
ципальных служащих (О. С. Ани- |
|||||||||||
вания раскрываются А. Г. Гричу- |
симов, Т. Ю. Базаров, А. С. Гусе- |
|||||||||||||
ком, В. Г. Горбом, Д. И. Котовой; |
ва, А. А. Деркач, В. Г. Зазыкин, |
|||||||||||||
рассмотрение некоторых органи- |
Л. Н. Ильина, |
|
Д. И. Котова, |
|||||||||||
зационно-деятельностных особен- |
А. К. Маркова, |
А. А. Павленко, |
||||||||||||
ностей практико-ориентирован- |
А. Г. Панькова, |
Ю. В. Синягин, |
||||||||||||
ного ДПО муниципальных служа- |
Н. П. Черепанов, Е. А. Яблокова и |
|||||||||||||
щих |
представляют |
научно- |
др.); данные исследований по |
|||||||||||
методические работы Т. Д. Пше- |
проблемам ДПО различных групп |
|||||||||||||
ничниковой, Н. Н. Таушканова, |
специалистов |
(А. М. Акопова, |
||||||||||||
Н. П. Черепанова, Е. А. Яблоко- |
А. В. Беляков, Е. М. Дорожкин, |
|||||||||||||
вой и др.; вопросы выбора мето- |
В. И. Ерошин, |
И. Н. Закатова, |
||||||||||||
дов |
диагностики |
результативно- |
И. Р. Лазаренко, В. А. Метаева, |
|||||||||||
сти программ ДПО управленцев с |
Г. Н. Подчалимова, З. Н. Сафина, |
|||||||||||||
ориентацией на оценку про- |
В. П. Сухинин, |
|
Н. В. Шестак, |
|||||||||||
фессиональных достижений спе- |
П. С. Чубик и др.); научные рабо- |
|||||||||||||
циалистов |
после |
прохождения |
ты, |
раскрывающие |
особенности |
|||||||||
программ |
повышения |
квалифи- |
становления |
местного |
само- |
|||||||||
кации затрагивают в своих рабо- |
управления в России (Р. В. Ба- |
|||||||||||||
тах А. А. Деркач, А. В. Новокреще- |
бун, И. П. Марченко, А. В. Ново- |
|||||||||||||
нов, Ю. И. Иванов, Е. А. Литвинце- |
крещенов, |
|
А. И. Радченко, |
|||||||||||
ва, Ю. В. Токмашева, А. Г. Пань- |
С. Н. Юркова и др.), в которых |
|||||||||||||
кова. |
|
|
|
|
|
затрагиваются вопросы профес- |
||||||||
Изучение |
теоретических |
и |
сиональной |
деятельности |
муни- |
|||||||||
практических |
аспектов |
профес- |
ципальных служащих и требова- |
|||||||||||
сионализации |
кадров |
муници- |
ний к их образованию; научные |
|||||||||||
пальной службы показывает, что |
разработки, связанные с адапта- |
|||||||||||||
существует ряд предпосылок для |
цией передового опыта зарубеж- |
|||||||||||||
успешного решения задачи раз- |
ных |
систем |
профессионального |
|||||||||||
работки дидактического обеспе- |
образования к российскому кон- |
|||||||||||||
чения модернизации отечествен- |
тексту (Б. Л. Вульфсон, В. Б. Гар- |
|||||||||||||
ной практики ДПО муниципаль- |
гай, А. Н. Джуринский, О. Н. Олей- |
|||||||||||||
ных |
служащих в |
обозначенном |
никова и др.). Итак, анализ нор- |
|||||||||||
контексте. Важнейшей социо- |
мативно-правовой базы, регла- |
|||||||||||||
культурной предпосылкой высту- |
ментирующей |
муниципальную |
||||||||||||
пает наличие имеющейся систе- |
службу |
как |
профессиональную |
|||||||||||
мы |
профессионализации муни- |
деятельность, изучение научной |
||||||||||||
ципальных служащих, опыта ор- |
литературы, раскрывающей со- |
|||||||||||||
ганизации программ профессио- |
временные требования к про- |
|||||||||||||
нальной переподготовки, стажи- |
фессионализму |
муниципальных |
||||||||||||
ровок и повышения квалифика- |
служащих и теоретические осно- |
|||||||||||||
ции кадров местного самоуправ- |
вы |
образовательного |
процесса |
|||||||||||
ления в России и за рубежом. |
их |
профессиональной |
подготов- |
|||||||||||
Также к настоящему времени |
ки, а также осмысление педаго- |
|||||||||||||
сложились определенные психо- |
гического опыта профессионали- |
|||||||||||||
лого-педагогические предпосыл- |
зации этих специалистов, позво- |
|||||||||||||
ки для разработки системы науч- |
ляют утверждать, что в отечест- |
|||||||||||||
но-педагогического знания, со- |
венной теории и практике ДПО |
|||||||||||||
ставляющего |
|
концептуально- |
муниципальных служащих к на- |
|||||||||||
дидактическую основу модерни- |
стоящему времени |
оформились |
||||||||||||
зации дополнительного |
профес- |
определенные |
противоречия |
|||||||||||
сионального образования муни- |
между: |
|
|
|
|
|
|
|||||||
ципальных служащих. К таким |
– возросшими |
требованиями |
||||||||||||
предпосылкам |
следует |
отнести |
к профессионализму кадров му- |
ниципальной службы в соответ- ствии с существенно изменив- шимися задачами органов мест-
ного самоуправления в России согласно её государственным социально-экономическим при- оритетам и недостаточной ори- ентацией процесса дополнитель- ного профессионального образо-
вания этих специалистов на удовлетворение данных требова- ний;
–необходимостью модерни-
зации российской практики ДПО муниципальных служащих в кон- тексте особенностей их профес-
сионализации соответственно современным задачам социаль- но-экономического развития ре-
гионов и неразработанностью целостной системы педагогиче- ского знания, составляющего основу такой модернизации;
–потребностью теории и практики профессионализации муниципальных служащих в ди- дактической концепции, раскры-
вающей инновационные подходы
кпроектированию процесса ДПО по всем аспектам в контексте решения задач его модерниза- ции, и отсутствием такой кон- цепции;
–целесообразностью исполь- зования компетентностно-ориен-
тированных образовательных программ в качестве организа- ционно-методического средства реализации дидактической кон- цепции модернизации ДПО му- ниципальных служащих и недос- таточностью научно-методичес- ких разработок, необходимых для осуществления таких про- грамм;
–изменением задач педаго- гической деятельности препода- вателей в соответствии со спе-
цификой нового дидактического формата ДПО муниципальных служащих, обусловленного его модернизацией, и уровнем мето- дической готовности преподава- телей решать эти задачи.
Осмысление данных противо- речий позволило сформулиро-
вать проблему исследования:
каков концептуально-дидакти-
ческий базис модернизации ДПО муниципальных служащих, на-
правленной на актуализацию его потенциальных возможностей как средства повышения результа-
тивности работы местной власти соответственно современным стратегическим приоритетам со- циально-экономического разви- тия России?
56 |
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА N¹4/2012 МЕТОДИКА |
Необходимость теоретического и практического решения данной проблемы обусловила выбор те- мы диссертационного исследова-
ния «Модернизация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в контексте стратегии социально-экономического развития России».
Цель, объект, предмет, гипотеза и задачи исследования
Цель исследования: теоре-
тически обосновать, разработать
служащих – повышение его прак- тико-ориентированной результа- тивности – посредством систем- ного функционирования дидакти- ческой концепции и соответст- вующего организационно-мето- дического инструментария мо-
дернизации ДПО муниципальных служащих, сконструированных на
основе единых принципиальных позиций;
– достигнута целостность, единство и взаимосвязь резуль- татов профессиональной дея-
тельности и результатов ДПО муниципальных служащих при компетентностно-ориентированной
2.Конкретизировать модель специалиста муниципальной службы, отражающую требования
кпрофессионализму кадров ме-
стной власти в соответствии с особенностями их работы в со- временных социально-экономи- ческих условиях.
3.Разработать содержание дидактической концепции мо-
дернизации ДПО муниципальных служащих в направлении повы- шения его практико-ориенти- рованной результативности соот- ветственно современным зада-
чам местной власти в контексте стратегических приоритетов со-
ипроверить опытно-экспери- профессионализации этих спе- циально-экономического разви-
ментальным путем авторскую дидактическую концепцию и со- ответствующий организационно-
методический инструментарий модернизации ДПО муниципаль-
ных служащих в направлении актуализации его потенциальных возможностей как средства по- вышения результативности рабо-
ты местной власти в контексте стратегических задач социально- экономического развития Рос- сии.
Объект исследования: про-
цесс дополнительного профес- сионального образования муни- ципальных служащих.
Предмет исследования:
концептуально-дидактический базис модернизации дополни- тельного профессионального об- разования муниципальных слу- жащих в контексте стратегии со- циально-экономического разви-
тия России и его методическое обеспечение.
Гипотеза исследования: до-
полнительное профессиональное образование муниципальных служащих будет модернизирова- но в контексте стратегии соци- ально-экономического развития России, если:
–обеспечена концептуальная согласованность между совре- менными требованиями к про-
фессионализму муниципальных служащих и теоретико-методо-
логическими ориентирами для построения и реализации цело-
стной системы педагогического знания по модернизации ДПО этих специалистов как основного института их профессионализа- ции в контексте стратегии соци- ально-экономического развития России;
–реализован основной смысл инновационных преобразований практики ДПО муниципальных
циалистов посредством соответ- ствующих образовательных про- грамм;
–выстроены организационно- методические механизмы инте- грации профессиональной и об- разовательной практики муници-
пальных служащих в процессе их ДПО;
–актуализированы мотиваци- онные и оценочно-диагностичес- кие ресурсы, позволяющие обу- чающимся воспринимать про-
граммы ДПО как возможность развития своего профессиона-
лизма в контексте повышения результативности служебной деятельности и рефлексивно оценивать их акме-эффекты;
–организовано образователь-
ное взаимодействие субъектов ДПО (обучающийся, его работо- датель и преподаватель), в кото- ром работодатель активно участ-
вует в процессах проектирования
иреализации образовательных программ, а также в мониторинге
их влияния на результативность служебной деятельности обучив- шихся специалистов;
–сформирована готовность преподавателей к осуществле- нию новых образовательных за- дач, связанных с реализацией дидактической концепции мо-
дернизации ДПО муниципальных служащих.
Задачи исследования. Про-
блема исследования, его цель, объект и предмет, гипотеза обу-
словили постановку следующих задач:
1. Определить теоретико-мето- дологические ориентиры для по- строения системы педагогиче- ского знания, выступающего ос- новой модернизации ДПО муни-
ципальных служащих в контексте стратегии социально-экономи- ческого развития России.
тия нашей страны.
4.Создать методику реализа- ции компетентностно-ориентиро- ванных программ ДПО муници-
пальных служащих как средства осуществления дидактической концепции модернизации данной образовательной сферы, вклю- чающую диагностический аппа-
рат оценки результативности данных программ.
5.Выявить методы развития педагогического профессиона- лизма преподавателей, обеспе- чивающие формирование их го- товности к осуществлению ком- петентностно-ориентированных
программ ДПО муниципальных служащих.
6.Опытно-экспериментальным
путем проверить эффективность предложенной дидактической концепции.
Основные этапы исследования
На первом, постановочном,
этапе (2000-2002 гг.) осущест-
влялся анализ исследуемой про- блемы в философской, психоло- го-педагогической, социологиче- ской, специальной (по вопросам местного самоуправления, кад- ровому менеджменту) литерату- ре; изучалось состояние отечест-
венной и зарубежной практики дополнительного образования муниципальных служащих; опре- делялся научный аппарат иссле- дования: конкретизировался
предмет и уточнялась гипотеза исследования; был определен его инструментарий.
На втором, собственно исследовательском, этапе исследования (2002-2009 гг.)
разрабатывалась концепция мо- дернизации этой образователь- ной практики; апробировалось
Л. Смышляева. Модернизация дополнительного профессионального образования … |
57 |
организационно-методическое обеспечение концепции, необхо- димые деятельностно-техноло-
гические и диагностические средства; экспериментально
проверялась эффективность предложенной дидактической концепции модернизации допол-
нительного профессионального образования муниципальных служащих, проводился анализ результатов исследования.
На третьем, обобщающем,
этапе (2009-2011 гг.) осущест-
влялись интерпретация и обоб- щение результатов исследова- ния, формулировались выводы, оформлялся текст диссертации; определялись перспективы даль-
нейшего исследования проблем модернизации ДПО муниципаль- ных служащих.
Опытно-экспериментальная база исследования
Основной базой опытно- экспериментальной работы явля- лось ФГОУ ВПО «Сибирская ака- демия государственной службы» и его филиалы – Томский, Алтай- ский, Усть-Илимский (с 20 сентяб- ря 2010 года Указом Президента
Российской Федерации названные учреждения преобразованы в фи- лиалы ФГБОУ ВПО «Российская
академия народного хозяйства и государственной службы при Пре- зиденте Российской Федерации» (РАНХиГС)). Всего в исследовании приняло участие 1716 муници- пальных служащих.
Теоретическая значимость исследования
В диссертации решена круп- ная научно-педагогическая про- блема модернизации ДПО муни-
ципальных служащих в контексте стратегии социально-экономи- ческого развития России, что
обогащает теорию и методику профессионального образования за счёт:
–конкретизации модели спе- циалиста муниципальной службы,
соответствующей современным требованиям к работникам орга-
нов местного самоуправления и отражающей характеристики профессионализма муниципаль- ных служащих в компетентност- ном формате – через определе- ние перечней общекультурных,
профессиональных и ключевых компетенций этих специалистов;
–разработки дидактической концепции модернизации ДПО
муниципальных служащих, со-
держание которой раскрывает дидактические механизмы инте-
грации их профессиональной и образовательной практики для усиления практико-ориентиро- ванной результативности обра- зовательных программ соответ- ственно задачам социально- экономического развития регио- нов;
–введения в научный оборот теории профессионального об- разования понятий: «компетент- ностные дефициты специалиста»,
определяемых как перечень тех компетенций, которые обознача- ются обучающимися, их непо-
средственными руководителями
ипреподавателями недостаточно развитыми (имеющими средний
инизкий уровни выраженности в поведении и деятельности) и «практико-ориентированная ре- зультативность программ ДПО»,
обозначаемую дидактической характеристикой образователь- ных результатов данных про- грамм, и отражающую наличие
объективно диагностируемых положительных изменений в профессиональной деятельности специалиста после обучения; наличие данных понятий расши-
ряет терминологическое поле компетентностного обновления отечественной системы профес- сионализации кадров муници- пальной службы и андрагогиче- ской практики в целом;
–создания методики реали- зации компетентностно-ориенти- рованных программ ДПО муни- ципальных служащих (как сред- ства осуществления дидактиче- ской концепции его модерниза- ции), алгоритм осуществления которой включает установочно- рефлексивный, обучающе-разви- вающий и итогово-рефлексивный этапы, каждый из которых имеет определенные задачи, совокупно
обеспечивающие достижение планируемых образовательных результатов, а, соответственно, и целей данных программ;
–определения методов раз- вития у преподавателей – субъ- ектов ДПО муниципальных слу- жащих – педагогических компе- тенций, необходимых для осуще- ствления компетентностно-ори- ентированных программ, а имен- но: включение их в работу орга- нов муниципальной власти в ка- честве консультантов, экспертов;
выполнение преподавателями различных видов работ, связан- ных с решением различных про-
блем развития МСУ совместно с практиками – муниципальными служащими.
Сформулированные в диссер- тации положения, отражающие
установленные закономерности компетентностно-ориентированной профессионализации муници-
пальных служащих в условиях ДПО, способствуют также со-
вершенствованию теоретических основ кадровой работы в органах МСУ (подбор и отбор кадров, аттестация, формирование кад- рового резерва, ротация) и вы- ступают концептуальным ориен- тиром развития органов местно- го самоуправления по типу само- обучающейся организации.
Практическая значимость исследования:
–Создано научно-методичес- кое обеспечение процесса мо-
дернизации ДПО муниципальных служащих, представленное моно- графиями, учебными и учебно- методическими пособиями, статьями, рабочими программа- ми новых авторских учебных кур- сов программ ДПО для муници- пальных служащих: «Акмеологи- ческий тренинг», «Тренинг ко- мандообразования», «Основы проектной деятельности», «Ос- воение лучшей (инновационной) практики муниципального управ- ления».
–Подготовлены методические рекомендации для организаторов процесса ДПО муниципальных служащих (сотрудников учрежде- ний и отделов ДПО) по реализа- ции компетентностно-ориенти- рованных индивидуальных обра- зовательных программ повыше- ния квалификации. В рекоменда-
циях представлены методические материалы по обеспечению ин-
дивидуализации программ ДПО муниципальных служащих; прие-
мы приобщения работодателей (непосредственных руководите- лей) к участию в процессе ДПО.
–Разработано 40 учебно- методических комплексов, рас-
крывающих актуальные вопросы ОМСУ (правовые, организацион- ные, экономические, социально- психологические и др.), предна- значенные для реализации инди-
видуальных образовательных программ ДПО муниципальных служащих на основе модульно- элективного принципа конструи- рования их содержания при ис-
пользовании дистанционного обучения.
58 |
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА N¹4/2012 МЕТОДИКА |
– Определены |
показатели |
– Предложен методический ин- |
использованы в качестве основы |
|
сформированности общекультур- |
струментарий для диагностики ре- |
организационно-методического |
||
ных и ключевых компетенций му- |
зультативности |
компетентностно- |
обеспечения при реализации |
|
ниципальных служащих, обеспе- |
ориентированных |
программ ДПО |
инновационных, компетентност- |
|
чивающие возможность иденти- |
муниципальных служащих в режиме |
но-ориентированных, программ |
||
фикации данных компетенций как |
непрерывного мониторинга. |
ДПО муниципальных служащих и |
||
когнитивно-, личностно- или дея- |
Разработанные научно-мето- |
специалистов других профессио- |
||
тельностно-ориентированных. |
дические материалы могут быть |
нальных групп. |
1. Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих
вРоссии: современное состояние и перспективы
вконтексте социальноэкономического развития государства
Муниципальная служба играет ключевую роль в реализации ме- стного самоуправления (МСУ) в Российской Федерации. Она призвана реализовывать полно- мочия органов местного само- управления. Муниципальная
служба в России законодательно обозначена в 1998 году. В на-
стоящее время муниципальную службу регулирует Федеральный закон от 2 марта 2007 г. ¹25-ФЗ «О муниципальной службе в Рос- сийской Федерации» (далее – 25-ФЗ). Согласно данному зако- ну, муниципальная служба – это
профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях муниципальной службы по обеспечению испол- нения полномочий депутатов, выборных должностных лиц ме- стного самоуправления, а также
полномочий органов местного самоуправления. 25-ФЗ в каче- стве одного из ведущих принци-
пов современной муниципальной службы определяет принцип профессионализма и компетент- ности. В соответствии с требова- ниями 25-ФЗ в РФ выделяется пять групп должностей муници- пальной службы: высшая, глав- ная, ведущая, старшая и млад- шая. С учетом занимаемой долж-
ности предметом деятельности муниципального служащего в различных соотношениях может быть выполнение собственно управленческих (руководящих),
исполнительских и контрольных функций.
Современные особенности функционирования местной вла- сти в нашей стране, связанные с ориентацией на повышение ре-
зультативности и эффективности
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
ее деятельности и обусловлен- |
бых условиях профессиональной |
|||||||||||||||||
ные направленностью всей сис- |
событийности. |
|
|
|
|
|||||||||||||
темы |
|
работы |
муниципальной |
Преломляя |
данные |
|
анализа |
|||||||||||
службы на обеспечение высокого |
понятия |
|
|
«профессиональная |
||||||||||||||
качества |
муниципальных |
услуг, |
компетентность» к задачам сво- |
|||||||||||||||
диктуют |
необходимость |
обозна- |
его исследования, мы считаем |
|||||||||||||||
чения новых требований к про- |
важным |
обозначить |
необходи- |
|||||||||||||||
фессионализму российских |
му- |
мость |
разработки |
компетент- |
||||||||||||||
ниципальных служащих. Это так- |
ностной |
|
модели |
специалиста |
||||||||||||||
же |
обусловливает |
постановку |
муниципальной службы. Отме- |
|||||||||||||||
новых задач перед отечествен- |
тим, что основы компетентност- |
|||||||||||||||||
ной системой профессионализа- |
ной модели специалиста муни- |
|||||||||||||||||
ции кадров муниципальной служ- |
ципальной службы представлены |
|||||||||||||||||
бы. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в содержании ФГОС ВПО по на- |
||||||||
Изучение специальной литера- |
правлению |
подготовки |
|
081100 |
||||||||||||||
туры показывает, что в настоя- |
«Государственное и муниципаль- |
|||||||||||||||||
щее время понятие профессио- |
ное управление». В данных обра- |
|||||||||||||||||
нализма все чаще рассматрива- |
зовательных |
стандартах |
пред- |
|||||||||||||||
ется специалистами в контексте |
ставлены модели (профили) ком- |
|||||||||||||||||
дефиниций |
компетентностного |
петенций |
выпускников |
основных |
||||||||||||||
подхода, |
наиболее |
значимыми |
образовательных |
программ по |
||||||||||||||
среди которых являются «компе- |
части общекультурных и профес- |
|||||||||||||||||
тентность» и «компетенция». В |
сиональных компетенций. Однако |
|||||||||||||||||
современной литературе |
пред- |
следует отметить, что материалы |
||||||||||||||||
ставлено достаточно много ин- |
ФГОС ВПО, принятых в 2010 и |
|||||||||||||||||
терпретаций термина «компе- |
2011 годах, не дают полного |
|||||||||||||||||
тентность» (А. С. Белкин, А. А. Вер- |
представления о |
профессиона- |
||||||||||||||||
бицкий, Э. Ф. Зеер, И. А. Зимняя, |
лизме муниципальных служащих. |
|||||||||||||||||
А. К. Маркова, Ю. Г. Татур, А. В. Ху- |
В них, в частности, нет сопостав- |
|||||||||||||||||
торской и др.). Наше понимание |
ления представленных профилей |
|||||||||||||||||
отличий |
в |
|
содержании |
понятий |
компетенций с видами профес- |
|||||||||||||
«компетенция» и «компетент- |
сиональной деятельности кадров |
|||||||||||||||||
ность» |
совпадает |
с видением |
муниципальной службы в соот- |
|||||||||||||||
А. В. Хуторского: |
компетенция – |
ветствии с группами ее должно- |
||||||||||||||||
это наперед заданное требова- |
стей, не обозначены профессио- |
|||||||||||||||||
ние (норма) к образовательной |
нальные |
компетенции |
муници- |
|||||||||||||||
подготовке |
обучающегося, |
а |
пальных служащих, обеспечи- |
|||||||||||||||
компетентность – |
уже |
состояв- |
вающие |
эффективность |
выпол- |
|||||||||||||
шееся его |
личностное |
качество |
нения служебных функций в со- |
|||||||||||||||
(совокупность качеств) и мини- |
ответствии с конкретными во- |
|||||||||||||||||
мальный опыт по отношению к |
просами местного значения. Это |
|||||||||||||||||
деятельности в заданной сфере. |
требует |
уточнения |
требований |
|||||||||||||||
В целом, сравнивая различные |
ФГОС ВПО по части перечней |
|||||||||||||||||
авторские видения сущности по- |
профессиональных компетенций. |
|||||||||||||||||
нятий «компетенция» и «компе- |
Необходимость |
|
использова- |
|||||||||||||||
тентность», на наш взгляд, пред- |
ния компетентностной |
|
модели |
|||||||||||||||
ставляется |
возможным |
|
заклю- |
специалиста |
муниципальной |
|||||||||||||
чить, |
что |
|
компетентность – |
это |
службы |
как |
методологической |
|||||||||||
субъектная |
характеристика |
спе- |
основы для проектирования ин- |
|||||||||||||||
циалиста, |
отражающая |
качество |
новационной модели их профес- |
|||||||||||||||
его профессиональной |
деятель- |
сиональной подготовки, в част- |
||||||||||||||||
ности. С психолого-педагоги- |
ности, средствами ДПО, обу- |
|||||||||||||||||
ческой точки зрения, компетент- |
словлена |
|
также |
законодатель- |
||||||||||||||
ность – это уровень образован- |
ным |
закреплением |
принципа |
|||||||||||||||
ности специалиста, |
отражающий |
профессионализма |
и |
|
компе- |
|||||||||||||
характеристики его способности |
тентности как одного из ведущих |
|||||||||||||||||
и готовности эффективно и мо- |
принципов |
современной муни- |
||||||||||||||||
бильно решать проблемы в лю- |
ципальной службы. |
|
|
|
Л. Смышляева. Модернизация дополнительного профессионального образования … |
59 |
На наш взгляд, для построения полной и точной картины про-
фессионализма современных муниципальных служащих «в компетентностном формате» – на основе модели компетенций,
предложенной в содержании ФГОС ВПО по направлению под- готовки «Государственное и му- ниципальное управление», необ- ходимо осуществление следую- щих научно-методических разра- боток: во-первых, формирование полного перечня профессио- нальных компетенций; во-вторых, обозначение перечня компетен- ций, которые особо значимы для
профессиональной успешности муниципального служащего лю- бой должностной группы. Эти
компетенции могут быть названы «ключевыми». Выделение «клю- чевых» компетенций современно-
го муниципального служащего позволит более точно идентифи-
цировать его компетентностную характеристику в контексте ее отличия от подобной характери-
стики государственных служащих и специалистов других профес- сиональных групп. Перечень «ключевых» компетенций муни- ципального служащего, опреде- ляющий уникальность его про- фессиональной деятельности, по нашему мнению, необходимо использовать и в различных кад- ровых процедурах, связанных с оценкой профессионализма му- ниципальных служащих (конкурс на вакантную должность, атте- стация, отбор в состав кадрового резерва), и в процессе проекти- рования программ профессио- нальной подготовки муниципаль- ных служащих. Причем, группу
профессиональных компетенций целесообразно делить на две подгруппы: компетенции, необ- ходимые для выполнения слу-
жебных функций в соответствии с требованиями группы должно- стей; компетенции, необходимые
для выполнения служебных функций в соответствии с кури-
рованием вопросов местного значения (они связаны со сфе- рой муниципального управле- ния – образование, культура, общественное питание, благоус- тройство и т.п.), вмененными в круг обязанностей муниципаль- ного служащего.
Для решения задачи форми- рования перечня ключевых ком- петенций муниципального слу-
жащего нами использовались метод экспертных оценок и ме- тод парных сравнений. В состав
экспертных групп были включены (всего 488 человек): главы муни- ципальных образований, имею-
щие стаж муниципальной службы не менее трех лет; вновь избран- ные главы муниципальных обра- зований; руководители структур- ных подразделений органов МСУ; депутаты представительных ор- ганов МСУ; группа кадрового резерва органов МСУ; руководи- тели и специалисты органов го- сударственного управления; ру- ководители и специалисты феде- ральных структур; руководители
муниципальных учреждений и организаций; преподаватели, не
менее трех лет участвующие в реализации образовательных программ профессиональной подготовки муниципальных слу- жащих; представители сельской интеллигенции; представители
малого и среднего сельского бизнеса.
В результате был получен пе-
речень ключевых компетенций муниципальных служащих: пони- мание значения местного само- управления как основного факто-
ра становления гражданского общества; понимание миссии, основных целей и задач муници- пальной службы; понимание осо- бенностей муниципального ме- неджмента; понимание норма- тивно-правых основ местного самоуправления; способность к
продуктивному взаимодействию с представителями местного со- общества в рамках решения во- просов местного значения; по- нимание роли и места конкрет- ного муниципального образова- ния для решения задач социаль- но-экономического развития ре- гиона; способность продуктивно и мобильно реагировать профес- сиональными действиями на из-
менения в практике местного самоуправления; ориентация на
клиента при участии в процессе оказания муниципальных услуг;
способность к осуществлению задач межмуниципального взаи- модействия; способность фор-
мировать положительный имидж местной власти; понимание со- циально-экономических и куль-
турных особенностей местного сообщества; способность выяв- лять и реализовывать инноваци- онный потенциал муниципально- го образования.
Схематично компетентностную модель специалиста муници- пальной службы, разработанную нами, можно представить сле- дующим образом.
Схема 1
Компетентностная модель специалиста муниципальной службы
Профессиональная компетентность муниципального служащего
|
|
|
Общекультурные |
|
|
Ключевые |
|
Профессиональные |
|
|
|
|
|
|
компетенции |
|
|
компетенции |
|
компетенции |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Компетенции, |
|
|
Компетенции, |
|
|
|
|
|
|
|
|
необходимые для |
|
|
необходимые для |
|
|
|
|
|
|
|
|
выполнения функций |
|
|
выполнения служебных |
|
|
|
|
|
|
|
|
соответственно группе |
|
|
функций по курируемым |
|
|
|
|
|
|
|
|
должностей |
|
|
ВМЗ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
60 |
|
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА N¹4/2012 МЕТОДИКА |
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Отметим, что данная схема |
сиональной компетентности спе- |
основные виды служебной дея- |
|||||||||||||||||||||||||
|
отражает |
лишь |
общую |
логику |
циалиста как целостного образо- |
тельности муниципальных служа- |
||||||||||||||||||||||
|
структурирования |
|
профессиона- |
вания. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
щих в соответствии с законода- |
||||||||||||||
|
лизма |
кадров |
муниципальной |
С помощью метода экспертных |
тельно |
закрепленными |
группами |
|||||||||||||||||||||
|
службы |
посредством |
выделения |
оценок на основе анализа ФГОС |
должностей муниципальной служ- |
|||||||||||||||||||||||
|
отдельных |
|
элементов профес- |
ВПО (2010) нами также выявлены |
бы (см. таблицу 1). |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 1 |
|||||
|
Основные виды деятельности муниципальных служащих в соответствии с группами |
|||||||||||||||||||||||||||
|
должностей (фрагмент на основе реестра муниципальных должностей Томской области) |
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Группа |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Основные виды профессиональной |
|
|
|
||||||||||
|
должно- |
|
|
|
Наименование должности |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(служебной) деятельности |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
стей |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
Главная |
|
Руководитель органа администрации, |
струк- |
|
организационно-управленческая; |
коммуника- |
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
турного подразделения администрации му- |
тивная; проектная; научно-исследовательская; |
|
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
ниципального образования |
|
|
|
|
|
педагогическая |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
Используя содержание данной |
практики |
этой |
образовательной |
действенным |
средством |
повы- |
|||||||||||||||||||||
|
таблицы, можно определить пе- |
сферы будут связаны, прежде |
шения |
эффективности |
работы |
|||||||||||||||||||||||
|
речни профессиональных компе- |
всего, с определением таких пе- |
местной власти. Причем, пред- |
|||||||||||||||||||||||||
|
тенций муниципальных служащих |
дагогических |
подходов, |
которые |
ставляется весьма важным обра- |
|||||||||||||||||||||||
|
в соответствии с группой долж- |
обеспечат |
реализацию требова- |
тить внимание на то, что оценить |
||||||||||||||||||||||||
|
ностей и видами профессио- |
ний к профессионализму кадров |
реальное влияние программ ДПО |
|||||||||||||||||||||||||
|
нальной деятельности. |
|
муниципальной службы, обуслов- |
муниципальных служащих на эф- |
||||||||||||||||||||||||
|
Формирование |
|
и |
развитие |
ленных |
особенностями |
работы |
фективность работы власти мож- |
||||||||||||||||||||
|
профессионализма |
|
(согласно |
местной власти |
в современных |
но только с помощью специально |
||||||||||||||||||||||
|
компетентностной его трактовке) |
условиях. |
|
|
|
|
|
|
|
|
осуществляемого |
мониторинга. |
||||||||||||||||
|
кадров органов местной власти в |
Для |
решения |
данной |
задачи |
Однако, как показывает анализ |
||||||||||||||||||||||
|
соответствии с |
современными |
представляется целесообразным |
работ |
авторитетных |
специали- |
||||||||||||||||||||||
|
требованиями к ее работе явля- |
изучение |
зарубежного |
опыта |
стов в сфере профессионализа- |
|||||||||||||||||||||||
|
ется целью отечественной сис- |
профессионализации чиновников |
ции |
муниципальных |
служащих |
|||||||||||||||||||||||
|
темы профессиональной |
подго- |
в контексте адаптации его потен- |
(В.А. Гневко, А.В. Новокрещенов, |
||||||||||||||||||||||||
|
товки муниципальных служащих. |
циала к российским условиям. |
О.В. Рой, А.С. Цупко и др.), наря- |
|||||||||||||||||||||||||
|
Следует подчеркнуть, что стерж- |
Анализ и осмысление этого опы- |
ду с пониманием важности тако- |
|||||||||||||||||||||||||
|
нем этой системы, ее базовым |
та показывают, что система про- |
го мониторинга, его теоретиче- |
|||||||||||||||||||||||||
|
элементом и процессом является |
фессиональной |
подготовки |
му- |
ские |
аспекты |
практически |
|
не |
|||||||||||||||||||
|
дополнительное профессиональ- |
ниципальных служащих за рубе- |
разработаны. |
Необходимость |
||||||||||||||||||||||||
|
ное образование (ДПО). Это обу- |
жом тесно связана с социальны- |
отслеживания |
взаимосвязи |
про- |
|||||||||||||||||||||||
|
словлено тем, что более 80% |
ми задачами |
органов местного |
грамм |
ДПО для муниципальных |
|||||||||||||||||||||||
|
специалистов, |
|
составляющих |
самоуправления, она обусловле- |
служащих и изменений в их про- |
|||||||||||||||||||||||
|
кадровый состав российской му- |
на особенностями национальной |
фессиональной |
деятельности |
||||||||||||||||||||||||
|
ниципальной службы, не имеют |
образовательной сферы и отра- |
также |
активно |
обозначается |
|||||||||||||||||||||||
|
базового |
высшего |
образования |
жает |
современные |
|
тенденции |
практиками – |
субъектами госу- |
|||||||||||||||||||
|
по специальности «Государст- |
общественного развития в кон- |
дарственного |
и муниципального |
||||||||||||||||||||||||
|
венное и муниципальное управ- |
кретном государстве. |
|
|
|
|
|
заказа на программы ДПО для |
||||||||||||||||||||
|
ление». Они дипломированы по |
Наиболее приоритетные |
тре- |
кадров |
муниципальной |
службы |
||||||||||||||||||||||
|
другим специальностям: юриди- |
бования |
к |
профессионализму |
(руководители органов государ- |
|||||||||||||||||||||||
|
ческим, техническим, педагоги- |
современных |
|
муниципальных |
ственного управления и местного |
|||||||||||||||||||||||
|
ческим и др. |
|
|
|
|
служащих в России связаны с |
самоуправления). |
Актуальность |
||||||||||||||||||||
|
Согласно нормативным право- |
ориентацией на повышение ре- |
этой работы хорошо осознается |
|||||||||||||||||||||||||
|
вым документам различают сле- |
зультативности |
их |
|
профессио- |
также |
руководителями |
феде- |
||||||||||||||||||||
|
дующие виды ДПО муниципаль- |
нальной деятельности и на обес- |
ральных структур и муниципаль- |
|||||||||||||||||||||||||
|
ных служащих: повышение ква- |
печение высокого качества му- |
ных учреждений. По данным спе- |
|||||||||||||||||||||||||
|
лификации (ПК); профессиональ- |
ниципальных услуг через активи- |
циально проведенного нами ин- |
|||||||||||||||||||||||||
|
ная переподготовка (ПП); стажи- |
зацию диалога власти и населе- |
тервью (206 респондентов – ру- |
|||||||||||||||||||||||||
|
ровка. ДПО муниципальных слу- |
ния. Соответственно, эти ориен- |
ководители федеральных |
струк- |
||||||||||||||||||||||||
|
жащих |
в России |
функционирует |
тиры должны |
удерживаться |
при |
тур, |
органов |
государственного |
|||||||||||||||||||
|
преимущественно на основе го- |
проектировании |
программ |
ДПО |
управления, местного само- |
|||||||||||||||||||||||
|
сударственного и муниципально- |
для муниципальных |
служащих |
и |
управления, муниципальных уч- |
|||||||||||||||||||||||
|
го заказа. Обозначение ДПО ос- |
планировании |
их результатов |
в |
реждений и организаций) такое |
|||||||||||||||||||||||
|
новным |
процессом |
профессио- |
форме компетенций. Программы |
мнение выражают 93% опрошен- |
|||||||||||||||||||||||
|
нализации |
|
кадров |
муниципаль- |
ДПО, формируя и развивая про- |
ных. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
ной службы в нашей стране оп- |
фессионализм |
муниципальных |
Акцентирование |
необходимо- |
|||||||||||||||||||||||
|
ределяет то, что основные на- |
служащих |
согласно |
|
заданным |
сти |
осуществлять |
целенаправ- |
||||||||||||||||||||
|
правления |
|
развития |
теории и |
установкам, становятся при этом |
ленный мониторинг влияния про- |
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Л. Смышляева. Модернизация дополнительного профессионального образования … |
|
|
61 |
|
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
грамм ДПО на изменения в про-
фессиональной деятельности обучившихся специалистов дает основания по-новому интерпре- тировать понятие результативно- сти программ ДПО. При соблю- дении обозначенных акцентов, на наш взгляд, появляется возмож- ность говорить о практико- ориентированной результативно- сти таких программ. Практико- ориентированная результатив- ность программ ДПО муници-
пальных служащих определена нами как дидактическая характе- ристика образовательных резуль- татов данных программ, отра- жающая наличие объективно ди-
агностируемых положительных изменений в профессиональной деятельности специалиста, про- шедшего обучение. Очевидно, что обеспечение практико- ориентированной результативно- сти программ ДПО муниципаль-
ных служащих будет достигнуто лишь при необходимом преобра-
зовании всех аспектов этого процесса, как-то: постановка це- лей, планирование результатов,
конструирование содержания образования, выбор способов
организации образовательного взаимодействия и методов оцен- ки образовательных результатов. Следовательно, основные на-
правления развития теории и практики ДПО муниципальных служащих будут непосредственно связаны с обозначенными про- цессуальными аспектами.
Обозначение ценностного при- оритета практико-ориентирован-
ной результативности программ ДПО муниципальных служащих как стратегического вектора раз- вития теории и практики этой об- разовательной области концеп-
туально соотносится с задачами компетентностного обновления системы профессионального об- разования в России.
Анализ современных тенден-
ций развития всей российской системы образования показыва- ет, что стратегическим ориенти- ром ее инноватизации обознача- ется компетентностный подход. Соответственно, актуализируется задача разработки научно- методических основ компетент- ностно-ориентированной про- фессионализации муниципаль- ных служащих в условиях ДПО.
Осуществление таких разработок требует понимания особенностей компетентностно-ориентированного
процесса ДПО муниципальных служащих.
Обобщая |
содержание |
первой |
жащих, отражающая современ- |
||||||||||||||||||
главы, |
можно |
сформулировать |
ные тенденции развития теории |
||||||||||||||||||
некоторые выводы, которые свя- |
профессионального образования |
||||||||||||||||||||
заны с обоснованием необходи- |
в России и за рубежом, прежде |
||||||||||||||||||||
мости модернизации ДПО кадров |
всего, связанные с интеграцией |
||||||||||||||||||||
муниципальной службы России. |
профессиональной |
и образова- |
|||||||||||||||||||
В соответствии со спецификой |
тельной практик. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
современной деятельности орга- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
нов местного самоуправления в |
2. Дидактическая |
|
|
|
|||||||||||||||||
России, |
основные |
требования к |
концепция модернизации |
||||||||||||||||||
профессионализму |
муниципаль- |
||||||||||||||||||||
дополнительного |
|
|
|
|
|||||||||||||||||
ных служащих связаны с их спо- |
|
|
|
|
|||||||||||||||||
профессионального |
|
|
|
||||||||||||||||||
собностью осуществлять продук- |
|
|
|
||||||||||||||||||
образования |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
тивный диалог власти и населе- |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
муниципальных служащих |
|||||||||||||||||||||
ния при решении вопросов мест- |
|||||||||||||||||||||
ного значения; результативно- |
в России |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
стью |
служебной |
|
деятельности; |
В |
контексте |
решения |
задач |
||||||||||||||
ориентацией на высокое качест- |
|||||||||||||||||||||
данной |
|
главы |
представляется |
||||||||||||||||||
во муниципальных услуг. |
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
важным, |
прежде |
всего, обозна- |
|||||||||||||||||
ДПО |
является |
базовым |
про- |
||||||||||||||||||
чить, |
что |
ДПО |
муниципальных |
||||||||||||||||||
цессом системы профессионали- |
|||||||||||||||||||||
служащих является андрагогиче- |
|||||||||||||||||||||
зации |
|
кадров |
|
муниципальной |
|||||||||||||||||
|
|
ским процессом, ибо субъектами |
|||||||||||||||||||
службы в нашей стране, так как |
|||||||||||||||||||||
этого |
|
|
процесса |
выступают |
|||||||||||||||||
большинство российских |
муни- |
|
|
||||||||||||||||||
взрослые |
|
люди – |
работающие |
||||||||||||||||||
ципальных служащих, |
попадая в |
|
|||||||||||||||||||
специалисты. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
данную |
сферу |
деятельности, не |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
Теоретико-методологическим |
|||||||||||||||||||||
имеют базового профессиональ- |
|||||||||||||||||||||
ориентиром для построения сис- |
|||||||||||||||||||||
ного |
образования |
по |
специаль- |
||||||||||||||||||
темы |
|
педагогического |
|
знания, |
|||||||||||||||||
ности «Государственное и муни- |
|
|
|||||||||||||||||||
составляющего |
дидактические |
||||||||||||||||||||
ципальное управление». |
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
основы модернизации |
ДПО |
му- |
|||||||||||||||||
Современной российской сис- |
|||||||||||||||||||||
ниципальных служащих в направ- |
|||||||||||||||||||||
теме профессионализации муни- |
|||||||||||||||||||||
лении активизации его роли как |
|||||||||||||||||||||
ципальных |
служащих |
на |
уровне |
||||||||||||||||||
средства |
повышения эффектив- |
||||||||||||||||||||
государственных |
установок |
на- |
|||||||||||||||||||
ности работы местной власти в |
|||||||||||||||||||||
стойчиво акцентируется |
необ- |
||||||||||||||||||||
новых |
|
условиях, |
выступает |
ком- |
|||||||||||||||||
ходимость |
обеспечения |
практи- |
|
||||||||||||||||||
петентностный |
подход |
(С. Адам, |
|||||||||||||||||||
ко-ориентированной |
результа- |
||||||||||||||||||||
В. И. Байденко, |
|
|
Э. Ф. Зеер, |
||||||||||||||||||
тивности программ ДПО муници- |
|
|
|||||||||||||||||||
И. А. Зимняя, Ю. Колер, Дж. Равен, |
|||||||||||||||||||||
пальных служащих как средства, |
|||||||||||||||||||||
Ю. Г. Татур, А. В. Хуторской и др.). |
|||||||||||||||||||||
имеющего большие потенциаль- |
|||||||||||||||||||||
ные возможности влияния на по- |
Теоретический |
анализ |
других |
||||||||||||||||||
вышение эффективности работы |
теорий, отражающих современ- |
||||||||||||||||||||
местной власти. Это обусловли- |
ное |
|
психолого-педагогическое |
||||||||||||||||||
вает |
необходимость |
существен- |
знание, подтверждает, что в ка- |
||||||||||||||||||
ного преобразования ДПО муни- |
честве |
теоретической |
базы |
для |
|||||||||||||||||
ципальных служащих как процес- |
успешного становления и реали- |
||||||||||||||||||||
са по всем его аспектам: поста- |
зации компетентностного подхо- |
||||||||||||||||||||
новка целей и планирование ре- |
да, как формирующейся образо- |
||||||||||||||||||||
зультатов, проектирование со- |
вательной концепции, в россий- |
||||||||||||||||||||
держания, формы и методы ор- |
ской |
|
системе |
|
образования |
||||||||||||||||
ганизации |
|
образовательного |
взрослых, в частности в ДПО, |
||||||||||||||||||
взаимодействия, способы оценки |
могут выступать: теория про- |
||||||||||||||||||||
результативности. Такое систем- |
блемного |
|
обучения |
(Дж. Дьюи, |
|||||||||||||||||
ное преобразование ДПО муни- |
И. Я. Лернер, |
А. М. Матюшкин, |
|||||||||||||||||||
ципальных служащих и составит |
М. И. Махмутов и др.), теория |
||||||||||||||||||||
содержание |
его |
модернизации, |
личностно-ориентированного |
||||||||||||||||||
как непременного условия разви- |
обучения |
|
|
(И. С. Якиманская, |
|||||||||||||||||
тия |
данной |
образовательной |
Е. В. Бондаревская, И. А. Зимняя, |
||||||||||||||||||
практики. |
|
|
|
|
|
|
|
К. Роджерс |
и |
др.), |
акмеология |
||||||||||
Теоретико-методологическим |
(А. А. Бодалев, |
|
|
А. А. Деркач, |
|||||||||||||||||
ориентиром |
модернизации |
оте- |
Э. Ф. Зеер и др.), теория само- |
||||||||||||||||||
чественной практики ДПО муни- |
обучающейся |
|
|
организации |
|||||||||||||||||
ципальных |
служащих |
в |
России |
(П. Сенге и др.). |
|
|
|
|
|
||||||||||||
выступает его компетентностное |
Рассмотрев |
сущностные |
ак- |
||||||||||||||||||
обновление. |
|
|
|
|
|
|
центы компетентностного подхо- |
||||||||||||||
Для реализации обозначенных |
да в контексте обозначения его в |
||||||||||||||||||||
преобразований |
требуются |
ди- |
качестве ориентира для разра- |
||||||||||||||||||
дактическая концепция модерни- |
ботки дидактической теории мо- |
||||||||||||||||||||
зации ДПО муниципальных слу- |
дернизации ДПО кадров муници- |
62 |
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА N¹4/2012 МЕТОДИКА |
пальной службы и закономерно- сти компетентностно-ориентиро- ванной профессионализации спе- циалиста средствами этих про- грамм, можно сформулировать основные принципы, обеспечи-
вающие реализацию данного подхода в этом процессе:
∙принцип актуализации ком- петентностной модели специали- ста при проектировании про- грамм ДПО муниципальных слу- жащих;
∙принцип обозначения клю- чевых компетенций муниципаль-
ных служащих как приоритетного основания для проектирования инвариантной компоненты со- держания программ их ДПО;
∙принцип полисубъектности при организации образователь- ного взаимодействия;
∙принцип акме-направлен- ности процесса ДПО муници- пальных служащих;
∙принцип приоритета инди-
видуализации образовательного сопровождения профессиональ-
ного развития муниципального служащего в процессе ДПО;
∙принцип элективно-модуль- ного структурирования содержа- ния программ ДПО;
∙принцип асинхронной нако-
пительности учебных часов при освоении образовательных про-
грамм повышения квалификации муниципальных служащих;
∙принцип приоритета инте-
рактивности и рефлексивности при организации;
∙принцип непрерывности мо- ниторинга формирования компе- тенций (становления компетент- ности) обучающихся в процессе ДПО;
∙принцип приоритета соче- тания аудиторного и дистанцион- ного обучения.
Содержание предлагаемой ди- дактической концепция модерни- зации ДПО муниципальных слу- жащих отражает следующие ос- новные положения.
1. Программы ДПО муници- пальных служащих должны учи-
тывать специфические отличия местной власти, как института прямой демократии, от власти государственной, их содержа-
тельные акценты обусловлены требованиями к профессиона-
лизму муниципальных служащих в соответствии с современными особенностями работы органов местного самоуправления.
зультативности программ ДПО муниципальных служащих, явля- ется обеспечение целостности, единства и взаимосвязи резуль- татов профессиональной дея-
тельности и результатов ДПО муниципальных служащих по-
средством использования нового дидактического основания, в ка- честве которого выступает ком- петенция. Это требует интегра-
ции профессиональной практики муниципальных служащих и прак- тики их ДПО.
3.Компетентностно-ориенти-
рованная профессионализация кадров муниципальной службы в условиях ДПО – это процесс не-
прерывного профессионального развития муниципальных служа- щих посредством программ ДПО,
дидактические характеристики которых проектируются и реали- зуются на основе компетентност- ной модели специалиста муни- ципальной службы.
4.Организационно-методичес-
ким средством решения задач модернизации ДПО муниципаль- ных служащих выступает компе- тентностно-ориентированная
образовательная программа (КОП ДПО).
5.Основой для проектирова- ния компетентностно-ориентиро- ванных образовательных про- грамм ДПО муниципальных слу- жащих выступает компетентност-
ная модель профессионализма этих специалистов, обеспечи- вающая возможность конструи- ровать содержание образова- тельных программ на основе мо- дульного принципа. Основой для формирования перечней и со-
держания отдельных учебных модулей, как единицы содержа- ния программ ДПО, должны вы-
ступать перечни компетенций муниципальных служащих: клю- чевых – определяющих уникаль-
ность его профессиональной деятельности, общекультурных, профессиональных (связанных с обеспечением служебных функ-
ций согласно группе должностей
икурируемым вопросам).
6.Образовательное взаимо-
действие при осуществлении КОП ДПО муниципальных служа- щих целесообразно осуществ- лять на основе принципа поли- субъектности. При этом субъек-
тами образовательного процесса выступают: обучающийся спе- циалист, его непосредственный
сты органов местного само- управления, госуправления, фе- деральных структур и т.п.). Поли-
субъектность как принципиальная характеристика образовательно- го взаимодействия при осущест-
влении программ КОП ДПО будет реализована на всех этапах об- разовательного процесса: от по-
становки целей до оценки его практико-ориентированной ре- зультативности.
7.При реализации КОП ДПО муниципальных служащих необ-
ходимо соблюдение требований принципа андрагогичности, а именно: индивидуализация обра-
зовательного сопровождения профессионального развития специалиста (вариативность со- держания программ за счет элек- тивно-модульного принципа его структурирования); увеличение доли самообразовательной дея- тельности обучающихся специа- листов, в том числе, за счет ак- туализации потенциала дистан- ционного обучения.
8.При выборе методов обуче-
ния в процессе проектирования компетентностно-ориентированных
программ ДПО муниципальных служащих, приоритет следует отдавать тем, которые ориенти- рованы не на трансляцию зна- ний, а на формирование спосо- бов мышления, общения и пове- дения (профессиональных ком- петенций муниципального слу- жащего), при актуализации ре- сурсов интерактивного образова- тельного взаимодействия.
9.Для оценки практико- ориентированной результативно-
сти программ ДПО необходимо осуществлять непрерывный мо- ниторинг влияния образователь- ных воздействий на результатив- ность профессиональной дея- тельности специалиста.
Перечни компетенций по всем обозначенным выше позициям составляют основу для формиро- вания банка учебных модулей, с помощью которых можно форми-
ровать содержание различных образовательных программ (со-
блюдая принцип вариативности содержания программ ДПО). Программа ДПО, построенная на основе учебных модулей, отра-
жающих содержание различных компетенций муниципальных слу-
жащих и обеспечивающих их формирование, определяется на- ми как компетентностно-ориен-
2.Основным механизмом, руководитель (как представитель тированная.
обеспечивающим |
повышение |
работодателя), преподаватели (в |
Компетентностно-ориентиро- |
|||
практико-ориентированной ре- |
том числе практики – специали- |
ванная образовательная |
про- |
|||
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
Л. Смышляева. Модернизация дополнительного профессионального образования … |
|
63 |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|