новая папка 1 / 220164
.pdfОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА*
Ф. Валиуллин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА |
ными социально-экономическими и |
|
|||||||
РАБОТЫ |
|
|
политико-правовыми |
тенденциями |
|
||||
Актуальность |
исследования |
развития. Реформированию подвер- |
|
||||||
гаются как органы государственной, |
|
||||||||
определяется теоретической и прак- |
так и муниципальной власти. Наби- |
|
|||||||
тической необходимостью анализа |
рает темпы процесс децентрализа- |
|
|||||||
вопросов, затрагивающих особенно- |
ции этих органов, который связан с |
|
|||||||
сти взаимодействия органов госу- |
разделением |
предметов |
ведения, |
|
|||||
дарственной власти и органов мест- |
более детализированным определе- |
|
|||||||
ного самоуправления в области ох- |
нием их компетенции. Начало ре- |
|
|||||||
раны общественного порядка на фо- |
форм было заложено в Конституции |
|
|||||||
не изменений, происходящих в со- |
Российской Федерации 1993 г., ко- |
|
|||||||
временной России, как в сфере му- |
торая, закрепив местное самоуправ- |
|
|||||||
ниципального управления, так и не- |
ление в качестве одной из форм |
|
|||||||
посредственно органов, осуществ- |
российской системы народовластия, |
|
|||||||
ляющих охрану общественного по- |
в свою очередь, закрепила правовые |
|
|||||||
рядка. |
|
|
основы формирования в России ме- |
|
|||||
Происходящие изменения в раз- |
ханизма демократического правово- |
|
|||||||
витии российской |
государственно- |
го государства. |
|
|
|
|
|
||
сти характеризуется фундаменталь- |
В Конституции Российской Фе- |
|
|||||||
|
|
|
дерации |
местное самоуправление |
|
||||
Публикация подготовлена редакцией |
предстает как особая форма органи- |
|
|||||||
журнала на основе АВТОРЕФЕРАТА дис- |
зации населения, призванная обес- |
|
|||||||
сертации Валиуллина Фидаиля Фаридо- |
печить |
самостоятельное |
решение |
|
|||||
вича на соискание ученой степени кан- |
населением вопросов местного зна- |
|
|||||||
дидата юридических наук по специально- |
чения. Это открытая, саморегули- |
|
|||||||
сти12.00.02 – конституционное право; |
руемая система в механизме наро- |
|
|||||||
муниципальное право. Работа выполнена |
довластия, ставящая своей целью |
|
|||||||
на кафедре конституционного права и |
реализацию |
задач |
социального |
|
|||||
прав человека ФГАОУ |
ВПО «Казанский |
управления на нижнем территори- |
|
||||||
(Приволжский) федеральный универси- |
|
||||||||
тет». Научный руководитель: кандидат |
альном уровне, и, в этой связи, об- |
|
|||||||
юридических наук, доцент кафедры Га- |
ладающая публично-властными пол- |
|
|||||||
дыльшина Зухра Ильдаровна. Электрон- |
номочиями и самостоятельной ком- |
|
|||||||
ная версия автореферата размещена на |
петенцией в сфере развития терри- |
|
|||||||
официальном сайте Казанского (При- |
тории и |
удовлетворения |
жизненно |
|
|||||
волжского) федерального университета |
важных |
потребностей |
населения, |
в |
|
||||
http://www.ksu.ru. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
Ф. Валиуллин. Правовые основы взаимодействия органов… |
ГУ ¹6’12 |
41 |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ТОЖЕ МОЖНО |
|
|
том числе и в сфере охраны обще- |
Так, Федеральным законом ¹131 |
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ственного правопорядка. |
|
|
|
2003 г. «Об общих принципах орга- |
||||||||||||||
Окончание. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
В широком смысле, под общест- |
низации местного самоуправления в |
||||||||||||||||||||||
Начало см. на с. 32 |
|
|
|
венным порядком понимается сис- |
Российской Федерации» к ведению |
|||||||||||||||||||||||
Признавая |
соответствую- |
тема |
|
общественных |
отношений, |
муниципального района и городско- |
||||||||||||||||||||||
щими |
федеральному |
закону |
фактически сложившихся в общест- |
го округа отнесена организация ох- |
||||||||||||||||||||||||
положения частей 6, 7 статьи |
ве на основе действующей в нем |
раны общественного порядка на их |
||||||||||||||||||||||||||
4.1 оспариваемого закона Рос- |
Конституции и другого законода- |
территории милицией общественной |
||||||||||||||||||||||||||
товской области, суд обосно- |
тельства в данный момент истори- |
безопасности. Однако, в свете при- |
||||||||||||||||||||||||||
ванно указал, что они не уста- |
ческого |
развития |
независимо |
от |
нятия Федерального закона «О По- |
|||||||||||||||||||||||
навливают |
дополнительных |
конкретных |
форм |
государственного |
лиции» от 07.02.2011 г., следует от- |
|||||||||||||||||||||||
устройства и политического режима. |
метить тот факт, |
что данный закон |
||||||||||||||||||||||||||
требований |
ни |
к содержанию |
||||||||||||||||||||||||||
Все нормы и правила соблюдения |
не закрепляет вопросы деятельности |
|||||||||||||||||||||||||||
уведомления, ни к срокам его |
||||||||||||||||||||||||||||
общественного порядка |
устанавли- |
милиции |
общественной |
безопасно- |
||||||||||||||||||||||||
рассмотрения, |
установленным |
|||||||||||||||||||||||||||
ваются только федеральными орга- |
сти. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
федеральным законом. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
нами государственной власти, дей- |
Как и ранее действовавший Закон |
||||||||||||||||||||||||
Судом верно отмечено, что |
||||||||||||||||||||||||||||
ствуют |
в |
общегосударственном |
РФ «О милиции», Федеральный за- |
|||||||||||||||||||||||||
направление органом исполни- |
||||||||||||||||||||||||||||
масштабе, а обязанность его соблю- |
кон от 7 февраля 2011 года «О поли- |
|||||||||||||||||||||||||||
тельной |
власти мотивирован- |
дать возлагается на все государст- |
ции» охрану общественного порядка |
|||||||||||||||||||||||||
ного заключения о возможно- |
венные органы без исключения, их |
(обеспечение правопорядка в обще- |
||||||||||||||||||||||||||
сти или невозможности со- |
должностных лиц, а также на всех |
ственных местах) относит к основ- |
||||||||||||||||||||||||||
блюдения требований по обес- |
российских и иностранных физиче- |
ным задачам полиции (п. 6 ч. 1 ст. 2 |
||||||||||||||||||||||||||
печению |
транспортной |
безо- |
ских и юридических лиц на террито- |
ФЗ «О полиции»). По этому Закону |
||||||||||||||||||||||||
пасности и безопасности до- |
рии нашего государства. |
|
|
|
полиция решает стоящие перед ней |
|||||||||||||||||||||||
рожного движения, преду- |
Таким образом, закрепленные в |
задачи во взаимодействии с други- |
||||||||||||||||||||||||||
смотренных федеральными за- |
ч. 1 ст. 132 Конституции Российской |
ми государственными органами, ор- |
||||||||||||||||||||||||||
конами и иными нормативны- |
Федерации наиболее важные вопро- |
ганами |
местного |
самоуправления, |
||||||||||||||||||||||||
ми правовыми актами, при |
сы |
государственного |
управления, |
общественными |
|
объединениями, |
||||||||||||||||||||||
проведении |
публичного |
меро- |
переданные на региональный и му- |
трудовыми коллективами и гражда- |
||||||||||||||||||||||||
приятия на объектах транс- |
ниципальный уровень, включают в |
нами, а также муниципальными ор- |
||||||||||||||||||||||||||
портной |
инфраструктуры |
не- |
себя охрану общественного порядка |
ганами охраны общественного по- |
||||||||||||||||||||||||
посредственно на права и сво- |
и обеспечение общественной безо- |
рядка, деятельность которых регу- |
||||||||||||||||||||||||||
боды организаторов публично- |
пасности. |
|
|
|
|
|
лируется федеральным законом, за- |
|||||||||||||||||||||
го мероприятия не влияет, по- |
Следует отметить, что Федераль- |
конами и иными нормативными пра- |
||||||||||||||||||||||||||
ный закон ¹131 2003 г. «Об общих |
вовыми актами субъектов РФ и нор- |
|||||||||||||||||||||||||||
скольку эта процедура являет- |
||||||||||||||||||||||||||||
принципах |
организации |
местного |
мативными правовыми актами орга- |
|||||||||||||||||||||||||
ся элементом |
административ- |
|||||||||||||||||||||||||||
самоуправления в |
Российской |
Фе- |
нов |
местного самоуправления. |
В |
|||||||||||||||||||||||
ных отношений в рамках взаи- |
||||||||||||||||||||||||||||
дерации» |
закрепляет |
достаточно |
этой связи, представляется необхо- |
|||||||||||||||||||||||||
модействия органов публичной |
||||||||||||||||||||||||||||
много вопросов, относящихся к дея- |
димым принятие Федерального за- |
|||||||||||||||||||||||||||
власти. |
Указанные |
действия |
||||||||||||||||||||||||||
тельности |
органов |
местного само- |
кона « О Муниципальной Полиции», |
|||||||||||||||||||||||||
нельзя рассматривать как воз- |
||||||||||||||||||||||||||||
управления. Относить же все их к |
либо внесения изменений в дейст- |
|||||||||||||||||||||||||||
ложение дополнительной обя- |
||||||||||||||||||||||||||||
вопросам местного значения можно |
вующее законодательство о поли- |
|||||||||||||||||||||||||||
занности на органы государст- |
лишь в том случае, когда они нахо- |
ции. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
венной власти и органы мест- |
дятся в ведении органов местного |
При этом возникающие проблемы |
||||||||||||||||||||||||||
ного самоуправления, посколь- |
самоуправления, так как на практике |
в сфере охраны общественного по- |
||||||||||||||||||||||||||
ку они являются составной ча- |
органы |
местного |
самоуправления |
рядка требуют еще более тесного |
||||||||||||||||||||||||
стью порядка проведения мас- |
присущими им способами и с уче- |
организационно-правового и прак- |
||||||||||||||||||||||||||
сового мероприятия, определе- |
том местных условий участвуют в |
тического |
взаимодействия органов |
|||||||||||||||||||||||||
ние которого является прерога- |
решении проблем |
общегосударст- |
государственной |
и |
муниципальной |
|||||||||||||||||||||||
тивой субъекта РФ. |
|
|
|
|
венной политики. Более того, в на- |
власти в этой сфере, так как законо- |
||||||||||||||||||||||
При этом суждение суда о |
стоящее время расширен круг во- |
дательно |
правоохранительная |
дея- |
||||||||||||||||||||||||
том, что в результате рассмот- |
просов обеспечения прав и свобод |
тельность |
|
осуществляется |
непо- |
|||||||||||||||||||||||
рения уведомления орган госу- |
граждан, их безопасности, охраны |
средственно |
органами |
внутренних |
||||||||||||||||||||||||
дарственной |
власти |
субъекта |
общественного порядка, к решению |
дел и муниципальными органами. |
||||||||||||||||||||||||
или орган местного самоуправ- |
которых привлекаются органы мест- |
Поскольку развитие местного само- |
||||||||||||||||||||||||||
ления не может отказать в со- |
ного самоуправления. |
|
|
|
управления |
сопровождается |
соци- |
|||||||||||||||||||||
гласовании |
места проведения |
Обеспечение прав и свобод граж- |
альной, экономической, хозяйствен- |
|||||||||||||||||||||||||
публичного |
мероприятия, |
а |
дан, |
законности на территории му- |
ной |
нестабильностью, |
проявляю- |
|||||||||||||||||||||
ниципального образования, по |
су- |
щейся |
в |
различных |
регионах |
Рос- |
||||||||||||||||||||||
вправе |
|
сделать обоснованное |
||||||||||||||||||||||||||
|
ществу, |
проявляется во |
всех |
на- |
сийской Федерации, в свою очередь |
|||||||||||||||||||||||
предложение |
об |
изменении |
||||||||||||||||||||||||||
правлениях |
деятельности |
органов |
от государственных |
органов требу- |
||||||||||||||||||||||||
места |
его проведения, |
также |
||||||||||||||||||||||||||
местного самоуправления. |
|
|
ется |
определенное |
воздействие |
в |
||||||||||||||||||||||
является правильным. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
Таким образом, казалось бы, что |
данной области с целью осуществ- |
||||||||||||||||||||||||
Как |
|
разъяснил |
Конститу- |
|||||||||||||||||||||||||
|
в сфере охраны общественного по- |
ления координации работы с орга- |
||||||||||||||||||||||||||
ционный Суд РФ в определе- |
||||||||||||||||||||||||||||
рядка органы местного самоуправ- |
нами муниципального самоуправле- |
|||||||||||||||||||||||||||
нии от 1 июня 2010 года |
ления |
призваны |
играть |
большую |
ния в сфере охраны общественного |
|||||||||||||||||||||||
¹705-О-О, орган публичной |
роль. Фактически, в реальности их |
порядка и общественной безопасно- |
||||||||||||||||||||||||||
власти вправе лишь предло- |
роль пока остается скромной. |
|
сти. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
жить изменить место и (или) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
42 |
|
|
|
ГУ ¹6’12 |
|
|
|
|
|
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Здесь следует отметить, что все |
за форм |
взаимодействия |
органов |
время |
проведения |
публичного |
|||||||||||||||||||||||||
общественные процессы взаимообу- |
государственной |
власти |
и |
органов |
мероприятия, |
|
причем |
такое |
|||||||||||||||||||||||
словлены и взаимосвязаны, поэтому |
местного самоуправления в услови- |
предложение |
|
|
обязательно |
||||||||||||||||||||||||||
добиться решительного изменения в |
ях проводимой муниципальной ре- |
должно быть мотивированным |
|||||||||||||||||||||||||||||
какой-либо одной сфере, не меняя |
формы на основе концепции «сме- |
и вызываться либо необходи- |
|||||||||||||||||||||||||||||
остальные, невозможно. Это доказал |
шанной» модели местного само- |
мостью |
сохранения нормаль- |
||||||||||||||||||||||||||||
исторический опыт. |
|
|
|
|
|
управления в Российской Федера- |
ного и бесперебойного функ- |
||||||||||||||||||||||||
Реализация |
|
органами |
местного |
ции в области обеспечения охраны |
ционирования жизненно |
|
важ- |
||||||||||||||||||||||||
самоуправления полномочий, закре- |
общественного порядка на примере |
ных |
объектов |
|
коммунальной |
||||||||||||||||||||||||||
пленных в п. «б» ст. 72 Конституции |
субъекта РФ. |
|
|
|
|
|
|
или транспортной инфраструк- |
|||||||||||||||||||||||
Российской |
Федерации, |
способст- |
Цель исследования |
|
определила |
||||||||||||||||||||||||||
|
туры, |
либо |
необходимостью |
||||||||||||||||||||||||||||
вует выработке |
единой |
государст- |
круг следующих, взаимосвязанных |
||||||||||||||||||||||||||||
поддержания |
|
|
общественного |
||||||||||||||||||||||||||||
венной политики в области охраны |
задач: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
порядка, обеспечения безопас- |
|||||||||||||||||||||||
общественного |
|
порядка, |
которая |
в |
– анализ |
общих вопросов, рас- |
|||||||||||||||||||||||||
|
ности |
граждан |
(как |
участни- |
|||||||||||||||||||||||||||
свою очередь, |
способствует укреп- |
крывающих основы правового регу- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ков |
публичного |
мероприятия, |
|||||||||||||||||||||||||||||
лению состояния законности и пра- |
лирования |
и |
взаимодействия орга- |
||||||||||||||||||||||||||||
так и лиц, которые могут нахо- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
вопорядка в обществе. |
|
|
|
|
нов государственной власти с орга- |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
диться в месте его проведения |
|||||||||||||||||||||||||||
В рекомендациях Конгресса ме- |
нами местного самоуправления. Ис- |
||||||||||||||||||||||||||||||
стных и региональных властей Евро- |
следование их развития, и конститу- |
в определенное для этого вре- |
|||||||||||||||||||||||||||||
пы признается, что местные органы |
ционно правовых основ; |
|
|
|
мя), либо иными подобными |
||||||||||||||||||||||||||
власти играют ключевую роль в |
– анализ имеющихся взглядов на |
причинами. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
борьбе с преступностью на подве- |
современную практику |
|
взаимодей- |
Проверяя положения части |
|||||||||||||||||||||||||||
домственной территории, и поэтому |
ствия в области охраны обществен- |
9 статьи 4.1 Областного зако- |
|||||||||||||||||||||||||||||
органы |
власти |
на |
национальном |
ного порядка органов местного са- |
на, суд пришел к обоснованно- |
||||||||||||||||||||||||||
уровне должны не только сотрудни- |
моуправления с органами государ- |
му выводу о их соответствии |
|||||||||||||||||||||||||||||
чать с ними, но и передать местным |
ственной власти; |
|
|
|
|
|
действующему |
|
федеральному |
||||||||||||||||||||||
органам |
власти |
соответствующие |
– системный анализ проблем, ко- |
законодательству. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
законодательные и финансовые ин- |
торые возникают в результате раз- |
Пунктами 3, 4 статьи 6 |
|||||||||||||||||||||||||||||
струменты. |
|
|
|
|
|
|
|
|
граничения |
|
предметов |
ведения |
Федерального |
|
|
закона от |
10 |
||||||||||||||
Являясь выражением охранитель- |
(полномочий) в области охраны и |
декабря 1995 года ¹196-ФЗ |
|||||||||||||||||||||||||||||
ной функции публичной власти, ис- |
обеспечения общественного поряд- |
«О |
безопасности |
дорожного |
|||||||||||||||||||||||||||
следуемое |
в |
работе |
направление |
ка на уровне субъекта РФ; |
|
|
движения» закреплена компе- |
||||||||||||||||||||||||
муниципальной деятельности имеет |
– выявление |
путей |
|
возможного |
тенция |
органов |
исполнитель- |
||||||||||||||||||||||||
своей целью обеспечение правопо- |
укрепления во взаимодействии ор- |
ной власти субъектов РФ и |
|||||||||||||||||||||||||||||
рядка путем пресечения неправо- |
ганов государственной власти и ме- |
органов |
местного |
самоуправ- |
|||||||||||||||||||||||||||
мерного поведения, что, в свою оче- |
стного самоуправления в сфере ох- |
ления |
в |
области обеспечения |
|||||||||||||||||||||||||||
редь, образует необходимую основу |
раны общественного порядка; |
|
безопасности |
дорожного |
|
дви- |
|||||||||||||||||||||||||
для реализации иных функций мест- |
– анализ |
основных |
направлений |
|
|||||||||||||||||||||||||||
жения, |
к которой |
относится |
|||||||||||||||||||||||||||||
ного самоуправления, |
обеспечивает |
и перспективы развития деятельно- |
|||||||||||||||||||||||||||||
осуществление мероприятий по |
|||||||||||||||||||||||||||||||
на территории |
|
муниципального об- |
сти органов местного самоуправле- |
||||||||||||||||||||||||||||
|
обеспечению безопасности до- |
||||||||||||||||||||||||||||||
разования |
стабильную обстановку, |
ния по обеспечению и охране обще- |
|||||||||||||||||||||||||||||
рожного движения на автомо- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
свидетельствует о защищенности и |
ственного порядка; |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
бильных |
дорогах |
соответст- |
|||||||||||||||||||||||||
наличии |
надлежащих |
условий для |
– формулировка на основе выяв- |
||||||||||||||||||||||||||||
венно |
регионального, |
межму- |
|||||||||||||||||||||||||||||
реализации прав и свобод граждан, |
ленных проблем предложений на- |
||||||||||||||||||||||||||||||
ниципального |
|
|
или |
|
местного |
||||||||||||||||||||||||||
что так или иначе соответствует об- |
правленных |
на |
совершенствование |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
щей цели, стоящей перед органами |
вопросов практического взаимодей- |
значения |
при |
|
|
осуществлении |
|||||||||||||||||||||||||
власти различных уровней, – дос- |
ствия органов государственной вла- |
дорожной деятельности. |
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
тойная жизнь граждан, развитие |
сти и местного самоуправления по |
К вопросам местного значе- |
|||||||||||||||||||||||||||||
экономики, |
укрепление российской |
вопросам |
обеспечения |
и |
охраны |
ния поселения, муниципальных |
|||||||||||||||||||||||||
государственности |
и |
гражданского |
общественного порядка. |
|
|
|
районов и городских округов в |
||||||||||||||||||||||||
общества. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
силу статей 14,15,16 Феде- |
|||||||||||||
Таким образом, дальнейшее со- |
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ |
|
рального закона от 6 октября |
||||||||||||||||||||||||||||
вершенствование |
правовых |
основ |
РАБОТЫ |
|
|
|
|
|
|
|
2003 года ¹131-ФЗ «Об |
||||||||||||||||||||
взаимодействия |
органов |
местного |
1. Правовые основы |
|
|
|
общих принципах организации |
||||||||||||||||||||||||
самоуправления с органами госу- |
|
|
|
местного |
самоуправления |
в |
|||||||||||||||||||||||||
дарственной власти |
по |
вопросам |
регулирования |
|
|
|
|
Российской Федерации» в ча- |
|||||||||||||||||||||||
обеспечения общественного поряд- |
взаимодействия органов |
|
стности |
отнесены: |
дорожная |
||||||||||||||||||||||||||
ка представляется довольно акту- |
государственной власти и |
|
деятельность в отношении ав- |
||||||||||||||||||||||||||||
альным и обоснованным. Несовер- |
органов местного |
|
|
|
|
томобильных |
|
дорог |
местного |
||||||||||||||||||||||
шенство |
законодательной |
базы |
в |
самоуправления в сфере |
|
значения |
в границах |
населен- |
|||||||||||||||||||||||
сфере взаимодействия органов го- |
охраны общественного |
|
|
ных пунктов поселения и обес- |
|||||||||||||||||||||||||||
сударственной |
|
власти и |
местного |
|
|
||||||||||||||||||||||||||
самоуправления в исследуемой об- |
порядка |
|
|
|
|
|
|
|
печение |
безопасности |
дорож- |
||||||||||||||||||||
ласти объективно |
приводит |
к воз- |
При |
определении |
характера |
и |
ного движения на них, вклю- |
||||||||||||||||||||||||
чая |
создание |
|
и обеспечение |
||||||||||||||||||||||||||||
никновению |
противоречий |
между |
|
||||||||||||||||||||||||||||
пределов конституционно-правового |
функционирования |
парковок |
|||||||||||||||||||||||||||||
различными |
уровнями |
публичной |
регулирования взаимодействия ор- |
||||||||||||||||||||||||||||
(парковочных мест), осущест- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
власти в стране. |
|
|
|
|
|
|
ганов государственной власти и ор- |
||||||||||||||||||||||||
Цель |
исследования |
состоит |
в |
вление |
муниципального |
|
кон- |
||||||||||||||||||||||||
ганов |
местного |
самоуправления |
в |
|
|||||||||||||||||||||||||||
осуществлении комплексного анали- |
сфере охраны общественного по- |
троля за сохранностью авто- |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ф. Валиуллин. Правовые основы взаимодействия органов… |
|
|
ГУ ¹6’12 |
|
|
|
|
43 |
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
мобильных |
|
дорог |
местного |
рядка предлагается исходить из то- |
ляется |
|
основной |
|
составляющей |
|||||||||||||||||
значения в границах населен- |
го, что органы являются примером |
компетенции органов местного са- |
||||||||||||||||||||||||
ных пунктов поселения, а так- |
специфического субъекта |
правоот- |
моуправления. |
Данное |
положение |
|||||||||||||||||||||
же осуществление иных пол- |
ношений, сочетающих в себе как |
подтверждается |
законодательно |
|||||||||||||||||||||||
номочий в области использо- |
конституционно правовые признаки, |
(ст. 132 Конституции Российской |
||||||||||||||||||||||||
вания автомобильных дорог и |
так и признаки публично-властного |
Федерации, ст.14 Федерального за- |
||||||||||||||||||||||||
осуществления дорожной дея- |
образования, осуществляющего ор- |
кон ¹131-ФЗ «Об общих принципах |
||||||||||||||||||||||||
тельности в соответствии с за- |
ганизацию |
местных |
общественных |
организации местного самоуправле- |
||||||||||||||||||||||
конодательством |
Российской |
процессов |
и |
решающего |
вопросы |
ния в Российской Федерации»). |
||||||||||||||||||||
Федерации; |
участие в профи- |
местного значения, возложенные на |
Исходя из самой природы мест- |
|||||||||||||||||||||||
него в соответствии с законодатель- |
ного самоуправления как первичного |
|||||||||||||||||||||||||
лактике терроризма и экстре- |
||||||||||||||||||||||||||
ством Российской Федерации. При |
уровня |
публичной |
власти, |
|
охрани- |
|||||||||||||||||||||
мизма, а также в минимизации |
|
|||||||||||||||||||||||||
этом, исследуя вопрос взаимодей- |
тельная функция государства высту- |
|||||||||||||||||||||||||
и (или) ликвидации последст- |
||||||||||||||||||||||||||
ствия органов государственной вла- |
пает в данном случае в виде функ- |
|||||||||||||||||||||||||
вий проявлений терроризма и |
||||||||||||||||||||||||||
сти и органов государственной вла- |
ции охраны общественного порядка, |
|||||||||||||||||||||||||
экстремизма в границах посе- |
||||||||||||||||||||||||||
сти в сфере охраны общественного |
как из наиболее значимых направле- |
|||||||||||||||||||||||||
ления, района, округа. |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
порядка, следует учитывать тот |
ний деятельности органов местного |
||||||||||||||||||||||
Из |
анализа |
приведенных |
||||||||||||||||||||||||
факт, что, в соответствии с пунктом |
самоуправления, поскольку непо- |
|||||||||||||||||||||||||
нормативных |
|
|
предписаний |
«б» статьи 72 Конституции Россий- |
средственно |
затрагивает |
вопросы |
|||||||||||||||||||
следует, что поскольку на фе- |
ской Федерации, охрана обществен- |
безопасности населения. В настоя- |
||||||||||||||||||||||||
деральном |
уровне на органы |
ного порядка относится к совмест- |
щее время недостаточно четко обо- |
|||||||||||||||||||||||
государственной |
власти |
субъ- |
ному ведению Российской Федера- |
значен круг общественных отноше- |
||||||||||||||||||||||
ектов и органы местного само- |
ции и субъектов Российской Феде- |
ний, входящих в сферу охраны об- |
||||||||||||||||||||||||
управления возложена обязан- |
рации. Вместе с тем, статья 132 |
щественного порядка, основных на- |
||||||||||||||||||||||||
ность по обеспечению безо- |
Конституции Российской Федерации |
правлений муниципальной |
деятель- |
|||||||||||||||||||||||
пасности граждан, в том числе |
прямо предусматривает, что органы |
ности в данной области. |
|
|
|
|||||||||||||||||||||
и в области дорожного движе- |
местного самоуправления самостоя- |
Следовательно, все это порожда- |
||||||||||||||||||||||||
ния, положения части 9 статьи |
тельно осуществляют охрану обще- |
ет целый ряд практических проблем, |
||||||||||||||||||||||||
4.1 оспариваемого закона при- |
ственного порядка. В работе обра- |
связанных с определением муници- |
||||||||||||||||||||||||
няты в развитие указанных по- |
щается внимание на то, что консти- |
пальных механизмов ее реализации, |
||||||||||||||||||||||||
ложений федерального закона |
туционный |
термин |
«общественный |
определением |
совокупности |
пресе- |
||||||||||||||||||||
в рамках определения порядка |
порядок» (п. «б» ст. 72, п. «е» ст.114, |
каемых в рамках данной деятельно- |
||||||||||||||||||||||||
проведения |
массовых |
меро- |
ст. 132 Конституции Российской Фе- |
сти правонарушений, форм и мето- |
||||||||||||||||||||||
приятий, направлены на реали- |
дерации) не имеет единого конкрет- |
дов |
муниципального |
реагирования |
||||||||||||||||||||||
ного определения. При научном ис- |
на их совершение, |
выяснением ха- |
||||||||||||||||||||||||
зацию обязанности по обеспе- |
||||||||||||||||||||||||||
толковании данного понятия отмеча- |
рактера |
принудительных |
полномо- |
|||||||||||||||||||||||
чению |
безопасности |
граждан |
||||||||||||||||||||||||
ется два принципиально важных ас- |
чий, |
предоставляемых |
муниципаль- |
|||||||||||||||||||||||
при проведении |
публичного |
|||||||||||||||||||||||||
пекта: |
|
|
|
|
|
ным органом. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
мероприятия и не препятству- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
– во-первых, различается поня- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
ют свободному осуществлению |
2. Сущность и формы |
|
|
|||||||||||||||||||||||
тие общественного порядка в широ- |
|
|
||||||||||||||||||||||||
их прав на проведение такого |
|
|
||||||||||||||||||||||||
ком, социально-политическом смыс- |
взаимодействия органов |
|||||||||||||||||||||||||
мероприятия. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
ле, и в более узком, собственно ад- |
государственной власти и |
||||||||||||||||||||
Признавая |
соответствую- |
|||||||||||||||||||||||||
министративно-организационном; |
органов местного |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
щей |
федеральному |
закону |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
– во-вторых, понятие обществен- |
самоуправления в сфере |
|||||||||||||||||||||||||
часть 12 статьи 4.1 закона |
||||||||||||||||||||||||||
ного порядка неразрывно связыва- |
охраны общественного |
|
||||||||||||||||||||||||
Ростовской области, суд обос- |
ется с более широкими категориями |
|
||||||||||||||||||||||||
нованно исходил из того, что |
установленного |
государственного |
порядка |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
требование о проведении орга- |
порядка и порядка управления. |
Органы местного самоуправления |
||||||||||||||||||||||||
низатором |
мероприятия |
инст- |
Однако |
единое |
представление о |
тесно связаны с органами государ- |
||||||||||||||||||||
руктажа |
его |
участников |
по |
сфере охраны общественного по- |
ственной власти, то есть взаимодей- |
|||||||||||||||||||||
обеспечению |
|
|
транспортной |
рядка, как об объекте исследования |
ствие, в основном, осуществляется |
|||||||||||||||||||||
безопасности |
|
и |
безопасности |
в области государственного и муни- |
на основе переданных им государ- |
|||||||||||||||||||||
дорожного движения -это не- |
ципального управления в научных и |
ственными органами отдельных го- |
||||||||||||||||||||||||
обходимый |
элемент |
порядка |
специальных источниках, отсутству- |
сударственно-властных полномочий. |
||||||||||||||||||||||
проведения |
массового |
меро- |
ет. |
|
|
|
|
|
Это свидетельствует о том, что |
|||||||||||||||||
приятия на объектах транс- |
Следовательно, |
|
сфера |
охраны |
практически органы местного само- |
|||||||||||||||||||||
портной инфраструктуры, на- |
общественного порядка в юридиче- |
управления функционируют в посто- |
||||||||||||||||||||||||
правленный |
|
на |
обеспечение |
ской литературе |
имеет различные |
янном |
взаимодействии |
с |
органами |
|||||||||||||||||
общественного |
порядка |
и |
трактовки: она отождествляется с |
государственной |
власти. |
|
Формы |
|||||||||||||||||||
безопасности |
|
граждан, |
|
что |
государственной |
|
общественной |
этого |
|
взаимодействия |
могут быть |
|||||||||||||||
прямо вытекает из положений |
безопасностью; ее исследуют как |
разными: информационное, анали- |
||||||||||||||||||||||||
пункта 5 части 4 статьи 5 Фе- |
элемент социальной и политической |
тическое |
и правовое |
обеспечение, |
||||||||||||||||||||||
сферы и т.п. |
|
|
|
|
совместное решение различных за- |
|||||||||||||||||||||
дерального закона ¹54-ФЗ, |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
Несмотря на то, что сфера охраны |
дач, финансирование отдельных ме- |
|||||||||||||||||||||||||
в соответствии с которым ор- |
||||||||||||||||||||||||||
общественного порядка относится к |
роприятий, создание |
координирую- |
||||||||||||||||||||||||
ганизатор |
публичного |
меро- |
||||||||||||||||||||||||
совместной |
компетенции |
Россий- |
щих органов и др. Возможность на- |
|||||||||||||||||||||||
приятия обязан обеспечивать в |
||||||||||||||||||||||||||
ской Федерации |
и |
субъектов Рос- |
деления |
органов |
местного |
само- |
||||||||||||||||||||
пределах |
своей |
компетенции |
||||||||||||||||||||||||
сийской Федерации, все же функция |
управления отдельными государст- |
|||||||||||||||||||||||||
общественный порядок и безо- |
||||||||||||||||||||||||||
охраны общественного порядка яв- |
венными полномочиями закрепляет- |
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
44 |
|
|
|
ГУ ¹6’12 |
|
|
|
|
|
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ся Конституцией Российской Феде- |
воду, согласившись с таким мнени- |
|
пасность граждан при прове- |
||||||||||||||||||||
рации (ч. 2 ст. 132) и Федеральным |
ем, что «взаимодействие» – это ак- |
|
дении |
публичного мероприя- |
|||||||||||||||||||
законом от 6 октября 2003 года «Об |
тивная, согласованная деятельность |
|
тия, а в случаях, предусмот- |
||||||||||||||||||||
общих принципах организации ме- |
двух и более субъектов правоотно- |
|
ренных данным Федеральным |
||||||||||||||||||||
стного самоуправления в Россий- |
шения, выражающаяся в принятии |
|
законом, выполнять эту обя- |
||||||||||||||||||||
ской Федерации» (ст. 20). |
|
|
|
решений и совершении действий, |
|
занность совместно с уполно- |
|||||||||||||||||
Следовательно, Конституция Рос- |
направленных на достижение единой |
|
моченным представителем ор- |
||||||||||||||||||||
сийской Федерации закрепляет ос- |
цели.2 |
|
|
|
|
|
|
|
гана |
исполнительной |
власти |
||||||||||||
новы взаимодействия органов госу- |
Далее отмечается и такой факт, |
|
субъекта РФ или органа мест- |
||||||||||||||||||||
дарственной власти и органов мест- |
что местное государственное управ- |
|
ного самоуправления и |
упол- |
|||||||||||||||||||
ного самоуправления через систему |
ление предполагает наличие в кон- |
|
|||||||||||||||||||||
|
номоченным |
представителем |
|||||||||||||||||||||
гарантий и защиты местного само- |
кретном крупном населенном пункте |
|
|||||||||||||||||||||
|
органа внутренних дел, выпол- |
||||||||||||||||||||||
управления, |
закрепляет участие ор- |
территориальных |
структур |
органов |
|
||||||||||||||||||
|
няя при этом все их законные |
||||||||||||||||||||||
ганов |
местного самоуправления от |
государственной |
власти и |
органов |
|
||||||||||||||||||
|
требования. |
|
|
|
|
||||||||||||||||||
имени населения в решении задач |
местного самоуправления. При этом |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
В этой связи ссылки проку- |
||||||||||||||||||||||
на местном уровне, обязав при этом |
такое положение обязывает все ор- |
|
|||||||||||||||||||||
|
рора на установление оспари- |
||||||||||||||||||||||
государственные |
органы |
оказывать |
ганы власти, действующие на кон- |
|
|||||||||||||||||||
|
ваемым законом дополнитель- |
||||||||||||||||||||||
им всестороннюю |
государственную |
кретной территории, взаимодейст- |
|
||||||||||||||||||||
поддержку, |
создавая |
необходимые |
вовать друг с другом, поскольку |
|
ных обязанностей для органи- |
||||||||||||||||||
правовые, организационные, мате- |
очень часто им приходится решать |
|
затора |
публичного мероприя- |
|||||||||||||||||||
риально-финансовые условия для |
те или вопросы совместно. Так, не- |
|
тия по проведению инструкта- |
||||||||||||||||||||
функционирования и развития. Это |
возможно обеспечить охрану обще- |
|
жа необоснованны. |
|
|
|
|||||||||||||||||
касается и сферы охраны общест- |
ственного порядка, если территори- |
|
Доводы |
апелляционного |
|||||||||||||||||||
венного порядка, так как основными |
альные федеральные органы госу- |
|
представления |
направлены на |
|||||||||||||||||||
направлениями взаимодействия ор- |
дарственной власти в субъекте Рос- |
|
переоценку установленных су- |
||||||||||||||||||||
ганов государственной власти и ор- |
сийской Федерации и органы мест- |
|
дом обстоятельств и основаны |
||||||||||||||||||||
ганов местного самоуправления яв- |
ного самоуправления не будут тесно |
|
на неверном толковании норм |
||||||||||||||||||||
ляются экономика, безопасность, |
взаимодействовать друг с другом. |
|
материального права, а потому |
||||||||||||||||||||
права человека. |
|
|
|
|
|
|
Это объясняется тем, что действия |
|
не могут служить поводом к |
||||||||||||||
Также автор раскрывает сущность |
органов местного самоуправления в |
|
отмене законного решения су- |
||||||||||||||||||||
понятия «взаимодействие». В этой |
сфере охраны общественного по- |
|
да. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
связи в работе изучены различные |
рядка осуществляются при реализа- |
|
На основании изложенного |
||||||||||||||||||||
подходы. В юридической литературе |
ции ими отдельных государственных |
|
Судебная коллегия по админи- |
||||||||||||||||||||
одни |
рассматривают |
взаимодейст- |
полномочий на основе такой формы |
|
стративным делам Верховного |
||||||||||||||||||
вие как согласованную, основанную |
взаимодействия, как координация, и |
|
|||||||||||||||||||||
|
Суда |
РФ, |
руководствуясь |
||||||||||||||||||||
на сотрудничестве деятельность по |
на основе принципа централизации. |
|
|||||||||||||||||||||
|
статьями 328, 329, 330 Граж- |
||||||||||||||||||||||
достижению |
общих |
целей и |
задач, |
Однако, как отмечает автор, такая |
|
||||||||||||||||||
|
данского процессуального ко- |
||||||||||||||||||||||
другие отмечают, |
что взаимодейст- |
форма взаимодействия в настоящее |
|
||||||||||||||||||||
|
декса Российской Федерации, |
||||||||||||||||||||||
вие |
предполагает |
существование |
время не получила соответствующе- |
|
|||||||||||||||||||
|
определила: |
|
|
|
|
||||||||||||||||||
нескольких субъектов или объектов; |
го нормативного закрепления в фе- |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
решение Ростовского обла- |
||||||||||||||||||||||
совершение ими активных действий |
деральном законодательстве, хотя в |
|
|||||||||||||||||||||
совместного |
характера; |
влияние |
ряде субъектов Российской Федера- |
|
стного суда от 20 января 2012 |
||||||||||||||||||
друг на друга, третьи рассматривают |
ции такие законы уже приняты (на- |
|
года оставить без изменения, |
||||||||||||||||||||
взаимодействие |
как |
связь |
между |
пример, в таких республиках, как Та- |
|
апелляционное |
представление |
||||||||||||||||
различными |
органами |
публичной |
тарстан, Башкортостан, Чувашия, |
|
участвующего в деле прокуро- |
||||||||||||||||||
власти, которая характеризуется од- |
Мария Эл и др.). |
|
|
|
|
|
ра – без удовлетворения. |
||||||||||||||||
новременным взаимообусловленным |
Таким образом, принцип сочета- |
|
|
|
www.vsrf.ru |
||||||||||||||||||
изменением |
состояния |
двух или |
ния |
самостоятельности |
местного |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
НИЗЯ |
|
|
|
|||||||||||||||||||
большего числа органов в процессе |
самоуправления и его взаимодейст- |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
обмена информацией, а взаимодей- |
вия с государственной властью дол- |
|
|
Саратовский |
|
|
|
||||||||||||||||
ствие органов публичной власти на |
жен получить необходимое закреп- |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
территории |
субъекта |
Российской |
ление |
и развитие на всех |
уровнях |
|
|
областной суд |
|
|
|
||||||||||||
Федерации как процесс, направлен- |
нормативного |
регулирования: |
на |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
ный на установление закономерных |
федеральном, |
региональном и |
му- |
|
За обеспечение прав |
||||||||||||||||||
связей между органами |
публичной |
ниципальном. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
граждан на честные вы- |
|||||||||||||||||
власти на данной территории с це- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
лью выработки эффективного меха- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
боры |
|
|
|
||||||||||
низма совместных действий, необ- |
|
|
|
|
|
|
|
|
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ |
||||||||||||||
ходимого для слаженного функцио- |
действие органов публичной власти на |
|
|||||||||||||||||||||
нирования государства и населе- |
территории приграничного субъекта Рос- |
|
ОПРЕДЕЛЕНИЕ |
||||||||||||||||||||
ния.1 При этом автор приходит к вы- |
сийской Федерации: конституционно- |
|
Дело ¹33 – 1605/2012 |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
правовые аспекты (на анализе материа- |
|
29 марта 2012 года |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
лов Западного регионального погранич- |
|
Судебная коллегия по гра- |
||||||||||||
1 См., например, Кобзарев Ф. Проку- |
|||||||||||||||||||||||
ного управления ФСБ РФ): Автореферат |
|
||||||||||||||||||||||
роры и судьи о взаимодействии в сфере |
дис. ...канд. юрид. наук. Волгоград. 2003. |
|
жданским делам Саратовского |
||||||||||||||||||||
|
областного суда |
|
|
|
|||||||||||||||||||
уголовного судопроизводства// Закон- |
С.16 и др. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
ность.2006. ¹8. С.16; Бакаева О. Ю., |
2 Карташов В.Г. Взаимодействие орга- |
|
установила: |
|
|
|
|
||||||||||||||||
Шилина Е. В. Принципы и формы взаи- |
нов государственной власти |
субъекта |
|
Битюцкий А. П. обратился |
|||||||||||||||||||
модействия банковской системы и тамо- |
Российской Федерации и органов мест- |
|
в суд с заявлениями о призна- |
||||||||||||||||||||
женных органов // |
Банковское |
право. |
ного самоуправления// Конституционное |
|
нии незаконными решений ад- |
||||||||||||||||||
2006. ¹2. С.25; Симонова Н. В. Взаимо- |
и муниципальное право. 2007. ¹19. С.34. |
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
Ф. Валиуллин. Правовые основы взаимодействия органов… |
ГУ ¹6’12 |
|
45 |
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
министрации |
муниципального |
3. Становление и развитие |
|||||||||||
образования «Город Саратов» |
законодательства о |
|
|||||||||||
от 20 января 2012 года и уст- |
взаимодействии органов |
||||||||||||
ранении в полном объеме до- |
государственной власти и |
||||||||||||
пущенных нарушений его прав |
органов местного |
|
|||||||||||
на проведение публичных ме- |
самоуправления в сфере |
||||||||||||
роприятий 04 и 05 февраля |
охраны общественного |
||||||||||||
2012 года. В обоснование тре- |
порядка» |
|
|
|
|||||||||
бований указал, что органом |
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|||||||||
местного |
самоуправления |
на- |
Выделяется пять основных перио- |
||||||||||
рушены гражданские права ор- |
дов, анализ которых позволил вы- |
||||||||||||
ганизатора и участников пуб- |
явить особенности развития законо- |
||||||||||||
личного мероприятия, по- |
дательства о взаимодействии между |
||||||||||||
скольку |
администрацией |
му- |
органами государственной власти и |
||||||||||
ниципального |
образования |
органами местного самоуправления |
|||||||||||
«Город Саратов» в ответах на |
в сфере охраны общественного по- |
||||||||||||
его уведомления от 20 января |
рядка. |
|
|
|
|
||||||||
Первый период охватывает исто- |
|||||||||||||
2012 года не предложено кон- |
|||||||||||||
рико-правовой анализ |
законода- |
||||||||||||
кретное место проведения пуб- |
|||||||||||||
тельства XVI – начала ХХ вв. в сфере |
|||||||||||||
личного мероприятия. Полага- |
|||||||||||||
охраны |
общественного |
порядка. |
|||||||||||
ет, что основания для ограни- |
|||||||||||||
Анализируя исторические документы |
|||||||||||||
чения |
проведения публичного |
||||||||||||
данного периода, автор приходит к |
|||||||||||||
мероприятия |
на |
Театральной |
|||||||||||
выводу, что органы местной власти |
|||||||||||||
площади |
в |
городе Саратове |
России с давних пор реализовывали |
||||||||||
отсутствовали. |
|
|
|
|
свои полномочия по охране общест- |
||||||||
Рассмотрев данные заявле- |
венного порядка совместно с орга- |
||||||||||||
ния, 03 февраля 2012 года суд |
нами внутренних дел на территории |
||||||||||||
постановил: |
в удовлетворении |
муниципальных образований. |
|||||||||||
заявлений Битюцкого А. П. |
о |
Второй период определяется как |
|||||||||||
признании решений органа ме- |
советский |
|
период |
(1918-1990 гг.). |
|||||||||
стного самоуправления, заин- |
Анализ советских конституций и ино- |
||||||||||||
тересованное лицо – админи- |
го законодательства позволяет сде- |
||||||||||||
страция муниципального обра- |
лать вывод о том, что основы взаи- |
||||||||||||
зования «Город Саратов», от- |
модействия |
органов государствен- |
|||||||||||
казать.. |
|
|
|
|
|
|
ной власти и органов местной вла- |
||||||
Не согласившись с приня- |
сти по осуществлению полномочий в |
||||||||||||
тым |
решением, |
Битюц- |
сфере охраны общественного по- |
||||||||||
кий А. П. подал |
апелляцион- |
рядка были заложены именно в дан- |
|||||||||||
ную жалобу, ссылаясь на не- |
ный период. Однако, как отмечается |
||||||||||||
в работе, не нашили должного пра- |
|||||||||||||
правильное применение судом |
|||||||||||||
вового закрепления. |
|
||||||||||||
первой инстанции норм мате- |
|
||||||||||||
Третий |
период |
определяется с |
|||||||||||
риального права, |
недоказан- |
||||||||||||
1990 по 1993 годы. В первую оче- |
|||||||||||||
ность |
установленных |
обстоя- |
|||||||||||
редь, это связано с формированием |
|||||||||||||
тельств |
и |
необоснованность |
|||||||||||
организационных |
основ |
местного |
|||||||||||
выводов |
суда, ставит |
вопрос |
|||||||||||
самоуправления в России. Так, в |
|||||||||||||
об отмене решения суда с вы- |
|||||||||||||
данный период были приняты пер- |
|||||||||||||
несением |
нового |
решения |
об |
вые законы о местном самоуправле- |
|||||||||
удовлетворении требований. |
|
нии: Закон СССР от 9 апреля 1990 |
|||||||||||
Проверив |
законность |
и |
года «Об общих началах местного |
||||||||||
обоснованность решения |
суда |
самоуправления и местного хозяй- |
|||||||||||
в пределах доводов жалобы, |
ства в СССР», Закон РСФСР от 6 |
||||||||||||
судебная коллегия не находит |
июля 1991 года «О местном само- |
||||||||||||
правовых |
оснований |
для |
его |
управлении в РСФСР». По мнению |
|||||||||
отмены. |
|
|
|
|
|
|
автора, именно данные законы стали |
||||||
Из материалов дела следу- |
определенной основой к децентра- |
||||||||||||
ет, что 20 января 2012 года |
лизации местных органов. |
|
|||||||||||
Битюцким А. П. |
как |
органи- |
Четвертый период развития зако- |
||||||||||
затором публичного мероприя- |
нодательства о взаимодействии ор- |
||||||||||||
тия в администрацию муници- |
ганов государственной власти и ор- |
||||||||||||
пального |
образования |
«Город |
ганов местного самоуправления оп- |
||||||||||
Саратов» |
представлены |
уве- |
ределяется 1993-1995 гг. Особенно- |
||||||||||
домления |
о |
проведении |
пуб- |
стью данного периода является при- |
|||||||||
нятие Конституции Российской Фе- |
|||||||||||||
личных мероприятий |
в |
виде |
|||||||||||
дерации 1993 года, которая впервые |
|||||||||||||
шествий и митингов в рамках |
|||||||||||||
закрепила в ст. 12 положение о том, |
|||||||||||||
всероссийской акции за обес- |
|||||||||||||
что органы |
местного самоуправле- |
||||||||||||
печение прав граждан за чест- |
|||||||||||||
ния не входят в систему органов го- |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
сударственной власти. Однако, как отмечает автор, несмотря на это,
органы местного самоуправления оставались и остаются в тесной взаимосвязи с органами государст- венной власти, взаимодействуя с ними при осуществлении передан- ных органам местного самоуправле- ния некоторых государственно- властных полномочий. Другой осо- бенностью второго периода, по мне- нию автора, является издание ряда указов Президента Российской Фе- дерации, которые послужили осно- вой реформирования местного са- моуправления. Так, 21 сентября 1993 года был издан Указ «О по-
этапной конституционной реформе в Российской Федерации», 9 октября 1993 года Указ «О реформе пред- ставительных органов власти и ор-
ганов местного самоуправления в Российской Федерации», 26 октября 1993 года Указ «О реформе местно-
го самоуправления в Российской Федерации».
Указанные нормативные правовые акты сыграли огромную роль в фор- мировании правовой основы регули- рования местного самоуправления, и, соответственно, именно они по- служили правовой базой взаимодей- ствия органов государственной вла- сти и органов местного самоуправ-
ления не только на федеральном уровне, но и в субъектах Российской Федерации.
Однако сформировавшаяся на тот период муниципальная система не в полной мере соответствовала кон- ституционной модели местного са- моуправления. Такое положение, по мнению автора, усугублялось также
отсутствием федерального закона о местном самоуправлении, так как
нормы действовавшего Закона
СССР во многом утратили свою ак- туальность и юридическую силу.
Таким образом, назревшая необ- ходимость в принятии нового зако- на, отвечающего реалиям того пе- риода, обозначила пятый период в развитии законодательства о взаи- модействии органов государствен- ной власти и органов местного са- моуправления в сфере охраны об- щественного порядка – 1995 – 2003 гг. Начало данного периода
связано с принятием Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации ме- стного самоуправления в Россий- ской Федерации, который, опираясь на конституционные принципы, стал основой нормативно-правовой базы
о местном самоуправлении на трех уровнях власти: на федеральном уровне, на уровне субъектов Рос- сийской Федерации и на муници-
46 |
ГУ ¹6’12 |
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
пальном уровне. Однако, как показа- ла практика применения Федераль- ного закона 1995 года были выявле- ны ряд проблем, препятствующих
эффективному функционированию системы местного самоуправления,
вчисле которых была и непрорабо- танность механизмов взаимодейст-
вия органов государственной власти и органов местного самоуправления. В этой связи 7 июля 2000 года в за-
кон были внесены существенные изменения и дополнения.
Следующий этап данного периода
вразвитии законодательства связан с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Фе- дерации», который закрепил вопро- сы разграничения полномочий меж- ду уровнями власти, касающиеся, в частности, и полномочий в сфере охраны общественного порядка.
Таким образом, проведенный ис- торико-правовой анализ развития
законодательства о взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного по- рядка позволяет сделать вывод, что
на разных этапах развития нашего государства изменение задач госу- дарственного строительства опре- деляет сферу деятельности местно- го самоуправления и его возможно- сти, а также уточнение целей и за- дач, решаемых органами государст-
венной власти и органами местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка на совре- менном этапе.
4. Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка
Анализируя процесс разграниче-
ния полномочий в области охраны общественного порядка, автор от- мечает, что разграничение предме- тов ведения и полномочий Россий-
ской Федерации и ее субъектов предусмотрено в ряде статей Кон-
ституции Российской Федерации
1993 года (ст.ст. 71, 72, 73, 76, 77, 78).
Вместе с тем, Конституция Рос-
сийской Федерации неоднозначно подходит к вопросу закрепления сферы охраны общественного по- рядка в системе института разгра- ничения предметов ведения Россий- ской Федерации и ее субъектов,
фиксируя ее отдельные элементы как сферы предметов исключитель-
ного ведения, так и сферы предме- тов совместного ведения.
Кроме того, отдельные аспекты
функционирования правоотношений в сфере охраны общественного по- рядка не получили своего закрепле- ния в конкретных нормах. В этой связи, автор отмечает, что основные
полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере ох- раны общественного порядка регу- лируются как федеральными рамоч- ными, так и кодифицированными за- конодательными актами. Так, Феде- ральный закон от 6 октября 1999 го- да ¹184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнитель-
ных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» содержит перечень полномочий ор- ганов государственной власти субъ- ектов Российской Федерации в сфе- ре охраны общественного порядка, относящихся к предметам совмест- ного ведения Российской Федера- ции и ее субъектов. При этом, осно- вываясь на конституционных поло-
жениях по вопросам разграничения полномочий органов государствен- ной власти и органов местного са- моуправления в сфере охраны об- щественного порядка, наибольшее
значение имеет Федеральный закон от 6 октября 2003 года ¹131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий- ской Федерации», в котором рас- крыты вопросы местного значения, а также закреплен их перечень в от- ношении поселения, муниципально- го района и городского округа (гл. 3, ст. 14-18.1). Следует также отме- тить, что данный Федеральный закон использовал как новые, так и ранее
известные подходы к определению компетенции органов государствен-
ной власти субъектов Российской Федерации, вопросов ведения му- ниципальных образований и полно- мочий органов местного самоуправ- ления. Между тем Федеральный за- кон от 6 октября 2003 года ¹131- ФЗ «Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в Российской Федерации» в порядке реализации конституционного поло- жения, закрепленного в ст.132, от-
носит к вопросам местного значения муниципальных районов (п. 8 ч. 1 ст. 15) и городских округов (п. 9 ч. 1 ст. 16) полномочия по организации охраны общественного порядка по- средством муниципальной милиции, организацию и содержание муници- пальных органов охраны обществен- ного порядка, осуществление кон- троля за их деятельностью. Однако, закрепляя на законодательном уров-
ные выборы, согласно кото-
рым 04 февраля 2012 года с 14.00 до 15.00 час состоится
шествие в городе Саратове на пересечении улицы Чапаева и проспекта Кирова около тор- гового дома «Детский мир»,
по проспекту Кирова до улицы Горького, по улице Горького до улицы Московской на Те- атральную площадь; 04 фев- раля 2012 года с 15.00 до 16.30 час состоится митинг в городе Саратове на Театраль- ной площади с предполагае-
мым количеством участников в 2000 человек. 05 февраля 2012 года запланированы ана- логичные мероприятия.
Администрация муници- пального образования «Город Саратов», рассмотрев указан- ные уведомления, в своем от- вете от 20 января 2012 года
предложила изменить место проведения данных мероприя- тий в связи с тем, что Теат- ральная площадь будет занята.
Ответ администрации получен Битюцким А. П. 24 января
2012 года.
По мнению заявителя, от- вет администрации от 20 янва- ря 2012 года по существу яв-
ляется отказом в согласовании шествия и проведении митин- га. Кроме того, администраци-
ей нарушен трехдневный срок дачи ответа по данным уве- домлениям.
Судебная коллегия полагает правильным вывод суда пер- вой инстанции о том, что ответ администрации не является от- казом в проведении публично- го мероприятия и соответству- ет обстоятельствам дела, пото- му как содержит лишь моти-
вированное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 12 Феде- рального закона от 19.06.2004 года ¹54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, ше- ствиях и пикетированиях» пре- дусмотрено, что орган исполни-
тельной власти субъекта РФ или орган местного самоуправ- ления после получения уведом-
ления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публич-
ного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении пуб-
Ф. Валиуллин. Правовые основы взаимодействия органов… |
ГУ ¹6’12 |
47 |
|
|
|
личного мероприятия (а при |
не в числе прочих вопросов право на |
||||||||||||||||
подаче уведомления о проведе- |
создание условий для деятельности |
||||||||||||||||
нии пикетирования группой лиц |
добровольных формирований насе- |
||||||||||||||||
менее чем за пять дней до дня |
ления по охране общественного по- |
||||||||||||||||
его |
проведения |
– в |
день |
его |
рядка (для поселения и городского |
||||||||||||
получения) обоснованное пред- |
округа) и |
организацию |
охраны об- |
||||||||||||||
щественного порядка на территории |
|||||||||||||||||
ложение об изменении места и |
|||||||||||||||||
муниципального |
района |
(соответст- |
|||||||||||||||
(или) времени проведения пуб- |
|||||||||||||||||
венно для муниципального района), |
|||||||||||||||||
личного мероприятия, |
а также |
||||||||||||||||
законодатель не раскрывает сущ- |
|||||||||||||||||
предложения об устранении ор- |
|||||||||||||||||
ность, пределы и непосредственно |
|||||||||||||||||
ганизатором |
публичного меро- |
сами полномочия в данной области. |
|||||||||||||||
приятия |
несоответствия |
ука- |
Таким |
образом, |
законодатель |
||||||||||||
занных в уведомлении целей, |
фактически лишает органы мест- |
||||||||||||||||
форм и иных условий проведе- |
ного |
самоуправления |
полномо- |
||||||||||||||
ния |
публичного |
мероприятия |
чий, |
обеспечивающих |
реальное |
||||||||||||
требования |
настоящего Феде- |
включение |
местного самоуправ- |
||||||||||||||
рального закона. |
|
|
|
|
ления |
в |
охрану |
общественного |
|||||||||
Согласно |
|
разъяснениям, |
порядка. При этом следует отме- |
||||||||||||||
изложенным в п. 28 постанов- |
тить, что на муниципальном уровне |
||||||||||||||||
ления |
Пленума |
Верховного |
для реализации полномочий орга- |
||||||||||||||
Суда РФ от 10.09.2009 ¹2, |
нами |
местного |
самоуправления |
в |
|||||||||||||
сфере |
охраны |
общественного по- |
|||||||||||||||
исходя |
из |
положений статьи |
|||||||||||||||
рядка |
существуют |
возможности |
в |
||||||||||||||
258 Гражданского процессу- |
|||||||||||||||||
формировании |
механизма |
предот- |
|||||||||||||||
ального |
кодекса |
РФ, |
суд |
||||||||||||||
вращения и пресечения правонару- |
|||||||||||||||||
удовлетворяет |
заявление |
об |
|||||||||||||||
шений, также позволяющие исполь- |
|||||||||||||||||
оспаривании решения, дейст- |
зовать методы и средства воздейст- |
||||||||||||||||
вия (бездействия) органа го- |
вия, персонализированные к кон- |
||||||||||||||||
сударственной власти, органа |
кретной личности нарушителя. Од- |
||||||||||||||||
местного |
самоуправления, |
нако реализация этих возможностей |
|||||||||||||||
должностного лица, государст- |
в настоящее время затруднена вви- |
||||||||||||||||
венного |
или муниципального |
ду отсутствия: во-первых, необходи- |
|||||||||||||||
служащего, если установит, |
мых правовых форм таких, как де- |
||||||||||||||||
что |
оспариваемое |
решение, |
централизация |
органов |
внутренних |
||||||||||||
действие (бездействие) нару- |
дел и формирование муниципальной |
||||||||||||||||
шает права и свободы заявите- |
полиции, во-вторых, должного нор- |
||||||||||||||||
ля, |
а также не |
соответствует |
мативного |
|
закрепления, |
которое |
|||||||||||
может быть в виде принятия новых |
|||||||||||||||||
закону или иному нормативно- |
|||||||||||||||||
нормативных правовых |
актов либо |
||||||||||||||||
му акту. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
внесения изменений и дополнений в |
|||||||||||
Из материалов дела усмат- |
|||||||||||||||||
действующее законодательство (на- |
|||||||||||||||||
ривается, что информация, со- |
|||||||||||||||||
пример, в Федеральный закон от 7 |
|||||||||||||||||
держащаяся в ответе админи- |
февраля 2011 года ¹3-ФЗ «О поли- |
||||||||||||||||
страции от 20 января 2012 го- |
ции»). |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
да, доведена до сведения Би- |
Следовательно, законодательство |
||||||||||||||||
тюцкого А. П. 23 января 2012 |
Российской Федерации, регулирую- |
||||||||||||||||
года в устной форме, после че- |
щее вопросы размежевания предме- |
||||||||||||||||
го, 24 января 2012 года им по- |
тов (вопросов) ведения и полномо- |
||||||||||||||||
лучен письменный ответ. |
|
чий между |
субъектами |
Российской |
|||||||||||||
У Битюцкого А. П. име- |
Федерации и муниципальными об- |
||||||||||||||||
лось достаточно |
времени |
для |
разованиями в сфере охраны обще- |
||||||||||||||
согласования с |
органом мест- |
ственного порядка, не должно ис- |
|||||||||||||||
ного самоуправления |
измене- |
черпываться |
федеральным |
законо- |
|||||||||||||
дательством, а должно также вклю- |
|||||||||||||||||
ния места проведения публич- |
|||||||||||||||||
чать в себя разнообразные законо- |
|||||||||||||||||
ных мероприятий, запланиро- |
|||||||||||||||||
дательные акты федеральной и ре- |
|||||||||||||||||
ванных |
на |
04 |
и |
05 |
февраля |
||||||||||||
гиональной власти, устанавливаю- |
|||||||||||||||||
2012 года. |
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
сообще- |
щие различную степень участия му- |
|||||||||||||
После получения |
ниципальных образований и (или) |
||||||||||||||||
ния администрации от 20 ян- |
органов местного самоуправления в |
||||||||||||||||
варя 2012 года, организатора- |
отношениях по организации и под- |
||||||||||||||||
ми 24 февраля 2012 года пред- |
держанию правопорядка на местах. |
|
|||||||||||||||
ставлены уведомления о про- |
Таким образом, автор приходит к |
||||||||||||||||
ведении публичных мероприя- |
следующему выводу, что при раз- |
||||||||||||||||
тий в виде шествий и митингов |
граничении |
предметов, |
вопросов |
||||||||||||||
в рамках всероссийской акции |
ведения и полномочий в сфере ох- |
||||||||||||||||
за |
обеспечение |
прав |
граждан |
раны общественного порядка между |
|||||||||||||
на |
честные |
выборы, |
согласно |
публичными |
уровнями |
власти |
в |
||||||||||
которым место проведения ми- |
субъектах |
Российской |
Федерации |
||||||||||||||
основную |
роль |
выполняют |
феде- |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ральные законы и иные норматив- ные правовые акты Российской Фе- дерации. Такое положение является вполне оправданным, так как именно на федеральной власти лежит ответ- ственность по обеспечению принци- пов социального государства – «справедливости, юридического ра- венства, возмещения государством всякого ущерба, причиненного лич- ности незаконными действиями го- сударственных органов и должност- ных лиц». Следовательно, субъекты
Российской Федерации регулируют общественные отношения, склады- вающиеся в сфере охраны общест- венного порядка, в тех пределах, ко- торые устанавливаются федераль- ным законодательством.
5. Основные способы организации взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка
Эффективность публичного уп- равления напрямую зависит не толь- ко от организации и функциониро- вания высших и центральных орга- нов власти и администрации, но и от региональных и муниципальных ас- пектов управления. Именно при не-
посредственном взаимодействии элементов государственного, регио-
нального и муниципального уровней происходит развитие партнерства, основанного на взаимодействии ме- жду ними и гармонизации управлен- ческих связей и отношений в регио- нальных пространствах. Этому спо-
собствуют оптимальное сочетание централизации и децентрализации, а также деконцентрации современ- ного публичного управления.
Рассматриваются основные спо-
собы организации взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка. Одним из таких способов является передача органам местно- го самоуправления отдельных госу-
дарственных полномочий в сфере охраны общественного порядка. Это объясняется тем, что такая функция местного самоуправления, как охра-
на общественного порядка не может на практике осуществляться только органами местного самоуправления без участия органов государствен- ной власти, в частности, органов го-
сударственной власти субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федера- ции в п. 1 ст. 132 установила, что
48 |
ГУ ¹6’12 |
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
органы |
местного |
самоуправления |
ня 2004 года ¹54-ФЗ «О собраниях, |
|||||||||||||||
самостоятельно осуществляют охра- |
митингах, демонстрациях, шествиях |
|||||||||||||||||
ну общественного порядка, а также |
и пикетированиях»); участвуют в |
|||||||||||||||||
решают |
|
иные |
вопросы |
|
местного |
пределах |
своей |
компетенции |
в |
|||||||||
значения. Это положение развивает |
обеспечении |
безопасности дорож- |
||||||||||||||||
и Федеральный закон от 6 октября |
ного движения (п. 4 ст. 6 Федераль- |
|||||||||||||||||
2003 года ¹131-ФЗ «Об общих |
ного закона от 10 декабря 1995 года |
|||||||||||||||||
принципах |
организации |
|
местного |
¹196-ФЗ «О безопасности дорож- |
||||||||||||||
самоуправления в Российской Фе- |
ного движения»); в случае стихийных |
|||||||||||||||||
дерации», который относит охрану |
бедствий, экологических катастроф, |
|||||||||||||||||
общественного порядка к вопросам |
эпидемий, эпизоотии, пожаров, |
|||||||||||||||||
местного значения. Вместе с тем, |
массовых нарушений общественного |
|||||||||||||||||
как уже было отмечено, ст. 72 Кон- |
порядка принимают меры по спасе- |
|||||||||||||||||
ституции Российской Федерации от- |
нию людей, защите их жизни и здо- |
|||||||||||||||||
носит к совместному ведению Рос- |
ровья, поддержанию правопорядка, |
|||||||||||||||||
сийской Федерации и ее субъектов |
а также образуют органы по ликви- |
|||||||||||||||||
«...защиту прав и свобод человека и |
дации подобных чрезвычайных си- |
|||||||||||||||||
гражданина; обеспечение законно- |
туаций и решению иных вопросов |
|||||||||||||||||
сти, правопорядка, общественной |
гражданской обороны (Федеральный |
|||||||||||||||||
безопасности». |
|
|
|
|
конституционный закон от 30 мая |
|||||||||||||
Следовательно, |
функция охраны |
2001 года ¹3-ФКЗ «О чрезвычайном |
||||||||||||||||
общественного порядка имманентно |
положении»). |
|
|
|
|
|
||||||||||||
присуща местному самоуправлению, |
Отмечается, что, помимо феде- |
|||||||||||||||||
так как само управление, в целом, |
ральных |
|
законов, |
регламентация |
||||||||||||||
немыслимо без возможности удов- |
компетенции органов местного са- |
|||||||||||||||||
летворения |
потребности |
населения |
моуправления |
осуществляется |
на |
|||||||||||||
в должном общественном порядке. |
уровне субъектов Российской Феде- |
|||||||||||||||||
При этом вопросы охраны общест- |
рации. Как правило, это происходит |
|||||||||||||||||
венного |
|
порядка |
имеют |
местное |
по |
усмотрению |
|
соответствующих |
||||||||||
значение лишь в том плане, что ре- |
представительных |
(законодатель- |
||||||||||||||||
шаются на конкретной территории и |
ных) органов, то есть, если субъект |
|||||||||||||||||
данными субъектами местного са- |
Российской Федерации решил сво- |
|||||||||||||||||
моуправления, несомненно остава- |
им законом определить полномочия |
|||||||||||||||||
ясь |
частью |
общегосударственной |
органов |
местного |
самоуправления, |
|||||||||||||
проблемы правопорядка в стране. |
то он может либо установить их за- |
|||||||||||||||||
Для более полного и детального |
крытый перечень (что вряд ли целе- |
|||||||||||||||||
закрепления правовых основ, ка- |
сообразно, если признавать право |
|||||||||||||||||
сающихся |
взаимодействия |
органов |
муниципального образования на са- |
|||||||||||||||
государственной |
власти |
субъектов |
моорганизацию), либо предусмот- |
|||||||||||||||
Российской |
Федерации |
и |
органов |
реть право муниципального образо- |
||||||||||||||
местного |
самоуправления |
в сфере |
вания дополнительно устанавливать |
|||||||||||||||
охраны |
|
общественного |
|
порядка, |
в своем Уставе другие полномочия |
|||||||||||||
следует |
обратить особое |
внимание |
представительных органов местного |
|||||||||||||||
на основные направления деятель- |
самоуправления с учетом особенно- |
|||||||||||||||||
ности органов местного самоуправ- |
стей организации власти в данном |
|||||||||||||||||
ления в данной области. Поскольку, |
муниципальном |
образовании. |
По |
|||||||||||||||
по мнению автора, выяснив, что же |
мнению автора, это также является |
|||||||||||||||||
входит в область деятельности орга- |
одним |
из |
способов организации |
|||||||||||||||
нов |
местного |
самоуправления в |
взаимодействия органов государст- |
|||||||||||||||
сфере охраны общественного по- |
венной власти субъектов Российской |
|||||||||||||||||
рядка, можно говорить если не о |
Федерации и органов местного са- |
|||||||||||||||||
конкретных, |
отдельных полномочиях |
моуправления. |
|
|
|
|
||||||||||||
в данной сфере, то хотя бы вырабо- |
Таким образом, исследуя основ- |
|||||||||||||||||
тать основные способы и направле- |
||||||||||||||||||
ные способы организации взаимо- |
||||||||||||||||||
ния |
для |
|
развития |
взаимодействия |
действия |
органов |
государственной |
|||||||||||
органов |
|
государственной |
власти |
власти субъектов Российской Феде- |
||||||||||||||
субъектов Российской Федерации и |
рации и органов местного само- |
|||||||||||||||||
органов местного самоуправления в |
||||||||||||||||||
данной области. |
|
|
|
|
управления в сфере охраны общест- |
|||||||||||||
|
|
|
|
венного порядка, автор приходит к |
||||||||||||||
Так, например, органы местного |
||||||||||||||||||
самоуправления |
в |
сфере |
охраны |
следующему выводу, что необходи- |
||||||||||||||
общественного порядка полномочны |
ма |
более |
четкая |
законодательная |
||||||||||||||
в случае |
необходимости |
принять |
регламентация полномочий органов |
|||||||||||||||
меры, направленные на обеспечение |
государственной |
власти |
субъектов |
|||||||||||||||
порядка во время проведения соб- |
Российской Федерации |
и органов |
||||||||||||||||
раний, митингов, уличных шествий и |
местного самоуправления, касаю- |
|||||||||||||||||
демонстраций, организации спор- |
щихся правового регулирования, ор- |
|||||||||||||||||
тивных, зрелищных и других массо- |
ганизации |
и |
ответственности при |
|||||||||||||||
вых общественных мероприятий (п.3 |
осуществлении |
взаимодействия |
в |
|||||||||||||||
ст.2 Федерального закона от 19 ию- |
данной сфере. |
|
|
|
|
|
тинга изменено на пересечение
улицы Радищева и проспекта Кирова (у «Музыкального» фонтана). О согласовании данных публичных мероприя- тий администрацией муници- пального образования «Город Саратов» Битюцкий А.П. по- ставлен в известность.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выво- дом суда, что доводы заяви- теля о нарушении админист- рацией муниципального обра- зования «Город Саратов»
срока рассмотрения вопроса о проведении публичного меро-
приятия носят формальный характер.
Суд обоснованно исходил, что администрацией муници- пального образования «Город Саратов» до сведения органи- затора публичного мероприя-
тия доведено предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, зая-
витель не лишен возможности реализовать свои конституци-
онные права на проведение шествия и митинга в порядке,
установленном Федеральным законом от 19.06.2004 ¹54-
ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», нарушения прав и законных интересов за- явителя не допущено.
При разрешении спора суд правильно определил правоот- ношения сторон, закон, кото- рым следует руководствовать- ся, и обстоятельства, имеющие значение для дела.
Доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, выводы об обстоятельствах дела под- тверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют
требованиям материального закона и в апелляционной жа- лобе не опровергнуты. Реше- ние суда первой инстанции от-
вечает принципам законности и обоснованности.
Иные доводы жалобы не влияют на существо правильно вынесенного решения.
Каких-либо нарушений процессуального закона, вле-
кущих отмену или изменение состоявшегося по делу реше- ния, судом первой инстанции не допущено.
Окончание см. на с. 51
Ф. Валиуллин. Правовые основы взаимодействия органов… |
ГУ ¹6’12 |
49 |
|
|
|