новая папка 1 / 220172

Открытое

государство

«общественного

блага»

и

«внешних

тате первоначального вмешательст-

эффектов». Добавлю еще два заме-

ва частные инвестиции в жилищное

без государства

чания. Во-первых, негосударствен-

строительство становятся

невыгод-

До этого я писал о том, что

ную

деятельность

нельзя сводить

ными, а потребность в жилье суще-

же такое открытое государство

лишь к рыночным транзакциям, на-

ствует, ее придется удовлетворять

и о проблемах понимания этого

правленным на получение прибыли.

за счет государственных средств.

термина в России. А теперь

Она включает в себя и различные

Эта простая схема позволяет объ-

обратимся к самым первоис-

действия, связанные с самопомо-

яснить причины вытеснения частных

точникам. Откуда у чиновни-

щью и взаимопомощью. Оба этих

«игроков» в тех областях, где тради-

ков вообще возникло стремле-

вида деятельности – рыночная, ори-

ционная экономическая наука вос-

ние к формулированию данно-

ентированная на прибыль самопо-

принимает государственное вмеша-

го термина и данной доктрины.

мощь и взаимопомощь – предусмат-

тельство как должное из-за «несо-

В некоем идеальном, если

ривают добровольное сотрудничест-

вершенства рыночных механизмов».

угодно, Платоновском обще-

во между людьми. Следовательно,

Возьмем сферу образования. До

стве, мы можем представить,

даже если и существуют доказатель-

введения «бесплатного» и обяза-

что множество людей выбира-

ства, что рынок не способен выпол-

тельного обучения в государствен-

ют наиболее честных и подхо-

нять ту или иную полезную функцию,

ных школах в Англии, Уэльсе и Со-

дящих для того, чтобы те луч-

это еще не означает, что подобную

единенных

Штатах

существовала

шим образом представляли их

функцию следует перепоручить го-

обширная сеть

платных

начальных

интересы и управляли тем, что

сударству.

школ: деньги вносились родителями

находится в общем ведении.

Во-вторых, расширение масшта-

учеников или церковью. В 1833 году

Образ этого общества так или

бов деятельности государства огра-

доля совокупного национального до-

иначе есть у каждого из нас, и

ничивает простор для институцио-

хода, тратившаяся на школьное об-

мы четко ощущаем разницу в

нальных

экспериментов

(Hayek

разование детей всех возрастов, со-

том, когда нами управляют те,

1960). Ученые-экономисты едино-

ставляла в Англии 1%. К 1920 году,

кто может быть профессио-

душны в том, что расширение мас-

когда обучение стало «бесплатным»

нальными и моральными авто-

штабов

деятельности государства –

и обязательным, она сократилась до

ритетами и те, кто готов ис-

даже в его наименее радикальных

0,7% (West 1991). «Бесплатные» (т.е.

пользовать власть и инстру-

формах, не говоря уже о государст-

финансируемые за счет налогопла-

менты манипуляции для дос-

ве «нелиберальном» и «антилибе-

тельщиков) государственные школы

тижения личных целей.

ральном», – приводит к вытеснению

монополизировали спрос на обуче-

При этом, де факто, совре-

негосударственных игроков. Возь-

ние, и в результате система негосу-

менное общество является ин-

мем хотя бы регулирование цен, ре-

дарственных платных образователь-

формационным.

Если

ранее

зультатом которого становятся де-

ных услуг просто рухнула. Эдвин

каналы коммуникации состоя-

фицит товаров и введение карточной

Вест

подчеркивает

в

этой

связи:

ли из бумажных писем и теле-

системы. Такую меру можно назвать

«Специалисты в области политэко-

фонов, то сейчас интернет по-

«первоначальным» государственным

номии, за исключением Маркса и

лучил

широчайшее

распро-

вмешательством.

Если

вызванное

Энгельса, вплоть до середины XIX

странение

и

коммуникации

ею

падение

доходности

деловых

века отдавали предпочтение част-

стали

всеобъемлющими

и

операций окажется

неприемлемым

ному школьному образованию, ос-

чрезвычайно

быстрыми.

Мы

для частных инвесторов, образо-

нованному на принципах свободного

вот прямо сейчас живем в ин-

вавшийся вакуум придется запол-

рынка»,

поскольку

рассматривали

формационном обществе, и со-

нять

государственными

капитало-

плату за обучение «как единствен-

временные технологии создают

вложениями.

Подобная

ситуация

ный инструмент, с помощью которо-

многочисленные

возможности

представляет собой «вторичное»

го родители могли поддерживать та-

самостоятельно и быстро де-

вмешательство.

До

вмешательства

кое позитивное явление, как конку-

лать то, что ранее требовало

государства вакуума не существова-

ренция между учителями и школа-

работы

больших

коллективов

ло, именно оно его и создало. Ти-

ми» (Ibid.). В частности, Джон Стю-

за многие месяцы.

пичный пример в этой связи – си-

арт

Милль

рекомендовал

ввести

Механизмы

краудсорсинга

туация, возникающая в жилищном

обязательные экзамены, но был про-

для решения проблем, такие,

секторе, когда введенный властями

тив обязательного государственного

как волонерство

при

лесных

контроль над квартплатой приводит

школьного обучения.

пожарах,

самоорганизация

к необходимости строительства «со-

Рассмотрим теперь вопрос об ин-

граждан для раздельного сбора

циального» жилья.

дивидуальных рисках, связанных, к

мусора, посадки деревьев, обу-

В двух словах, такое развитие со-

примеру, с потерей работы. Именно

стройства

окружающей

сре-

бытий

соответствует

простейшей

безработицу

часто

преподносят в

ды – все это ни что иное, как

модели «саморасширяющейся» дея-

качестве

обоснования

необходимо-

самоорганизация граждан, ко-

тельности государства. Все начина-

сти государственного «социального»

торая становится

все

проще,

ется с первоначального вмешатель-

обеспечения.

Подобные

аргументы

ства,

обусловленного

различными

часто

подкрепляются

ссылками

на

быстрее,

коммуникативнее и

сочетаниями политических требова-

несовершенство

рынков

капитала.

независимей

от

государства.

ний, связанных с воздействием эта-

Однако здесь начинать следует, оче-

Аналогичные примеры можно

тистской идеологии и групп интере-

видно, с сокращения всех масштаб-

привести и в отношении госу-

сов. В дальнейшем этот первый акт

ных

индивидуальных

рисков,

вы-

дарства

и

его

открытости. В

вмешательства часто влечет за со-

званных

факторами,

не относящи-

странах где общество уже ус-

бой

вмешательство

вторичное, вы-

мися к действию рыночных сил. Та-

пело оценить

важность

дос-

званное уже функциональной необ-

кие

риски

приобретают

широкие

тупности государственной ин-

ходимостью –

т. е. факторами, дей-

масштабы из-за

политики

расши-

формации

еще

до инициатив

ствующими независимо от первона-

ренного государства, приводящей к

открытости

правительств,

по-

чальных

намерений

политического

фискальным

или

финансовым кри-

являлось множество граждан-

руководства. Скажем, если в резуль-

зисам, высокой инфляции и массо-

12

ГУ ¹7’12

ФИЛОСОФИЯ ПРОФЕССИИ

вой безработице. Исключение самой

докладов Всемирного банка: «В об-

ских проектов, в которых

возможности для проведения по-

ласти социального обеспечения кон-

имеющаяся государственная и

добной политики за счет перехода

куренция

со

стороны

государства

общественная информация со-

от большого государства к ограни-

может привести к вытеснению част-

биралась

и

представлялась

ченному и следует считать наилуч-

ных институциональных схем... кото-

удобным образом.

шей, незаменимой формой социаль-

рые

оказывают

адресную

помощь

Так, государственные про-

ного обеспечения18.

именно тем, кто в ней нуждается,

екты по открытости бюджета

Более того, подобная реформа

эффективнее, чем более удаленные

США появились значительно

приведет к ускорению роста инди-

от конкретного человека государст-

позже

общественного

проекта

видуальных доходов и сбережений, а

венные программы социальной по-

Fedspending.org,

созданного

значит, усилит способность людей

мощи» (World Bank 2002а: 24).

OMB Watch в октябре 2006

противостоять

различным

рискам.

Именно это и произошло на Западе

года. Проекты открытости го-

Кроме того, по данным эмпириче-

из-за возникновения «государства

сударственных данных в Ев-

ских исследований, в бедных стра-

всеобщего благосостояния».

ропе

создавались

Open

нах

действует

ряд

неформальных

Государственные социальные вы-

Knowledge Foundation без уча-

методов «борьбы с рисками» (на-

платы могут частично направляться

стия государственных структур

пример, люди помогают друг другу

не самым нуждающимся, а более

Евросоюза,

проект

Rewired

деньгами или получают переводы от

обеспеченным людям; кроме того,

State («переделанное государ-

родственников, работающих за гра-

они часто приводят к вытеснению

ство») в котором программи-

ницей). К тому же в любом обществе

добровольных

схем

страхования,

сты самостоятельно переделы-

существует

на

удивление

мощный

помогающих именно беднякам. В

вают государственные сервисы

потенциал для введения более со-

результате можно предположить, что

и создают новые проекты на

временных институциональных него-

в бедных

странах государственное

основе

государственных

дан-

сударственных

схем,

поощряющих

социальное обеспечение может при-

ных, также существует незави-

индивидуальные сбережения и пре-

вести только к ухудшению положе-

симо.

Это

многочисленные

доставляющих

услуги

в

области

ния обездоленных слоев общества.

иные проекты открытости, в

страхования

и

«микрокредита»

В подобной ситуации «государство

которых граждане по крупи-

(Morduch 1999). Так, в западных

всеобщего благосостояния» вытес-

цам

собирают

государствен-

странах до введения обязательного

няет «общество всеобщего благо-

ную информацию, опублико-

социального

страхования

активно

состояния». Не стоит забывать и о

ванную в сканах, PDF-

распространялись

добровольные

том, что рост налогообложения, не-

документах и т.п. и преобра-

страховые общества. К примеру, в

обходимый для финансирования со-

зуют ее в открытые базы дан-

Британии

количество

членов

таких

циальных расходов, скорее всего

ных, доступные для всех.

ассоциаций

взаимопомощи в

1877

будет

препятствовать

экономиче-

К примерам подобных про-

году составляло 2,8 миллиона, в

скому росту, а значит, и созданию

ектов в России я могу привес-

1897-м – 4,8 миллиона, а к 1910-му

новых рабочих мест19.

ти созданные

мной

проекты

возросло до 6,6 миллиона человек

Наконец, результаты усиления ре-

OpenGovData.ru

и

конкурс

(Green 1985). Ученые отмечают, что

гулирования

в

финансовой

сфере

для разработчиков Apps4Rus-

«для программ, осуществляемых не-

четко иллюстрируют, каким образом

sia. Их смысл и их цели не в

посредственно

государством,

как

некоторые

формы первоначального

том, чтобы привлечь внимание

правило, характерны большие труд-

вмешательства

влекут

за

собой

государства к этой теме, а в

ности с обеспечением

соблюдения

вмешательство

вторичное,

приводя

том, чтобы обеспечивать от-

их

условий

реципиентами»,

что

к значительному расширению роли

крытость

государства

без его

«привело к катастрофическим по-

государства в этом секторе, причем

участия. Другими такими про-

следствиям с точки зрения долго-

не всегда оптимальному. Роль пер-

ектами

являются

ГисЛаб –

срочной

финансовой

устойчивости

воначального вмешательства в дан-

проект/сообщество по геодан-

программ

государственного креди-

ном случае играет масштабное стра-

ным,

многочисленные

граж-

та» (Morduch 1999: 201).

хование вкладов, приводящее к рез-

данские Вики проекты и от-

Распространение

финансируемо-

кому снижению рыночной дисципли-

дельные

инициативы

в

виде

го государством социального стра-

ны (т.е. стимулов, побуждающих

мобильных приложений и сай-

хования может привести к вытесне-

вкладчиков

отслеживать

деятель-

тов гражданского контроля. И

нию традиционных структур взаим-

ность банков с точки зрения разме-

таких проектов очень много, и

ного кредита и блокировать разви-

ров их основного капитала и требо-

именно они и создаются среду,

тие его более современных форм.

вать полной прозрачности их отчет-

в которой может существовать

Об этой опасности недвусмысленно

ности). Чтобы закрыть образовав-

Открытое

государство.

Эти

упоминается

в

одном

из

недавних

шуюся брешь, необходима волна

проекты

возможны благодаря

вторичного вмешательства, в част-

другому явлению которое на-

18 Стиглиц подчеркивает: «Характер-

ности, введение «нормативов доста-

зывается «Открытые данные»

ные черты «сильного» государства – тот

точности»

основного

капитала для

и смысл которого в том, что

факт, что его деятельность охватывает

свобода доступа к информации

всех граждан, а также обязательный ха-

может быть реализована по-

19 В этой связи стоит напомнить пре-

рактер его решений – одновременно яв-

ляются и его главными недостатками»,

дупреждение Хайека относительно «госу-

разному и информация может

иметь множество форм.

поскольку «ошибки, допущенные в усло-

дарства

всеобщего

благосостояния»:

виях централизованной власти приводят

«Если в прошлом социальные язвы по-

Так текст документа, начи-

к куда более катастрофическим послед-

степенно исчезали вместе с ростом бо-

танный на аудио, скан доку-

ствиям, чем те же ошибки в обществе,

гатства, то меры, которые мы сегодня

мента и тот же документ, как

где процесс принятия решений децен-

применяем для их исцеления, начинают

текст

для

копирования – это

трализован». Несомненно, это убеди-

угрожать дальнейшему росту богатства,

разные уровни его качества.

тельный аргумент против расширенного

от которого полностью зависит будущее

Так же как и государственные

(т.е. «сильного»)

государства и в пользу

улучшение

положения

людей»

(Hayek

базы данных, доступные толь-

государства ограниченного (Stiglitz 1988).

1960).

Л. Бальцерович. Навстречу ограниченному государству

ГУ ¹7’12

13

ко

для

просмотра – это

не-

снижения

рисков,

ограничений

удобно для всех, кто понимает,

портфеля инвестиций для банков, а

что эти данные могут быть про-

также использование

субординиро-

анализированы иначе и сопос-

ванных долговых обязательств в ка-

тавлены. Для того, чтобы от

честве

инструмента

мониторинга

этих баз была польза, чтобы их

(Bhattacharya et al. 1998; Dowd 1996;

можно было использовать по-

Benston, Kaufman 1996). Подобное

вторно, и поднимается вопрос

«нормативное регулирование» в

об их раскрытии в форматах,

принципе представляет собой ра-

пригодных

для компьютерной

циональную реакцию на последствия

обработки. Как минимум в

первоначального вмешательства.

файлах Excel, а как макси-

мум – в специальных

форма-

7. Заключение

тах. Однако об этом я напишу

Экономическая наука не дает чет-

подробнее в следующий раз.

Так в чем же смысл и перспек-

кого ответа на вопрос о том, в чем

тивы

официального Открыто-

именно должны заключаться функ-

го/Большого Правительства и

ции государства. Непосредственной

что же ждет нас в итоге?

причиной этого являются трудности,

Что будет в итоге

связанные с применением ее осно-

вополагающих теоретических посту-

Во всем

мире

инициативы

латов –

концепций

«общественного

по Открытому государству на-

блага» и «внешних

эффектов» – к

целены на то, чтобы устано-

реальной действительности. Глубин-

вить доверие между гражда-

ная же причина состоит в пренебре-

нами

и

управляющими

ими

жении использованием основопола-

элитами. Это реакция властей

гающих экономических свобод в ка-

на

общественный

запрос

и

честве критериев определения пре-

сильное

давление

со

стороны

делов

деятельности

государства.

гражданского общества. Реак-

Даже на Западе в XX веке произош-

ция, вызванная не только тем,

ло – как в научном, так и в правовом

развиваются

ли

протестные

плане –

существенное

ослабление

настроения, но и тем, что про-

влияния

концепции

экономических

тест звучит не в целях сменить

свобод, что расчистило путь для

одних лиц на других, а в том,

расширения

масштабов

деятельно-

чтобы изменить сами принци-

сти государства.

пы общественного устройства.

Идея о том, что расширение мас-

Возможно, Открытое государ-

штабов деятельности государства—

ство – это именно та доктри-

т.е. все большее ограничение вла-

на, что позволит пройти эту

стями свободы в экономике—якобы

трансформацию к наибольшей

ведет к

улучшению

экономических

общей пользе для всех.

показателей,

не

подтверждается

В

России на

открытость

фактами. Похоже, истина заключает-

есть

огромный, хотя

и

пока

ся как раз в обратном:

чем

ради-

еще

не

сформулированный

кальнее

расширение

деятельности

общественный запрос на изме-

государства,

тем

больше

ущерба

нения. Становится все больше

оно наносит экономике. Расширение

общественных инициатив и не

функций

государства в

различных

упомянутых

здесь, но, безус-

формах чревато и иными последст-

ловно, важных региональных

виями:

распространением

корруп-

проектов. Для того чтобы фе-

ции, уклонения от налогов,

возник-

деральной власти соответство-

новением теневой экономики и ос-

вать

этим

вызовам,

крайне

лаблением функции государства по

важно понимание, что без сис-

защите

сохранившихся

экономиче-

темной

работы, без ясного

и

ских свобод. Многие отклонения от

четкого изложения принципов

модели

ограниченного государства

открытости,

без соответствия

приводят к росту числа обездолен-

международной практике и за-

ных – например, людей,

хронически

просов

общества

невозможно

не имеющих работы.

сохранить

и

установить

уро-

Нельзя воспринимать как аксиому

вень доверия людей,

который

и тезис о том, что ограниченное го-

позволил бы пережить гряду-

сударство (т. е. государство, чья дея-

щие трансформации общества

тельность сосредоточена

на защите

безболезненно. Но даже если

основополагающих

свобод)

не

спо-

это понимание к ним не при-

собно обеспечить

гражданам

опре-

дет,

ничто

не помешает

нам

деленные услуги, что ведет к ухудше-

строить Открытое государство

нию их положения. Нельзя недооце-

без государства.

нивать потенциал добровольного со-

28.06.12 – polit.ru/article/

трудничества между людьми, как в

2012/06/28/open_gov/

форме рыночных операций, наце- ленных на получение прибыли, так и в форме различных схем взаимопо- мощи. Кроме того, существует ряд

методов преодоления рисков на уровне индивида. Более того, имен- но большое государство, возможно, приводит к вытеснению многих ви- дов негосударственной деятельно-

сти и блокирует формирование ее новых, потенциально благотворных форм. Поэтому существует множе-

ство оснований рассматривать тип ограниченного государства как оп- тимальный.

В последние 20 лет в мире на-

блюдается тенденция к переходу от большого государства к более огра- ниченному. Это явление свидетель- ствует о том, что задача ограниче- ния масштабов деятельности госу- дарства, ограничения, позволяюще- го высвободить потенциал добро- вольного сотрудничества и индиви- дуальной инициативы, вполне осу- ществима даже, несмотря на то, что такой переход еще далеко не за-

вершен и сопровождается немалыми трудностями. Всегда найдутся люди,

готовые ограничить свободу других ради собственной выгоды – полити- ческой или экономической. Всегда найдутся и идеологи, эмоционально приверженные идее «сильного» го- сударства или не верящие в потен-

циал добровольного сотрудничества между людьми.

Необходимо при каждом удобном случае утверждать в умах людей концепцию государства, чья дея-

тельность ограничивается системой реально гарантированных законода- тельством основополагающих инди- видуальных свобод. Есть и другие методы сдерживания государствен- ного произвола – так называемые «суррогатные» формы защиты сво- боды личности. Институциализован- ные фискальные ограничения спо-

собствуют предотвращению роста государственных расходов, а значит, и налогообложения. Наличие неза- висимого Центрального банка не по-

зволяет прибегать к инфляционному финансированию бюджетного дефи- цита, защищая тем самым людей от «инфляционного налога» (т.е. сни- жения доходов из-за обесценивания денег. – Примеч. пер.). Членство во

Всемирной торговой организации ограничивает возможности введения странами-участницами протекцио- нистских мер друг против друга, что

способствует защите отечественных производителей и потребителей. Эти и другие элементы, составляю- щие «вторую линию обороны», также необходимо вводить или укреплять.

14	ГУ ¹7’12	ФИЛОСОФИЯ ПРОФЕССИИ