- •O.C. Шимова h.K. Соколовский основы экологии и экономика природопользования
- •Предисловие
- •Раздел1
- •Теоретические основы экологии и экономики природопользования
- •Глава 1. Предмет, методология и задачи курса "основы экологии и экономика природопользования"
- •1.1. Природопользование как объект изучения курса
- •1.2. Понятие об экологии как науке и общенаучном подходе к решению проблем взаимодействия природы и общества
- •1.3. "Основы экологии и экономика природопользования" как межотраслевая учебная дисциплина. Предмет и методология курса
- •1.4. Функции и задачи эколого-экономических исследований и учебного курса "Основы экологии и экономика природопользования"
- •Глава 2. Основы общей экологии
- •2.1. Краткий исторический очерк возникновения и развития экологии
- •2.2. Основные понятия экологии
- •2.3. Учение в.И.Вернадского о биосфере. Характеристика биосферы
- •2.4. Основные законы и принципы экологии
- •Глава 3. Особенности взаимодействия общества и природной среды
- •3.1. Диалектика взаимоотношений человека и природы в процессе развития производительных сил
- •3.2. Закономерности и принципы природопользования
- •3.3. Усиление антропогенных воздействий и их последствия
- •Глава 4. Природные условия и ресурсы как фактор экономического развития
- •4.1. Экономическая сущность понятий "природные условия и ресурсы". Классификация природных ресурсов
- •4.2. Роль природных условий и ресурсов в развитии и размещении производительных сил
- •Глава 5. Экономическая оценка природных ресурсов
- •5.1. Сущность, функции, задачи экономической оценки природных ресурсов
- •5.2. Теоретические основы и методы определения экономической оценки природных ресурсов
- •Раздел 2 эколого-экономические проблемы использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
- •Глава 6. Экология и обеспечение качества воздушного бассейна
- •6.1. Атмосфера, ее состав
- •6.2. Основные источники и виды загрязнения воздушного бассейна
- •6.3. Последствия загрязнения атмосферы
- •6.4. Регламентация качества и контроль за состоянием воздушного бассейна
- •6.5. Основные направления охраны атмосферы
- •6.6. Регулирование состояния воздушной среды
- •Глава 7. Эколого-экономические аспекты использования и охраны водных ресурсов
- •7.1. Эколого-экономическое значение водных ресурсов
- •7.2. Водные ресурсы Республики Беларусь и их оценка
- •7.3. Основные направления использования водных ресурсов
- •7.4. Загрязнение водоемов в связи с их использованием
- •7.5. Оценка состояния и нормирование качества воды
- •7.6. Основные направления охраны и рационального использования водных ресурсов
- •7.7. Правовое и экономическое регулирование охраны вод и рационального водопользования
- •Глава 8. Эколого-экономические проблемы землепользования
- •8.1. Земля как средство производства и пространственный базис развития общества
- •8.2. Плодородие земли. Неблагоприятные последствия использования земельных ресурсов
- •8.3. Учет и оценка земель
- •8.4. Нормативно-правовое и экономическое регулирование рационального землепользования
- •Глава 9. Проблемы использования и охраны лесных и других биологических ресурсов
- •9.1. Эколого-экономическое значение лесных и других биологических ресурсов
- •9.2. Растительность Беларуси
- •9.3. Особенности лесопользования и лесовоспроизводства
- •9.4. Охрана и защита лесов
- •9.5. Экономическое стимулирование и нормативно-правовое регулирование рационального лесопользования
- •Глава 10. Рациональное использование и охрана ресурсов недр
- •10.1. Роль минеральных ресурсов в воспроизводственном процессе
- •10.2. Общая характеристика и классификация полезных ископаемых
- •10.3. Оценка полезных ископаемых Республики Беларусь
- •10.4. Основные пути рационального использования и охраны недр
- •Раздел 3 хозяйственный механизм природопользования
- •Глава 11. Хозяйственный механизм природопользования в условиях становления рыночных отношений
- •Глава 12. Система прогнозирования и планирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов
- •12.1. Формирование системы эколого-экономического прогнозирования и планирования
- •12.2. Документы эколого-экономического прогнозирования и планирования, разрабатываемые по периодам времени
- •12.3. Территориальное и отраслевое прогнозирование и планирование
- •Глава 13. Управление природопользованием и правовая защита природной среды
- •13.1. Управление природопользованием: сущность, методы, функции
- •13.2. Административное управление природопользованием
- •13.3. Особенности управления природопользованием на переходном к рынку этапе
- •13.4. Организационные структуры управления
- •Глава 14. Наблюдение, учет и контроль в области природопользования и охраны окружающей среды. Основы экологического нормирования
- •14.1. Сущность и задачи мониторинга окружающей среды
- •14.2. Организация системы наблюдения за состоянием окружающей среды в Беларуси
- •14.3. Учет и анализ природопользования и охраны окружающей среды
- •14.4. Основы экологического нормирования
- •14.5. Экологический аудит
- •14.6. Государственная экологическая экспертиза и контроль
- •Глава 15. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности и рационального природопользования
- •15.1. Экономический механизм природопользования — совокупность форм и методов экономического стимулирования рационального природопользования
- •15.2. Система платного природопользования в Беларуси и ее эффективность
- •15.3. Зарубежный опыт экономического стимулирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов
- •15.4. Совершенствование производственных и макроэкономических показателей с учетом экологических требований
- •Глава 16. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды
- •16.1. Формирование системы финансирования природоохранных мероприятий
- •16.2. Основные источники и виды финансирования природоохранной сферы. Целевые фонды охраны природы
- •16.3. Новые подходы к финансированию природоохранной деятельности. Проблемы и перспективы развития финансовой системы в сфере природопользования
- •16.4. Экологическое страхование: виды, формы, проблемы развития
- •Раздел4 эффективность функционирования экологической сферы и новые стратегии охраны окружающей среды
- •Глава 17. Экономические оценки ущерба от антропогенного воздействия на природную среду
- •17.1. Экономический ущерб от загрязнения и истощения природной среды
- •17.2. Социальный и совокупный экономический ущербы от загрязнения природной среды. Методика определения экономического ущерба
- •17.3. Опыт оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды Республики Беларусь
- •Глава 18. Природоохранные затраты и их экономическое обоснование
- •18.1. Анализ природоохранных затрат
- •18.2. Проблема "интернализации" экстернальных экологических издержек
- •18.3. Инвестирование природоохранной деятельности
- •Глава 19. Экономическая и социальная эффективность природоохранных мероприятий
- •19.1. Экономическая эффективность природоохранных затрат: сущность, показатели, методика определения
- •19.2. Особенности определения социальной эффективности природоохранных мероприятий
- •Глава 20. Стратегия устойчивого человеческого развития и экологическая политика переходного периода
- •20.1. Экологические приоритеты и цели в новых экономических условиях
- •20.2. Совершенствование налогового и ценового регулирования экологической сферы
- •20.3. Формирование рыночных институтов экологической сферы
- •Раздел5 глобальные и региональные экологические проблемы. Международное сотрудничество в природоохранной деятельности
- •Глава 21. Глобальные экологические проблемы человечества
- •Глава 22. Региональные экологические проблемы стран снг и пути их решения
- •Глава 23. Экологические проблемы республики беларусь
- •Глава 24. Международное сотрудничество в природоохранной деятельности
- •24.1. Формирование системы международного экологического сотрудничества
- •24.2. Экологическая деятельность оон и других международных организаций
- •24.3. Участие Республики Беларусь в международном экологическом сотрудничестве
- •Оглавление
- •Раздел1 5
- •Глава 1. Предмет, методология и задачи курса "основы экологии и экономика природопользования" 5
- •Глава 16. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды 210
- •Основы экологии и экономика природопользования
6.6. Регулирование состояния воздушной среды
В перспективе важно не допустить увеличения удельных выбросов загрязняющих веществ в воздушный бассейн, а в отдельных видах хозяйственной деятельности обеспечить их уменьшение. Этим целям служат законодательные акты, система организационно-технических и экономических мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения атмосферного воздуха.
Правовое регулирование состояния воздушной среды в нашей стране осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь "Об охране атмосферного воздуха" (1997), который устанавливает правовые и организационные основы норм хозяйственной и иной деятельности в области использования и охраны атмосферного воздуха, и другими нормативно-правовыми актами.
Основными задачами правового регулирования в области охраны атмосферного воздуха являются:
регулирование отношений в области охраны атмосферного воздуха в целях обеспечения благоприятной среды обитания для человека, сохранения, улучшения и восстановления состояния атмосферного воздуха;
предотвращение и снижение уровней вредного химического, физического, биологического и иного воздействия на атмосферный воздух;
обеспечение рационального использования атмосферного воздуха для производственных нужд;
укрепление правопорядка и законности в области охраны атмосферного воздуха.
В соответствии с Законом Республики Беларусь "Об охране атмосферного воздуха" граждане страны имеют право на экологически безопасное для их жизни и здоровья состояние атмосферного воздуха, вместе с тем они обязаны соблюдать санитарные и другие нормы и правила в этой области. Закон устанавливает права и обязанности предприятий, учреждений, организаций и других субъектов хозяйствования в процессе использования атмосферного воздуха.
Правовое регулирование качества атмосферного воздуха включает, прежде всего, установление нормативов предельно допустимой концентрации (ст. 21) и нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) (ст. 22) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. Нормативы ПДВ устанавливаются отдельно для стационарных и передвижных источников.
Субъекты хозяйствования, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, обязаны проводить организационно-хозяйственные, технические и иные мероприятия для выполнения условий и требований, предусмотренных разрешениями на выброс, принимать меры по снижению выбросов загрязняющих веществ, обеспечивать бесперебойную, с показателями не ниже проектных, работу и поддержание в исправном техническом состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, а также осуществлять постоянный учет количества и состава загрязняющих атмосферный воздух веществ.
В случае нарушения условий и требований, предусмотренных разрешениями, если возникает угроза здоровью населения, выброс загрязняющих веществ в атмосферу должен быть приостановлен или запрещен вплоть до прекращения деятельности предприятий, организаций и учреждений. Все передвижные источники должны подвергаться контролю на соответствие установленным нормативам содержания загрязняющих веществ в отработанных газах. Запрещается производство, выпуск после ремонта и эксплуатация передвижных источников, у которых содержание загрязняющих веществ в отработанных газах превышает установленные нормативы.
Законодательно закреплены требования по охране атмосферного воздуха при использовании средств защиты растений и других препаратов в сельском и лесном хозяйстве, добыче полезных ископаемых, размещении и эксплуатации терриконов, ванное складирование в населенных пунктах производственных, бытовых и иных отходов, их сжигание, кроме случаев, когда сжигание осуществляется с использованием специальных установок и соблюдением требований по охране атмосферного воздуха.
Экономические рычаги охраны и рационального использования атмосферного воздуха включают:
планирование и финансирование мероприятий по охране атмосферного воздуха;
установление лимитов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
установление нормативов платы и размеров платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредные физические и иные воздействия;
установление нормативов платы и размеров платежей за потребление атмосферного воздуха для производственных целей;
установление нормативов платы за превышение лимитов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
предоставление субъектам хозяйствования налоговых, кредитных и других льгот при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, использовании нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране атмосферного воздуха;
покрытие ущерба, нанесенного окружающей среде и здоровью людей в результате загрязнения атмосферного воздуха.
Регулирование состояния воздушной среды в Республике Беларусь на период до 2010 г. связано с осуществлением ряда организационно-технических мероприятий. В теплоэнергетике это совершенствование системы сбора, транспортировки и переработки попутных газообразных продуктов, снижение выбросов серы и окислов азота за счет перевода энергоустановок на потребление природного газа и повышение эффективности процессов сжигания топлива, усиление контроля за выбросами, использование нетрадиционных экологически чистых методов производства энергии. В других отраслях промышленности — модернизация действующих пылегазоочистных установок, ввод в действие нового пылегазоочистного оборудования, совершенствование технологических процессов. На автомобильном транспорте — разработка и внедрение новых стандартов на нормы выбросов, перевод автотранспорта на сжатый и сжиженный газ, внедрение специальных нейтрализаторов для отработавших газов и фильтров сажи, повсеместное создание диагностических постов и пунктов контроля технического состояния автомобилей. Комплекс мер по охране воздушного бассейна включает также использование более точных методик оценки и прогнозирования уровней атмосферного загрязнения, введение национальных стандартов уровней выбросов в атмосферу, отвечающих международным нормам.
Внедрение достижений научно-технического прогресса в производство и быт человека требует разработки соответствующих мер по охране атмосферного воздуха от шума, вибрации, электромагнитных полей, радиации и других вредных физических воздействий. В целях борьбы с производственными и другими шумами предусматривается:
внедрение малошумных технологических процессов;
улучшение конструкции передвижных источников шума, а также эксплуатационных качеств (качества содержания) железнодорожных и трамвайных путей, автомобильных дорог, уличных покрытий;
размещение аэродромов и аэропортов, промышленных и других сооружений и оборудования, которые являются источниками шума, на расстоянии, обеспечивающем экологическую безопасность населенных пунктов и районов жилой застройки;
проведение организационных мероприятий по предупреждению и снижению бытовых шумов (в квартирах, дворах жилых домов, на улицах, в местах отдыха и других общественных местах).
Проведение организационно-технических и иных мероприятий позволило уменьшить в 1998 г. выбросы загрязняющих веществ в атмосферное пространство Беларуси на 8448 т. При этом основной эффект был достигнут за счет совершенствования технологических процессов (60 % общего сокращения выбросов), ввода в эксплуатацию новых пылегазоочистных установок и сооружений (5 %), повышения эффективности действующих пылегазоочистных установок (24 %), ликвидации источников загрязнения (более 1 %), перепрофилирования других предприятий на выпуск другой продукции (около 5 %).