!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация_Матюшенков Д.М-1
.pdfОтдельно выделяется запрет на применение физической силы в отношении беременных женщин, инвалидов, а также несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими вооруженного или группового нападения, а также случаев, когда их действия могут причинить вред жизни и здоровью дружинника или иных граждан.
Если сравнить приведенный порядок с порядком, изложенным в статье 19 Федерального закона о полиции, то можно обнаружить практически идентичные положения. Сотрудник полиции также обязан сообщить о том, что он является полицейским, предупредить о возможности применения физической силы и дать возможность выполнить законные требования сотрудника полиции. Он не предупреждает о своих намерениях применить физическую силу, если промедление приведет к созданию угрозы для жизни и здоровья самого сотрудника, или же граждан, а также повлечет иные тяжкие последствия. Также на него возлагается обязанность учитывать создавшуюся обстановку, степень возможной опасности, которая исходит от лиц, в отношении которых планируется применение физической силы, а также обязанность стремиться к минимизации любого ущерба. При этом сотрудник полиции должен оказать первую помощь пострадавшему в результате применения физической силы, а при необходимости обеспечить получение им квалифицированной медицинской помощи в максимально короткий срок. Кроме этого, сотрудник полиции обязан в течение двадцати четырех часов с момента нанесения телесных повреждений гражданину уведомить об этом его родственников или близких лиц.
Схожий порядок применения силы народными дружинниками имеется в законодательстве Республики Таджикистан. Как указывает А.В. Куракин со ссылкой на статью 8 Закона Республики Таджикистан от 3 декабря 2009 г. №
5666 «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка», член народной дружины может применить физическую силу для задержания право-
101
нарушителя, если способы, не предполагающие использования физической силы, не позволили выполнить функции по охране общественного порядка.1
Сравнение порядков применения физической силы сотрудниками по-
лиции и народными дружинниками свидетельствует об их сходстве, они со-
держат одинаковые положения и одинаковые принципы. Однако актуальным остается вопрос, насколько применимым является заимствование механизмов использования физической силы, которые используются сотрудниками поли-
ции для народных дружинников и членов общественных объединений право-
охранительной направленности. Для полицейского применение физической силы преимущественно имеет характер административного пресечения2, то-
гда как для дружинников это лишь способ защиты жизни и здоровья. Пред-
ставляется, что в данном случае должна быть следующая дифференциация:
дружинник должен получить право применить физическую силу не только для защиты жизни и здоровья, но и для защиты имущества, что должно быть четко прописано в Федеральном законе об участии граждан в охране общест-
венного порядка. Вместе с тем порядок применения физической силы должен быть упрощен, поскольку народный дружинник, находясь на дежурстве, уже имеет нарукавную повязку с указанием своего статуса, а также иные элемен-
ты форменной одежды, позволяющие визуально определить, что лицо явля-
ется представителем ДНД. Одноименные положения следовало бы добавить и в отношении общественных объединений правоохранительной направлен-
ности, поскольку обеспечение общественного порядка без проработанной системы применения физической силы может повлечь нарушение охраняе-
мых законом прав граждан, а в некоторых случаях привести к негативным
1Куракин А.В. О правовом регулировании применения физической силы гражданами, участвующими в обеспечении общественного порядка (Опыт Республики Таджикистан и Российской Федерации) // Закон и право. 2021. № 4. С. 171-173.
2Новиков Д.О. Применение физической силы негосударственными субъектами охраны общественного порядка // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. 2016. № 4. С. 164-172.
102
последствиям для самих членов общественных объединений правоохранительной направленности.
Применение физической силы само по себе не имеет смысла без продолжения в виде права на задержание физических лиц. КоАП РФ и Федеральный закон о полиции устанавливают, что задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица. Если в отношении сотрудников полиции действует статья 14 Федерального закона о полиции, то для членов общественного объединения правоохранительной направленности аналогичного регулирования не предусмотрено. Вместе с тем существует постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2012 г. № 191 "О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление". В его пункте 19 закрепляется: "Право на задержание лица, совершившего преступление, имеют не только уполномоченные на то представители власти, но и иные лица, в том числе пострадавшие от преступления, или ставшие его непосредственными очевидцами, или лица, которым стало достоверно известно о его совершении." Изложенное свидетельствует о том, что судебная практика формирует открытый перечень лиц, которые имеют право осуществлять задержание. Однако важнейшим условием, при котором у них возникает такое право, является достоверная информация о наличии в действиях лица состава преступления. Нам представляется, что такой подход является верным, поскольку ограничение функционала участника общественного объединения правоохранительной направленности по сравнению с обычным гражданином, которого он, по идее, должен как раз защищать, является не только неэффективным, но и нарушающим его собственные права, поскольку уменьшает его возможности по сравнению с другими гражданами.
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2012 г. № 19 «О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление» // СПС «Гарант». URL: http://base.garant.ru/70233558 (дата обращения: 08.11.2021).
103
Однако столь серьезное расширение полномочий влечет необходимость рассмотрения вопроса о качестве подготовки членов общественных объединений правоохранительной направленности. Здесь мы снова обнаруживаем пробел в правовом регулировании: сходные положения существуют только в статье 15 Федерального закона об участии граждан в охране общественного порядка, где указано, что народные дружинники готовятся по основным направлениям функционирования ДНД, с учетом возможности применения физической силы, необходимости оказания первой помощи, в соответствии с порядком, установленным МВД России. Указанный порядок содержится в приказе МВД России от 18.08.2014 № 696 "Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи"1. Приказом предусмотрено, что подготовка народного дружинника представляет собой инструктаж, который проводится не более тридцати минут, в течение которого проверяется наличие у дружинника удостоверения, соблюдение им установленной формы одежды, ее чистота и опрятность. Кроме того, проверке подлежит знание им своих прав и обязанностей, а также положений законодательства, регулирующих вопросы обеспечения общественной безопасности, после чего производится проверка знаний дружинника относительно порядка совершения им действий по пресечению нарушения охраны общественного порядка.
И на этом инструктаж можно считать завершенным, если у дружинников не возникло вопросов. Проведение инструктажа осуществляет сотрудник территориального подразделения МВД России. Очевидно, что такое ограничение времени на подготовку влечет за собой снижение эффективности функционирования народных дружинников, поскольку за столь короткое время не-
1 Приказ МВД России от 18.08.2014 № 696 «Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи» (вместе с Порядком подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи) // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/- document/cons_doc_LAW_169403 (дата обращения: 08.11.2021).
104
возможно разъяснить даже основные положения законодательства об охране общественного порядка. Несколько иной подход предполагает Примерная
(типовая) программа подготовки народных дружинников по основным на-
правлениям деятельности народных дружин к действиям в условиях, связан-
ных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи, кото-
рой предусмотрено проведение 25 инструктажей, которые по своей продол-
жительности не могут быть более 15 минут. Нам представляется, что такая ситуация является не вполне корректной: люди, которые рискуют своей жиз-
нью и здоровьем, должны иметь возможность пройти качественное обучение навыкам единоборств для защиты себя от возможного нападения при прове-
дении мероприятий по охране общественного порядка. Поэтому целесооб-
разно пересмотреть программу подготовки лиц, переработав ее в сторону по-
вышения практической направленности, увеличив количество времени, кото-
рое уделяется подготовке граждан, участвующих в охране общественного порядка, дополнив перечень лиц, в отношении которых осуществляется под-
готовка, членами общественных объединений правоохранительной направ-
ленности. При этом целесообразно использовать тренировочные, учебные центры полиции или иные места подготовки сотрудников.
Подводя итоги анализа взаимодействия общественных объединений правоохранительной направленности и полиции, следует провести анализ статистики их деятельности. Она показывает, что в 2018 году количество на-
родных дружин, внесенных в региональный реестр, составляло 10366, с об-
щим количеством народных дружинников 196693 человека. Общественных объединений правоохранительной направленности насчитывалось 698. Для охраны общественного порядка членов добровольных народных дружин привлекали 1912241 раз, с их помощью были задержаны за совершение пре-
ступлений 5505 лиц. Также в целях охраны общественного порядка членов общественных объединений правоохранительной направленности привлека-
ли в 46359 случаях, с их помощью было задержано за совершение преступ-
105
лений 329 человек. С участием добровольных народных дружинников было пресечено 361180 административных правонарушений, члены общественных объединений правоохранительной направленности приняли участие в пресе-
чении 14196 административных правонарушений.
В 2020 году показатели участия граждан в охране общественного по-
рядка несколько снизились, несмотря на увеличение количества обществен-
ных объединений, участвующих в охране общественного порядка. Это объ-
ясняется тем, что в указанный период произошел всплеск эпидемии корона-
вирусной инфекции COVID-19, что привело к снижению числа случаев, ко-
гда сотрудники полиции привлекали представителей общественности к вы-
полнению задач по охране общественного порядка. Кроме того, в ряде ре-
гионов вводились ограничения по передвижению граждан, что также нега-
тивно сказалось на анализируемой статистике. Так, в 2020 году отмечается снижение количества народных дружин, внесенных в региональный реестр -
10439 против 10510 (-0,22%), которые были включены в региональный ре-
естр в 2019 году. Количество членов добровольных народных дружин также снизилось: с 183975 в 2019 году до 177868 в 2020 году (-3,32 %). В 2019 году для охраны общественного порядка членов добровольных народных дружин привлекали 1942616 раз, с их участием было задержано за совершение пре-
ступлений 3812 лиц и пресечено 280199 административных правонарушений.
В 2020 году добровольные народные дружины привлекались в 1711951 слу-
чаях (-11,87%), при этом с их участием было задержано за совершение пре-
ступлений 3010 человек (-21,04%) и пресечено 229087 административных правонарушений (-18,24%). Вместе с тем отмечается увеличение количества общественных объединений правоохранительной направленности - с 774 в 2019 году до 792 в 2020 году (+2,33%). Членов общественных объединений правоохранительной направленности привлекали к мероприятиям по охране общественного порядка в 2019 году - 36239 раз, в 2020 году - в 30321 случаях
(-16,33%). В 2019 году с их участием были задержаны за совершение престу-
106
плений 191 человек, в 2020 году 123 человека (-35,6%). Также в 2019 году с их участием пресечено 10316 административных правонарушений, а в 2020 году - 5107 административных правонарушений (-50,49%)1.
Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что рассматриваемые нами институты активно развиваются, демонстрируя эту тенденцию даже в непростой период, связанный с введением ряда санитарно-
эпидемиологических ограничений для граждан, и участвуют в охране общественного порядка. Сотрудниками полиции к охране общественного порядка более активно привлекаются члены добровольных народных дружин, их статистические показатели намного выше, чем у общественных объединений правоохранительной направленности, что подтверждает наше мнение о целесообразности слияния этих типов общественных объединений, которое подробно будет обосновано в 3 главе.
Перечень народных дружин, существующих в нашей стране, не исчерпывается лишь добровольными народными дружинами, взаимодействующими главным образом с полицией. Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 339 "О порядке привлечения граждан к защите государственной границы Российской Федерации"2, Федеральной службой безопасности была создана система взаимодействия с общественными объединениями, позволяющая привлекать их для обеспечения охраны государственной границы России. Нормативно-
правовой базой для этого взаимодействия стал приказ ФСБ России от 17 ноября 2010 г. № 566 «Об организации работы пограничных органов с добро-
1 Данные ГИАЦ МВД России об участии представителей общественных объединений правоохранительной направленности, казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в обеспечении правопорядка на улицах и в иных общественных местах. за 2018, 2019, 2020 год // URL: http://mvd.ru/presscenter/statistics/reports (дата обращения: 27.10.2021).
2 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 339 «О порядке привлечения граждан к защите государственной границы Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/- cons_doc_LAW_169403 (дата обращения: 08.11.2021).
107
вольными народными дружинами по защите государственной границы Рос-
сийской Федерации»1, которым закреплено, что взаимодействие погранич-
ных органов и народных дружин является частью комплекса мероприятий,
целью которых является привлечение граждан к защите государственной границы Российской Федерации для реализации задач оперативно-служебной деятельности.
Привлечение народных дружин к охране и защите государственной границы обеспечивается путем проведения подразделениями ФСБ России комплекса различных мероприятий с участием народных дружин, направ-
ленных на выполнение задач по охране государственной границы. Результа-
том проведения таких мероприятий становится повышение качества деятель-
ности сотрудников пограничного органа, ответственных за работу с дружин-
никами, улучшается подготовка членов народных дружин, у них возникает желание повышать свои навыки и увеличивать уровень подготовки, нараба-
тывается методика использования членов народных дружин к защите госу-
дарственной границы, проводится анализ эффективности различных форм такого взаимодействия. Необходимо также отметить, что это позитивно ска-
зывается и на качестве взаимодействия подразделений ФСБ России с органа-
ми исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами ме-
стного самоуправления, позволяет создать оптимальные условия для участия народных дружин в мероприятиях по охране государственной границы. До-
полнительно осуществляется ведение учетной документации и проводятся контрольные мероприятия по анализу деятельности народных дружин.
Перед народными дружинами, привлекаемыми для охраны государст-
венной границы, стоят следующие задачи:
1 Приказ ФСБ России от 17 ноября 2010 г. № 566 «Об организации работы пограничных органов с добровольными народными дружинами по защите государственной границы Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_109154/2ff7a8c72de3994f30496a0c cbb1ddafdaddf518 (дата обращения: 08.11.2021).
108
1) осуществление контроля за обеспечением режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государ-
ственную границу;
2) осуществление розыска лиц, которые при отсутствии законных ос-
нований пересекают государственную границу;
3) информирование граждан о правилах режима государственной гра-
ницы, пограничного режима, а также режима в пунктах пропуска через госу-
дарственную границу.
Народные дружины формируются при подразделениях пограничных органов, которым оказывают содействие региональные и муниципальные власти. Для этого необходимо наличие пяти или более граждан, которые хо-
тят стать членами народной дружины. Что интересно, здесь имеет место прямая коллизия норм с положениями Федерального закона об участии гра-
ждан в охране общественного порядка, где в статье 12 установлено, что ини-
циатива по созданию дружины должна исходить от граждан, а не от органа исполнительной власти. Фактически происходит формирование параллель-
ной системы народных дружин, подпадающих под правовое регулирование не Федерального закона об участии граждан в охране общественного поряд-
ка, а ведомственного нормативно-правового акта. Здесь и далее мы увидим,
что меняется расстановка приоритетов: если в добровольных народных дру-
жинах главенствующую роль, хотя и с определенными исключениями, игра-
ли граждане, то в народных дружинах, привлекаемых для охраны государст-
венной границы (данный термин мы вводим как служебный, исключительно для целей настоящего исследования, так как использование в рамках данного контекста закрепленного понятия "народная дружина" приводит к путанице),
приоритет отдан органам исполнительной власти. Так, в части руководства народными дружинами, привлекаемыми для охраны государственной грани-
цы, предусматривается, что руководство осуществляется пограничным орга-
ном через подчиненные подразделения, при которых создана дружина, что
109
является явным противоречием тем идеям, которые заложены в Федеральном законе об участии граждан в охране общественного порядка.
Различается и объем документационной работы. Так, для добровольных народных дружин предусмотрено только формирование плана работы, тогда как для народных дружин, привлекаемых для охраны государственной границы, помимо плана работы предусматривается издание ежегодного приказа об организации пограничной деятельности, подготовка планов основных организационных и оперативно-розыскных мероприятий, а также составление ежегодного перечня тем, рекомендованных для изучения членами народных дружин. Здесь следует отметить, что использование народных дружин, привлекаемых для охраны государственной границы, в рамках оперативно-
розыскных мероприятий не допускается в силу норм Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"1. Статьей 17 этого закона предусмотрено только привлечение отдельных граждан для участия в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий, причем с их согласия, а в ряде случаев – при наличии заключенного контракта. В случае с народными дружинами, привлекаемыми для охраны государственной границы, такого не происходит, что является еще одним нарушением законодательства в правовом регулировании деятельности этого субъекта. Однако если вопросы руководства дружиной носят более формальный характер, то здесь речь идет о непосредственном противодействии вооруженным нарушителям государственной границы и прямом риске для жизни дружинника, а потому представляется, что участие дружинников в оперативно-
розыскных мероприятиях неоправданно рискованно.
Впрочем, учитывая это, для народных дружинников сотрудниками ФСБ России проводятся занятия по ряду дисциплин. В них входят основы законодательства Российской Федерации, правила охраны государственной
1 Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/- cons_doc_LAW_7519/47aac26a496a446d1681e533bd01a04c3e9bb5f4 (дата обращения: 08.11.2021).
110