!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация_Матюшенков Д.М-1

границы, медицинская подготовка, топография, обучение использованию технических средств связи, а также применению технических средств охраны границы. Руководство обучением возлагается на начальника подразделения пограничного органа. Информации о длительности проведения учебных за-

нятий в открытом доступе нет. Однако учитывая, что для членов доброволь-

ных народных дружин подготовка составляет чуть более 7 часов, как это сле-

дует из Примерной (типовой) программы подготовки народных дружинников по основным направлениям деятельности народных дружин к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи, можно сделать вывод о том, что в значительной степени материал предлагается дружинникам обзорно, что вряд ли можно признать правиль-

ным .

В теории права отмечается, что текущий набор правомочий у народных дружинников недостаточен для выполнения ими функций по охране государ-

ственной границы Российской Федерации. В частности, обращается внима-

ние на отсутствие возможности применения такой меры обеспечения, как доставление1. КоАП РФ в части 1 статьи 27.2 устанавливает закрытый пере-

чень лиц, имеющих право осуществлять доставление. Вместе с тем представ-

ляется, что наделение членов народных дружин правом осуществлять дос-

тавление позитивно скажется как на состоянии безопасности государствен-

ной границы, так и на состоянии общественного порядка в целом.

Однако при этом мы должны отметить, что в настоящее время отсутст-

вует какая-либо правовая защита членов общественных объединений право-

охранительной направленности и членов народных дружин. Ранее в Уголов-

ном кодексе СССР действовала статья 191.2, устанавливающая уголовную ответственность за посягательство на жизнь сотрудника милиции, или на-

родного дружинника, при выполнении ими задач по охране общественного

1 Сосновская Ю.Н., Маркина Э.В. Проблемы реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области защиты государственной границы // Вестник экономической безопасности. 2021. № 1. С. 226-230.

111

порядка.1 Нам представляется, что целесообразным является восстановление этого механизма защиты народных дружинников, например в статье 317 УК РФ, предусмотрев в ней ответственность за нападение на члена обществен-

ного объединения, привлеченного правоохранительными органами к дея-

тельности по охране общественного порядка. Учитывая также, что народные дружинники имеют право задерживать нарушителей общественного порядка,

а в случае осуществления деятельности по охране государственной границы фактически осуществляют доставление, представляется, что есть несколько вариантов установления ответственности за превышение ими своих полно-

мочий. Первым является установление уголовной ответственности в порядке статьи 286 УК РФ, путем выделения отдельной части для членов обществен-

ных объединений, участвующих в охране общественного порядка. Вторым вариантом является введение отдельной статьи в КоАП РФ, что также может рассматриваться как один из вариантов решения проблемы, поскольку даже в случае превышения полномочий в отношении граждан не возникнет юриди-

чески значимых последствий.

Структуры, подобные общественным объединениям правоохранитель-

ной направленности и добровольным народным дружинам существуют не только в Российской Федерации, они также нашли применение в ряде других стран. Наиболее интересным представляется рассмотрение американского опыта участия общества в мероприятиях по охране общественного порядка.

По мнению И.В.Федоровой это обусловлено некоторыми особенностями американской системы, а именно активным участием граждан в охране об-

щественного порядка, и наличию правительственного финансирования про-

грамм по предупреждению преступности2. Результатом этого стало появле-

1 Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996) // Ведомости ВС РСФСР. 1960. N 40. ст. 591.

2 Федорова. И. В. Взаимодействие общественных организаций с органами внутренних дел // Актуальные проблемы административного права и процесса. – 2019. – №

4. – С. 22-25.

112

ние такой формы участия граждан в охране общественного порядка как об-

щественная полиция (community-oriented policing - COP).

В.И.Майоров1 указывает, что понятие «сommunity policing» (полиция на службе общества) представляет собой ряд концепций деятельности поли-

ции, задачей которых является обновление деятельности органов охраны об-

щественного порядка. Согласно этой концепции полиция должна быть ин-

тегрирована в гражданское общество, стремясь к сотрудничеству при реше-

нии проблем, возникающих при охране общественного порядка. Американ-

ские исследователи считают, что именно предоставление "миротворческих",

гармонизирующих общественным порядок услуг полицией должно стать ос-

новным направлением деятельности полиции2. Данная концепция преду-

сматривает, что общество имеет определенные рычаги влияния на управле-

ние деятельностью полиции3. Доктрина предполагает, что основными целями деятельности полиции является профилактика и противодействие правона-

рушениям, для чего полиция активно привлекает местное население. Форми-

рование доверительных отношений между полицией и обществом позволяют повысить сознательность граждан, которые чувствуют за собой ответствен-

ность по обеспечению общественного порядка в своем районе4.

По нашему мнению, такой подход, предложенный западными учеными в части участия общества в управлении полицией не может быть применим.

Правоохранительные органы сформированы из профессионалов, которые прошли необходимое обучение и имеют опыт охраны общественного поряд-

ка, поэтому управление ими со стороны общества будет некомпетентным,

что приведет к росту количества правонарушений. Вместе с тем, можно со-

лидаризироваться с мнением М. Гринберга о том, что именно предупрежде-

1Майоров. В. И. Полиция и общество: быть или не быть социальному партнерству // Социологические исследования. – 2017. – № 4(396). – С. 43-51.

2Banton M. The Policeman in the Community.L.; Tavistok, 1964. 296 p.

3Seagrave J. What’s in a World? Community Policing Britain, USA and Canada // The

Police Journal. Great Britain. 1996. January.P. 30–40.

4Greenberg M. A. Auxiliary police: the citizen’s approach to public safety. Westport, CT:Greenwood Press, 1984. 223 p.

113

ние и пресечение правонарушений органами исполнительной власти совме-

стно с общественными объединениями является наиболее эффективной фор-

мой взаимодействия.

Отдельно следует обратить внимание на тезис о предоставлении поли-

цией услуг по охране общественного порядка. Представляется, что задачей полиции должно быть не оказание услуг по охране общественного порядка населению, как предлагается в рамках рассматриваемой концепции, но соз-

дание условий для реализации гражданами своих прав. В таком случае дея-

тельность полиции приобретает конкретную направленность на реализацию интересов общества, и в таком виде концепция может рассматриваться как основа для дальнейшего развития правоохранительной системы.

Представляет интерес и система общественных объединений, участ-

вующих в охране общественного порядка. Прежде всего отметим, что такие объединения могут комплектоваться исходя из места жительства, сферы тру-

да или даже «по расовой принадлежности в белых и негритянских кварта-

лах»1. Наиболее активное развитие они получили на местном уровне, были сформированы добровольные полицейские организации, «соседский надзор»

(neighborhood watch), «бригады безопасности», «Союз ангелов-хранителей»2.

Одними из таких районных организаций являются бригады безопасно-

сти в Филадельфии. Они формируются на добровольных началах и осущест-

вляют ряд функций по охране общественного порядка. Члены бригад безо-

пасности ежедневно патрулируют улицы. при этом патрулирование осущест-

вляется только в знакомых им районах, что повышает эффективность патру-

лирования и позволяет оперативно уведомить полицию о нарушениях обще-

1Ермолович Г.П. Добровольные организации в США по борьбе с преступностью (историко-правовой анализ): Дисс.... д-ра юрид. наук. СПб., 2001. С. 144.

2Васильев Д.В. Концепции организации деятельности полиции и возможности их использования в отечественной практике (по материалам США и некоторых стран Западной Европы): Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 19, 138.

114

ственного порядка1. При этом у бригад безопасности отсутствует право за-

держать нарушителя, они могут лишь сообщить о нарушении в полицейский департамент, однако они будут сообщать полиции сведения о нарушителе до тех пор, пока сотрудники полиции не прибудут на место2. По функ-

ционалу своей деятельности эти общественные объединения напоминают добровольные народные дружины, однако американская система участия граждан в охране общественного порядка предполагает более дифференци-

рованный подход к комплектованию таких организаций. Это повышает каче-

ство взаимодействия членов организации с местным населением, однако тре-

бует финансовых затрат, однако увеличивает количество общественных объ-

единений, которые необходимо создать для того, чтобы покрыть территорию всего района.

Несколько иной подход применяется в Республике Беларусь. На осно-

вании Примерного положения о добровольной дружине, утверждаемого Со-

ветом Министров Республики Беларусь3 устанавливается, что белорусские народные дружины участвуют в мероприятиях по охране общественного по-

рядка, жизни и здоровья граждан, осуществляют деятельность по профилак-

тике правонарушений, способствуют обеспечению безопасности дорожного движения и противопожарной безопасности. Предусматривается их привле-

чение в случаях чрезвычайной ситуации и для защиты государственной гра-

ницы Республики Беларусь. Устанавливается также возможность проведения обучающих мероприятий для граждан по основам безопасного поведения в общественных местах а также обучение населения приемам самообороны.

1Ястребова, А. И. Опыт США в сфере охраны общественного порядка. Особенности деятельности общественных организаций, формируемых по районному принципу // Закон и право. – 2011. – № 5. – С. 46-48.

2Петрова О.С. Опыт участия общественных представителей в деятельности полиций зарубежных государств//Тр. Академии управления МВД России. 2010. № 2

(14)июнь.

3Об участии граждан в охране правопорядка : закон Республики Беларусь от 26.06.2003 № 214-З. СПСС «Законодательство стран СНГ».

115

Представленные формы общественных объединений в значительной степени пересекаются по своим функциям с отечественными общественными объединениями, участвующими в охране общественного порядка. Поэтому представляет интерес японский подход к участию общества в охране общест-

венного порядка. К.Уэда отмечал, что в основе японской модели противодей-

ствия правонарушениям лежит тесное сотрудничество общества и полиции1.

Для этого в 30-х годах ХХ в., были образованы Ассоциации предупреждения преступности, деятельность которых с 60-х годов ХХ в. приобрела общего-

сударственный характер. Такие ассоциации создаются при отделах полиции,

и становятся посредниками при работе с населением. К их задачам относятся: 1) информирование полиции о совершенных правонарушениях; 2) ведение просветительской работы с населением, информирование об уровне крими-

ногенной обстановке в префектуре, где действует ассоциация; 3) предостав-

ление гражданам информации направленной на уменьшение их виктимиза-

ции; 4) повышение криминологической информированности граждан в мес-

тах их работы (чаще всего в финансовых учреждениях, досуговых заведениях)2.

Наиболее крупной общественной организацией, участвующей в охране общественного порядка в Японии является Федерация предотвращения при-

тупленности. В ней насчитывается 50 ассоциаций в префектурах (крупней-

шая единица административно-территориального деления Японии), 1200 от-

делов, работающих при полицейских управлений на уровне районов и 41 000

местных отделов на базах отделов полиции3. Помимо выделенных выше за-

1 Канн Уэда. Преступность и криминология в современной Японии. М., 1989. С.

19.

2Богаев А. В центре внимания — общественность и правопорядок / А Богаев [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.mgsopop.ru/статьи/в-центре- внимания-общественность-иправопорядок.

3Шакурьянов, Р. М. Японский опыт применения стратегии участия общественности в предотвращении преступности / Р. М. Шакурьянов // Правоохранительная деятельность органов внутренних дел в контексте современных научных исследований : Материалы международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 07 декабря 2018 года / Составитель Э. Х. Мамедов. – Санкт-Петербург: Санкт-

116

дач они формируют отряды бдительности, которые осуществляют патрули-

рование улиц, как правило делая это в вечернее и ночное время. Кроме того существуют отдельные патрули, которые формируются по отраслевому при-

знаку и осуществляют охрану на территории конкретной коммерческой фир-

мы или предприятия.

Особое внимание уделяется профилактике правонарушений среди мо-

лодежи. Для этого сформированы особые общественные организации -

"Старшие братья и старшие сестры", которые действуют с 1947 года. В них входят молодые люди, которые ведут профилактическую работу с несовер-

шеннолетними, вовлекая их в образовательный процесс, привлекая к спорту,

проводя воспитательные беседы а также способствуя установлению взаимо-

понимания в семье и распространяя методическую литературу.

Для Японии характерна высокая плотность полицейских учреждений.

В 2015 году насчитывалось около 6,6 тыс. пунктов и 9 тыс. постов. Разница между ними заключается в количестве работающих полицейских, и террито-

рии обслуживания. Так, пункты обслуживают территорию площадью 0,22 кв.

мили, а посты-18-25 кв. миль. Такая плотность, в сочетании с налаженной системой взаимодействия с местным населением способствует снижению ко-

личества правонарушений. С 2003 по 2013 год количество выявленных поли-

цией умышленных убийств сократилось на 88 %, краж со взломом — на 310 %, грабежей — на 219 %, угонов автотранспорта — на 254 %, изнасилований

— на 175 %1, что во многом стало возможно только благодаря активному взаимодействию общества и полиции.

Анализ зарубежного опыта показывает, что практика привлечения на-

селения для патрулирования общественных мест широко применяется право-

охранительными органами. Вместе с тем необходимо отметить, что во мно-

гом деятельность общественных объединений за рубежом направлена не

Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации,

2019. – С. 460-464.

1Knoema [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://knoema.ru/atlas/Япония/topics/Преступность.

117

столько на непосредственное пресечение правонарушений, сколько их недо-

пущение, путем проведения разъяснительных мероприятий, повышения пра-

вовой грамотности населения и молодежи, вовлечения людей в обществен-

ную жизнь. В Российской Федерации на сегодняшний день деятельность об-

щественных объединений правоохранительной направленности и доброволь-

ных народных дружин ориентирована более на пресечение правонарушений,

что прослеживается даже из рассмотренных ранее программ подготовки дружинников - положений о работе с населением там нет. Поэтому представ-

ляется, что именно разъяснительная работа с населением должна стать одним из основных направлений деятельности общественных объединений, участ-

вующих в охране общественного порядка.

Можно констатировать, что сегодня такую работу в какой-то степени ведут кибердружины. Развитие технологий привело к появлению новых уг-

роз, находящихся в цифровом пространстве. Общество оказалось в ситуации,

когда привычные механизмы противодействия распространению нежела-

тельной информации (уничтожение тиража, запрет издания литературного произведения и т.п.) оказались малоэффективны. Значительный объем дан-

ных размещается в Интернете, а доступ к информации может получить лю-

бой человек, обладающий мобильным телефоном с подключением к Интер-

нету. Наиболее эффективно зарекомендовала себя блокировка доступа к сай-

там и страницам, на которых размещен запрещенный законодательством Российской Федерации контент, а в ряде случаев уголовное и администра-

тивное преследование лиц, распространяющих незаконный контент в сети Интернет. Задача обеспечения безопасности такого рода была возложена на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных техноло-

гий и массовых коммуникаций. Однако очевидно, что силами одного лишь органа исполнительной власти обеспечить выполнение указанной задачи не-

возможно. Поэтому возникла потребность в привлечении общественных объ-

единений. Такие общественные объединения были образованы и получили

118

название кибердружин. Федеральным законом об участии граждан в охране общественного порядка установлен закрытый перечень общественных объе-

динений, которые могут привлекаться к охране общественного порядка, по-

этому возникает проблема определения организационно-правовой формы ки-

бердружин.

Кроме того, названным законом не предусматривается ситуаций, когда общественное объединение не «привязано» к конкретной территории, что порождает определенные сложности в деятельности кибердружин, поскольку определить их деятельность с привязкой к какому-то району сложно, в связи с тем что сеть Интернет покрывает всю территорию Российской Федерации,

да и всего мира.

Для устранения этой проблемы предлагалось два решения.

Первым из них стал проект федерального закона "О кибердружинах".

Законопроект устанавливал, что кибердружина является общественным объ-

единением, которое взаимодействует с правоохранительными органами и ор-

ганами государственной власти в целях противодействия распространению в сети Интернет незаконного контента, а также создания безопасной информа-

ционной среды. Однако несмотря на возможное принятие отдельного феде-

рального закона, такое решение проблемы едва ли можно было бы считать успешным. По сути, авторы соединили в проекте федерального закона поло-

жения о добровольных народных дружинах, включив туда положения о про-

тиводействии незаконному контенту в сети Интернет. Однако в этом случае целесообразнее говорить не о принятии нового закона, а о внесении измене-

ний в уже имеющийся Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка», поскольку никаких существенных изменений в их статусе не появляется, и подобное правовое регулирование представляется излишним.

Второй вариант разрешения проблемы – принятие регионального нор-

мативно-правового акта. По такому пути пошли в Ханты-Мансийском авто-

119

номном округе – Югре, Республике Бурятия и в Белгородской области. В ХМАО – Югре был разработан проект приказа «Об организации деятельности кибердружин Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»1, в рамках которого кибердружины предполагалось определить как объединение единомышленников, организованное на добровольной основе с целью осуществления действий по выявлению противоправного контента в сети Интернет, требующего принятия соответствующих мер реагирования в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Здесь речь идет о неких группах людей, обладающих общей целью, но при этом не имеющих никакого правового закрепления и статуса. Сходный подход применен в Белгородской области, где создан отдельный координирующий орган2 – управление молодежной политики Белгородской области, на который возлагается обязанность организовывать взаимодействие и осуществлять управление кибердружинами. Представляется, что эта обязанность была возложена на управление молодежной политики Белгородской области, потому что в основном кибердружины формируются из числа молодых людей. Однако, по нашему мнению, в задачи молодежной политики не должно входить обеспечение безопасности в сети Интернет, а потому взаимодействовать с кибердружинами должны иные органы.

Несколько шире подходят к определению понятия кибердружин в Республике Бурятия. На основании постановления Правительства Республики Бурятия от 12.07.2019 № 3783 там разработан Порядок взаимодействия с кибердружинами в Республике Бурятия, где кибердружинами являются волон-

1 Проект приказа Департамента образования и молодежной политики ХантыМансийского автономного округа Югры Об организации деятельности кибердружин Хан- ты-Мансийского автономного округа Югры. URL: https://admhmao.ru/pub-exp-docs/878297

(дата обращения: 08.11.2021).

2Постановление Правительства Белгородской области от 22 мая 2017 года № 181-

пп«Об организации деятельности кибердружин Белгородской области». URL: http://docs.cntd.ru/document/450235458 (дата обращения: 08.11.2021).

3Постановление Правительства Республики Бурятия от 12 июля 2019 года № 378 «Об утверждении порядка взаимодействия с кибердружинами в Республике Бурятия».

URL: http://docs.cntd.ru/document/561437698 (дата обращения: 08.11.2021).

120