Вопрос 84. Федеральные органы исполнительной власти: организационные формы и полномочия

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (Федеральный министр);

Федеральное министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

Федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом (не вправе короче говоря брать функции, входящие по назначению в введение служб, агентств), кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации;

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

• утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

• вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

• вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

• вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;

• во исполнительной исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

• назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

• назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; 

Федеральное министерство осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

По общему правилу, федеральному министерству подведомственны определенные федеральные службы и (или) агентства. Такое министерство осуществляет координацию или контроль деятельности подведомственных ему служб, по отношению к которым его министр наделен различными, в том числе существе иными юридически-властными, полномочиями.

Следовательно, федеральный министр может обладать тремя группами полномочий:

• члена Правительства РФ с правом решающего голоса;

• единоначального руководителя возглавляемого министерства в сфере его деятельности;

• полномочия по отношению к подведомственным федеральным службам и агентствам.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

- по контролю и надзору в установленной сфере деятельности,

- а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты (правоприменительная функция)на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование (то есть не осуществлять полномочия, функционально предназначенные для министерств), кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по 1) оказанию государственных услуг, 2) по управлению государственным имуществом 3) и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов. Под функциями по управлению государственным имуществом понимается:

1) осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству,

2) а также управление находящимися в федеральной собственности акциями ПАО.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнительной исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору (то есть функции министерств и служб), кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

В Указе Президента РФ 2004 г. содержатся принципиальные положения, в соответствии с которыми все упомянутые в нем ФОИВ принимают отнесенные к их компетенции нормативные правовые или правоприменительные акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ, а федеральные службы и федеральные агентства, кроме того, актов федеральных министерств.

Президент РФ в отношении федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осу­ществляет, своими указами:

1. определяет их функции;

2. назначает на должность и освобождает от должности ру­ководителей этих органов и их заместителей;

3. устанавливает порядок взаимодействия между федеральны­ми органами исполнительной власти, руководство которыми осуществляет, а также порядок их взаимодействия с иными фе­деральными органами исполнительной власти;

4. утверждает положения о них.

Правительство РФ:

1. своими постановлениями определяет функции федераль­ных органов исполнительной власти, которыми оно осуществ­ляет руководство;

2. назначает на должность и освобождает от должности ру­ководителей федеральных служб и федеральных агентств (за ис­ключением руководимых Президентом РФ) по представлению федеральных министерств, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.

3. утверждает положения о ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет

4. координирует деятельность ФОИВ, включая органы, руководство которыми осуществляет Президент РФ

Президент
Министерства (их агентства и службы)	Агентства	Службы
МВД: МЧС – Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство Юстиции ФСИН ФССП; Министерство Обороны: Федеральная Служба по военно-техническому сотрудничеству Служба по техническому и экспортному контролю МИД: Федеральное Агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству	Федеральное архивное агентство (федеральное агентство) Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство	Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) – ГФС Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) - СВР Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба) - ФСБ Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная служба) – ФСВНГ Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба) - ФСО Федеральная служба по финансовому мониторингу - (федеральная служба) – ФСФМ

Правительство
Министерства	Агентства	Службы
Министерство здравоохранения Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения Федеральное медико-биологическое агентство  Министерство культуры Российской Федерации Федеральное агентство по туризму Министерство науки и высшего образования РФ Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное агентство по недропользованию   Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии  Министерство просвещения РФ Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока    Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Федеральное агентство связи   Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа   Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федеральное агентство по рыболовству   Министерство спорта Российской Федерации   Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации  Министерство транспорта Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное агентство морского и речного транспорта   Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Федеральная служба по труду и занятости   Министерство финансов Российской Федерации Федеральная налоговая служба Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка Федеральная таможенная служба Федеральное казначейство (федеральная служба)   Министерство экономического развития Российской Федерации Федеральная служба по аккредитации Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Федеральная служба государственной статистики Федеральная служба по интеллектуальной собственности Федеральное агентство по управлению государственным имуществом   Министерство энергетики Российской Федерации	Федеральное агентство по государственным резервам Федеральное агентство по делам национальностей Федеральное агентство по делам молодежи	Федеральная антимонопольная служба Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки