93. Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система

Законодательные основы – это система НПА, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность (АО).

В соответствии со ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из:

- КоАП РФ

- и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Например: Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях, Кодекс МО об административных правонарушениях.

Конституция РФ административное и административно-процессуальное законодательство, в том числе об административных правонарушениях, относит к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Действует принцип: законы и иные акты субъектов РФ принимаются в соответствии с федеральными законами и не могут им противоречить. В случае противоречия между федеральными законами, изданными по предметам ведения РФ и по предметам ее совместного ведения с субъектами РФ, действует федеральный закон.

КОАП РФ – федеральный закон. Он принят ГД РФ 20 декабря 2001 г. и введен в действие с 1 июля 2002 г. КоАП основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах МП и международных договорах РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем КоАПом, то применяются правила международного договора.

КоАП РФ включает 32 главы, 5 разделов:

1. Общие положения – они содержат правовые нормы, регулирующие обще вопросы административной ответственности. Здесь определяются система, задачи, принципы законодательства об административных правонарушениях, предметы ведения РФ и субъектов РФ в области этого законодательства, его действие, понятие административного правонарушения как основания административной ответственности, его субъекты; понятие, виды и сущность административных наказаний, общие правила их назначения.

2. Особенная часть – дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов наказания за их совершение.

3. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях – в этом разделе систематизированы нормы, которые закрепляют систему субъектов юрисдикции по делам об административных правонарушениях, их компетенцию и подведомственность им дел.

4. Производство по делам об административных правонарушениях – определяются задачи и принципы производства. участники производства, их права и обязанности, стадии производства.

5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях – представлены правовые нормы, определяющие как общие начала производства по исполнению постановлений об административных наказаниях, так и по исполнению постановлении о назначении конкретных административных наказаний.

К ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1. общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2. перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3. административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

4. порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5. порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

КоАП определяет:

• подсудность дел об административных правонарушениях судам

• подсудность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав

• подведомственность дел об административных правонарушениях федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ

К ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1. установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2. организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;

3. определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с КОАП;

4. создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5. создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ;

6. определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;

7. определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КОАП, в случаях, предусмотренных КОАП;

8. регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КОАП.

Законами субъектов РФ ОМСУ могут наделяться отдельными полномочиями субъектов РФ по решению определенных вопросов, например по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В случаях наделения ОМСУ такими полномочиями его должностное лицо вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Субъекты РФ могут устанавливать ответственность за административные правонарушения путем издания законов.

Действие КоАПа: