33. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления.

Соответствующие процедуры регулируются многими нормативными правовыми актами различной юр.силы. Их можно подразделить на акты, имеющие общее значение (Конституция РФ) и специальные, относящиеся к видам или отдельным органам ( например, Регламент Правительства РФ).

НПА, регламентирующие эти процедуры:

1) Конституция РФ (ст 4,11,15.71.72, 76);

2) ФЗ « Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

3) Указ Президента от 23 мая 1996 « О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

4) Регламент Правительства РФ;

5) « Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденные постановлением Правительства от 13 августа 1997;

6) Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г.;

7) регламенты соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

. Акты Президента РФи акты Правительства РФв течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", Собрании законодательства РФи на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Официальным опубликованием актов Президента РФи актов Правительства РФсчитается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" и Собрании законодательства РФили первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Официальными являются также тексты актов Президента РФи актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также органами государственной охраны.

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФпо истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФпо истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Официальному опубликованию НПА фед.органов исполнительной власти и определенных ведомств (Центрального банка, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования) должна предшествовать их государственная регистрация в Минюсте России. Гос.регистрации подлежат НПА:

1) затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;

2) устанавливающие правовой статус организаций;

3) имеющие межведомственный характер ( то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других фед.оранов исполнительной .власти и организаций, не входящих в систему фед.органа исполнительной .власти, утвердившего НПА)

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

 Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции РФна бумажном носителе или в форме электронных документов. Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции РФв срок до 15 рабочих дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 рабочих дней, а в исключительных случаях - до 30 рабочих дней.

 В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции РФв федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Министерство юстиции РФв течение 5 дней после государственной регистрации нормативных правовых актов, подлежащих официальному опубликованию, направляет их электронные копии (электронные образы) в федеральное государственное бюджетное учреждение "Редакция "Российской газеты" и в Федеральную службу охраны Российской Федерации.

Вступление правового акта в силу означает , что его предписания становятся обязательными для тех, на кого распространяется его действие. Его действие определяется не только обязательным характером, но и пространственными и временными пределами, а также кругом субъектов.

Действие в пространстве: Согласно Конституции РФ акты Президента РФ обязательны для исполнительной исполнения на всей территории РФ (ст.90), Правительства РФ – обязательны к исполнению в РФ (ст..115). Правовые акты управления субъектов действуют на всей территории данного субъекта либо ее части, определенной в самих актах. В исключительных случаях правовые акты управления одного субъекта могут действовать на территории других субъектов (в случаях с лицензией, если она предоставлена лицензирующим органом одного субъекта может действовать в другом при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов).

Действие во времени: акты могут быть изданы на определенный и неопределенный срок действия, который может быть связан с наступлением тех или иных обстоятельств. Не имеют обратной силы. Однако по аналогии российского права следует исходить из того, сто правовые акты, облегчающие положение субъектов, имеют обратную силу, а ухудшающие ее- не имеют.

Кроме отмены правовых актов действующее законодательство и административно- правовые нормы предусматривают возможность приостановления их действия или исполнительной исполнения. Подобного рода юридическая акция не влечет за собой утрату приостановленным правовым актом юридической силы. Временно, то есть до определенных выводов по причинам, вызвавшим приостановление, прекращается его действие или исполнительной исполнение. Затем уже, в зависимости от результатов, акт продолжает действовать, если устранены содержащиеся в нем дефекты, либо отменяется. Наиболее типичные случаи приостановления действия и исполнительной исполнения правовых актов управления следующие: а) Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам ( ч. 2 ст. 85 Конституции РФ; ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). В соответствии со ст. 15 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов Рф, правовых актов органов местного самоуправления, Действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введении на данной территории чрезвычайного положения; б) Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать акты федеральных органов исполнительной власти; в) принесение протеста прокурора на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнительной исполнение до рассмотрения протеста; г) подача жалобы в течение десяти дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнительной исполнение до рассмотрения жалобы.

Д) суд общей юрисдикции вправе приостановить действие оспариваемого решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего до вступления в законную силу решения суда по заявлению гражданина или организации (ч. 4 ст. 254 ГПК РФ). Вместе с тем подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нпа (ч.7 ст.251 ГПК РФ);