- •Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
- •А) федеральное министерство
- •Б) феделальная служба
- •В) федеральное агенство
- •Указ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти
- •Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •А) высшее должностное лицо
- •Б) высший исполнительный орган субъекта
Б) высший исполнительный орган субъекта
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ — постоянно действующий. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на соответствующей территории. Следовательно, относится к органам общей компетенции.
К основным полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти закон относит
разработку и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ,
участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии
осуществлять меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью
разработка проектов бюджета, программ социально-экономического развития, обеспечение их выполнения и подготовка отчетов об их исполнении.
формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ и осуществляет иные полномочия
Большинство полномочий высших исполнительных органов государственной власти увязано с конкретными отраслями и сферами деятельности.
В области экономики эти органы: разрабатывают и выполняют соответствующие региональные программы по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, обеспечивают планирование использования земель, контроль за их использованием и охраной; руководят ветеринарной службой; обеспечивают проведение обязательных мероприятий по борьбе с вредителями, болезнями растений и др. Важная часть их полномочий связана со строительством. На них возложен контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства. К их компетенции отнесена выдача разрешений на строительство на землях субъектов РФ. Им предоставлено право приостанавливать строительство, ведущееся с нарушением утвержденных проектов и планов застройки, и др.
В отношении коммуникаций: организуют транспортное обслуживание населения: обеспечивают развитие на территории субъекта РФ сети автомобильных дорог; организуют работы по развитию средств связи. В компетенцию органов исполнительной власти субъектов РФ входят полномочия по вопросам коммунального и торгового обслуживания. Они организуют работы по развитию электрификации, газоснабжения, канализации, водоснабжения районов и городов; способствуют развитию межтерриториальных торговых связей…
В области социально-культурной деятельности: создают учреждения образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта; разрабатывают программы развития этих сфер с учетом национально-культурных традиций населения; оказывают материально-финансовую и иную помощь указанным учреждениям. Важным направлением их работы являются разработка программ социальной защиты населения и организация их исполнения; защиты от безработицы; руководство работой учреждений и организаций социального обеспечения и т.д.
В области административно-политической деятельности: организуют выполнение законодательства и контролируют его соблюдение на подведомственной территории; осуществляют меры, связанные со спасением жизни людей, защитой их здоровья и правоохраной собственности; создают специализированные формирования по охране общественного порядка; руководят работой подчиненных органов записи актов гражданского состояния; обеспечивают выполнение законодательства о воинской обязанности всеми должностными лицами и гражданами; организуют прием населения; рассматривают жалобы, заявления и предложения граждан и т. д.
Компетенция органов исполнительной власти общего характера устанавливается не только путем прямого закрепления их полномочий. Она определяется еще и в виде подчинения им системы отраслевых и межотраслевых органов и возложения на них руководства деятельностью этих органов.
Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в республиках чаще всего являются министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления и др. В других субъектах РФ наиболее распространенными органами являются главные управления (управления), департаменты, комитеты, отделы Создаются также органы иных форм.
К числу общих условий нормальной работы органов исполнительной власти следует отнести:
наличие качественного и стабильного законодательства;
четкое определение правового статуса всех звеньев исполнительной власти, их взаимодействия и отношений со структурами других ветвей государственной власти, а также с объектами управляющего воздействия;
стабильность, относительный консерватизм (в конструктивном смысле слова) систем органов исполнительной власти субъектов РФ. Организационные импровизации парализуют работу. На основе вычленения объективно необходимых функций государственного управления должны создаваться органы исполнительной власти;
законодательное упорядочение гражданской службы в государственных органах;
установление реальной неотвратимой правовой ответственности гражданских служащих государственных органов, в том числе повышенной для должностных лиц, за нарушение дисциплины и совершение других правонарушений;
установление гарантий ограничения действия закона Паркинсона, препятствующих инерции разбухания управленческого аппарата, возникновению параллельно действующих управленческих структур, расширению и углублению бюрократизма в системе исполнительной власти;
необходим постоянный государственный и общественный контроль за действиями исполнительной власти на всех уровнях.
Органы исполнительной власти субъектов РФ юридически равны в отношениях с федеральными органами исполнительной власти. Однако данный аспект равенства не должен подменять вопрос о равенстве объема и характера правомочий органов исполнительной власти всех субъектов, которого нет также на законном основании.