- •Московский государственный университет имени м.В. Ломоносова
- •Административное право
- •Часть II
- •Коллектив авторов:
- •V. Административное правонарушение и административная ответственность
- •Административное правонарушение: понятие, признаки и юридический состав.
- •I. Физические лица
- •II. Юридические лица
- •Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система.
- •Компетенция Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
- •Административное принуждение: сущность, виды.
- •Административная ответственность: понятие, особенности.
- •Административные наказания: сущность, виды.
- •Правила наложения административных наказаний.
- •Наказания физическому лицу за административные правонарушения должны назначаться с учетом
- •Наказания юридическому лицу за административное правонарушение должны назначаться с учетом
- •Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено, за исключением дисквалификации.
- •Соблюдение порядка назначения наказания и сроков давности
- •Административный арест.
- •Административный штраф как мера наказания.
- •Административное приостановление деятельности как административное наказание.
- •Дисквалификация как административное наказание.
- •Освобождение от административной ответственности.
- •Административная ответственность юридических лиц.
- •Особенности административной ответственности иностранных граждан.
- •Организация и принципы деятельности полиции.
- •Нпа: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-фз "о полиции" (последнее изменение 6 декабря 2011 г.)
- •Принят Государственной Думой 28 января 2011 года
- •Одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 года
- •Глава 4. Статьи 14 – 17 фз «о полиции».
- •Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
- •В зависимости от компетенции:
- •2. В зависимости от федеративного устройства:
- •4. В зависимости от принадлежности к судебной или управленческой системе:
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •Виды постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •VII. Органы управления сферами, государственный контроль в сферах управления
- •Государственный контроль за безопасностью дорожного движения.
- •Организация государственного управления внутренними делами.
- •Организация управления иностранными делами.
- •Органы управления безопасностью.
- •Органы управления в области социальной защиты граждан.
- •Общее руководство в этой области осуществляют Президент рф и Правительство рф.
- •Правительство рф:
- •Полномочия в области занятости населения:
- •Полномочия в области пенсионного обеспечения:
- •Органы управления использованием и охраной природных ресурсов.
- •Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)
- •Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.
- •Система органов исполнительной власти в области здравоохранения.
- •Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:
- •Учреждения здравоохранения.
- •Учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы:
- •Система органов исполнительной власти в области культуры.
- •Система органов исполнительной власти в области образования.
- •Учреждения образования.
- •Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики.
- •Правительство рф:
- •Система органов исполнительной власти в области сельского хозяйства.
- •Система органов исполнительной власти в области транспорта.
- •Система органов управления в области связи. Организационно-правовые формы управления связью и массовыми коммуникациями
- •Федеральное агентство связи (Россвязь)
- •Федеральное архивное агентство (Росархив)
- •Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
- •Государственная фельдъегерская служба рф (гфс России)
- •Управление в области внешнеэкономических связей.
- •Правительство рф
- •Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России)
- •Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (фсвтс России)
- •Таможенные органы
- •Федеральная таможенная служба (фтс России)
- •Региональное таможенное управление (рту)
- •Таможня
- •Таможенный пост
- •Органы государственной власти субъектов рф
- •Управление в государственных корпорациях.
- •Контроль и надзор в сфере государственного управления.
- •Государственный контроль деятельности образовательных учреждений.
- •Общий надзор органов прокуратуры.
- •Административно-правовые меры противодействия коррупции.
- •VIII. Вооруженные силы
- •Внутренние войска.
- •Комплектование Вооруженных сил.
- •Государственная граница, её защита и охрана.
- •Часть II 96
Контроль и надзор в сфере государственного управления.
Президентский контроль:
1. Непосредственно (подбор и расстановка кадров на федеральном уровне)
2. Через органы и структуры (например, Контрольное управление – осуществляет проверку исполнения указов и распоряжений Президента)
А ещё через полномочных представителей президента в федеральных округах – на них лежит ответственность за исполнение решений федеральной власти в своих округах.
Контрольные полномочия Думы в том, что она даёт согласие президенту на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии Правительству, назначает и освобождает от должности председателя центробанка РФ.
У Федерального Собрания в целом – контроль над исполнением федерального бюджета. Для этого есть также Счётная палата.
Контроль органов исполнительной власти:
1. Общий (правительство над министерствами)
2. Ведомственный (министерства над своей деятельностью) (???)
3. Надведомственный (органами межотраслевой компетенции. Некоторые министерства: финансов, эконом развития и торговли + ФС Государственной статистики)
Административный надзор – наблюдение за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм из законов и подзаконных актов. (ПДД, пожарная безопасность, торговля и другие)
Осуществляется в отношении органов исполнительной власти, организаций, обществ. Объединений и граждан.
Субъекты: федеральные службы, госуд. инспекции
Особенности:
1. Между субъектом и объектом нет организационной подчинённости
2. Субъекты надзора вправе применить меры админ. принуждения
Полномочия:
1. По предупреждению правонарушений (требовать устранения правонарушения)
2. По их пресечению (принудительным путём прекратить правонарушение)
3. По привлечению к ответственности виновных
4. По нормотворчеству (в установл. Пределах)
Надзор органов судебной власти:
Субъекты: КС, арбитражные суды, суды общей юрисдикции (рассказать об их подсудности, особенно КС)
+ здесь же нужно рассказать про общий надзор органов Прокуратуры. Это билет 104.
Государственный контроль деятельности образовательных учреждений.
Нормативка: ФЗ «Об образовании» от 10.07.1992г.
Статья 2. Принципы государственной политики в области образования
1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
5) свобода и плюрализм в образовании;
6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.
Образование – целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и гос-ва.
Это совместное ведение РФ и субъектов
Общедоступное и бесплатное – дошкольное, основное общее и среднее спец. образование.
Основное общее явл. обязательным. Бесплатное высшее на конкурсной основе.
Виды образовательных учреждений:
Общеобразовательные
Начального профессионального образования (проф. училища)
Среднего специального образования (техникумы, колледжи)
Высшего проф. образования
Федеральные органы управления образованием вправе в пределах своей компетенции инспектировать на территории РФ любые образовательные учреждения и любой орган образовательного учреждения в порядке надзора (ст.30 фз)
1. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (рособрнадзор) осуществляет контроль и надзор за исполнением законодательства РФ в области образования, молодёжной политики; за качеством образования в обр. учреждениях и подготовке выпускников образов. Учреждений.
Реализация функций в процессе лицензирования, аттестации и гос. аккредитации; служба может проводить анализы, оценки, экспертизы, испытания
!!! Любое образовательное учреждение, имеющее гос. аккредитацию, раз в 5 лет проходит аттестацию. Если в течении двух лет повторная рекламация, то лишение гос. аккредитации !!!
Также предусмотрена санкция – отнятие лицензии. Возобновление лицензии – в том же порядке что и её получение
Государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения.
Нормативка: положение о Роспотребнадзоре утв. Постановлением Правительства
Данные функции наложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Обеспечивает санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, санитарно-карантинный контроль.
Осуществление также через лицензионную и регистрационную деятельность. Опасные для здоровья пищевые добавки идут через Роспотребнадзор.
+ проверка деятельности физических и юридических лиц по вопросам соблюдения законодательства о здравоохранении
+ организация деятельности гос. санитарно-эпидемиологической службы Тут целая система в этой службе: федеральный центр надзора, центры надзора в субъектах и проч.
Должностные лица: руководитель роспотребнадзора – главный санитарный врач, его замы, главные врачи субъектов.
+ разработка санитарный правил и гигиенических нормативов
+ ведение статистики
Контрольно-надзорные функции:
1. Предварительного контроля (при размещении пром. Объектов)
2. Надзор за соблюдением санитарного законодательства
Полномочия должностных лиц:
1. Беспрепятственно посещать и обследовать поднадзорные объекты
2. Выявлять и устранять причины нарушения законодательства
3. Меры по пресечению правонарушений
4. Применения АП-наказаний
Федеральное медико-биологическое агентство.
Осуществляет надзор за промышл. Производством и за тем где опасные условия труда
Росздравнадзор. Соблюдение технич. Условий, соблюдение госуд. стандартов. Выдаёт лицензии на осущ.медицинской деятельности. Проверка сетей аптек и контроль за оборотом лекарств.