42. Административное принуждение. Сущность, виды.

Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения,

Это один из методов государственной деятельности.

Оно представляет собой применение системы административно-правовых мер воздействия в отношении физических лиц и коллективных образований во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирования добровольного выполнения ими правовых предписаний.

Его цели достигаются путем предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения виновных лиц к ответственности.

Какие меры являются административными, определяется в нормативно-правовых актах. Они предусматриваются в санкциях и диспозициях административно-правовых норм. По своему характеру эти меры бывают моральными, материальными и организационными. По общему правилу, их негативные последствия проявляются одновременно. Например, моральное воздействие на физических лиц фактически присутствует при применении любых административных мер.

Сущность административного принуждения проявляется в административно-правовой природе применяемых мер. Поэтому вряд ли можно принять безоговорочно достаточно распространенную точку зрения, согласно которой суть административного принуждения сводится к внесудебному, т. е. административному, порядку его применения. Скорее, наоборот, природа административных мер предопределила их применение в административном порядке. В таком порядке применяются и меры дисциплинарной и, в установленных случаях, материальной ответственности, хотя они в законодательстве не квалифицируются как административные меры.

Особенности административного принуждения:

1. Административное принуждение применяется на основе норм административного права. Административным законодательством регламентируются основания, условия и порядок применения его мер.

2. Административное принуждение применяется для охраны правоотношений, регулируемых не только административным, но и государственным, гражданским, земельным, трудовым и другими отраслями российского права.

3. Административное принуждение может применяться как за административные правонарушения, так и в целях обеспечения общественной безопасности, т. е. к лицам, не совершившим правонарушения.

4. Система мер административного принуждения отличается разносторонним характером, включая возможное применение физического воздействия.

5. Административное принуждение имеет своей целью обеспечение правопорядка и общественной безопасности, стимулирование добровольного исполнения физическими лицами и коллективными образованиями их обязанностей, предусмотренных правовыми нормами.

6. Административное принуждение характеризуется множественностью субъектов его применения. Это органы (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии), действующие от имени органов управления, организаций и учреждений, специально уполномоченные на то должностные лица. Им принадлежит «монополия» в применении мер административного принуждения и пресечения. Наряду с ними и административное принуждение в виде административного наказания применяют (в соответствии с их подведомственностью и компетенцией) судьи, арбитражные судьи, мировые судьи. Однако пока за большинство видов административных правонарушений административные наказания применяют в административном порядке должностные лица органов управления, организаций.

7. Административное принуждение применяется органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе лиц.

8. Меры административного принуждения применяются в порядке административных производств, регламентированных многими нормативными правовыми актами с учетом особенностей применяемых мер.

9. Для административного принуждения характерно оперативное и дифференцированное применение мер воздействия с учетом особенностей объектов (субъектов), условий и целей.

Виды административного принуждения. Административное принуждение включает разнообразные меры, адекватные потребностям обеспечения правопорядка и общественной безопасности. Они образуют систему, объединенную в конечном счете целями их установления. В ней выделяются различные виды мер административного принуждения.

Главными критериями, лежащими в основе их классификации, являются следующие:

а) в зависимости от субъектов применения: внесудебные и судебные;

б) по основаниям применения: меры, применяемые за правонарушения и не за правонарушения, а в силу возникновения экстремальных ситуаций, обеспечения безопасности и общественного порядка, предусмотренных нормативными правовыми актами;

в) в зависимости от целей установления и применения:

- административно-предупредительные меры,

- меры административного пресечения,

- меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях,

- меры наказания.

• Административно-предупредительные меры применяются в целях профилактики правонарушений или обеспечения общественной безопасности, локализации негативных последствий, наступивших независимо от воли лиц, к которым эти меры применяются: стихийных бедствий, пожаров, террористических актов и т. п.

Особенности административно-предупредительных мер, оснований и порядка их применения:

• не являются мерами ответственности;

• применяются не за правонарушения;

• цель их применения — профилактика правонарушений или обеспечение общественной безопасности;

• не являются санкциями административно-правовых норм.

Правовым основанием применения административно-предупредительных мер являются диспозиции правовых норм, закрепляющих полномочия органов управления и должностных лиц на применение тех или иных их видов.

Обстоятельства, при которых такие нормы применяются, обозначены в гипотезах соответствующих норм. Гипотезы могут быть абсолютно определенными и относительно определенными.

Органы, уполномоченные применять такие меры, обязаны действовать лишь в пределах своей компетенции, предполагающей их значительную степень усмотрения в оценке конкретных условий и обстоятельств, требующих или исключающих необходимость применения административно-предупредительных мер.

Административно-предупредительные меры многообразны, но все они предусмотрены нормативными правовыми актами, определяющими соответствующие полномочия органов и должностных лиц на их применение.

Некоторые из них:

• проверка документов, удостоверяющих личность;

• профилактический досмотр вещей и личный досмотр должностными лицами таможенных органов, органов внутренних дел и др.;

• введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях;

• реквизиция имущества;

• контрольные проверки;

• остановка транспортных средств работниками ГИБДД и проверка ими документов;

• обследование налоговыми инспекторами производственных, складских, торговых и иных помещений и занимающихся предпринимательской деятельностью лиц, используемых для извлечения доходов (прибыли);

• отстранение водителя от управления транспортным средством для его обследования на предмет алкогольного опьянения

• административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и т.д.

• Меры административного пресечения за правонарушения имеют своей целью пресечение правонарушений; предупреждение (устранение) их вредных последствий. Применяются такие меры административного принуждения в соответствии с нормативными правовыми актами.

Они не являются административными наказаниями, в установленных случаях предшествуют их назначению. По своему характеру данные меры могут быть даже более суровыми, чем наказание.

Меры административного пресечения применяются лишь специально уполномоченными субъектами. Чаще всего ими являются уполномоченные должностные лица контрольно-надзорных органов, выполняющие специфические функции в обеспечении правопорядка и общественной безопасности.

Система мер административного пресечения адекватна многообразию общеобязательных правил, защищаемых мерами административного принуждения. Например, к ним относятся:

• требование работников милиции прекратить противоправное поведение;

• непосредственное физическое воздействие в целях прекращения правонарушения;

• применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и др.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений;

• применение оружия, например, для остановки транспортных средств, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей;

• запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

• принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

• приостановление работ, деятельности предприятий и других объектов, функционирующих с нарушением санитарных, противопожарных, экологических и других правил, и т. д.

Меры обеспечения производства выделяются среди других мер административного принуждения своим многоцелевым назначением. Кроме пресечения административного принуждения они применяются для установления личности нарушителя, составления протокола о правонарушении и т. д. Некоторые меры административного принуждения, различные по своей природе, могут иметь одинаковое наименование. Например, личный досмотр может быть мерой предупреждения и пресечения административного правонарушения.

Административные наказания применяются за административные правонарушения, представляя собой меры административной ответственности.

В нормативных правовых актах и специальной литературе выделяются и иные виды мер административного принуждения. В литературе чаще всего среди них выделяют восстановительные меры— восстановления положения, существовавшего до нарушения права, они относятся к способам защиты гражданских прав.

Однако выделение восстановительных мер по аналогии с гражданским правом уязвимо в методологическом отношении. Для мер административного принуждения характерно то, что все они являются публичными, реализуемыми в публичных правоотношениях, основанных на юридическом неравенстве их участников. Их публичный характер отражается в самом содержании данных мер и правомочиях субъектов, уполномоченных их применять. Поэтому юридическая сущность мер административного принуждения не может быть сведена к последствиям их применения. Последствия устранения правонарушения административным способом, иногда именуемым восстановлением первоначального положения, имеют своим изначальным юридическим фактом публичное пресечение соответствующего правонарушения.

В литературе иногда по инерции к административному принуждению относят меры, которые ранее действительно применялись в административном порядке, а теперь могут применяться лишь по решению суда (снос самовольно возведенных строений, выселение из самовольно занятых помещений и др.).

Однако имеет относительно самостоятельное значение принуждение в административном порядке в процессе исполнения судебных актов государственными органами, представителями административной власти: тот же снос самовольно возведенных строений, выселение из самовольно занятых жилых помещений, пресечение самовольного насильственного захвата объектов и т.д. Представляется, административное принуждение в порядке исполнения судебных актов, урегулированное специальным законодательством, следует рассматривать его особой разновидностью. Ибо оно:

а) обусловлено необходимостью обеспечения исполнения судебного акта;

б) реализуется в порядке, урегулированном нормативными правовыми актами или правовыми нормам об исполнении судебных актов по конкретным видам дел;

в) осуществляется специально уполномоченными субъектами, в том числе и с применением в предусмотренных законом случаях оружия и других спецсредств;

г) выражается в специальных, непосредственно применяемых методах (фактическое изъятие имущества, выселение из помещений, проникновение в помещения и т.д.). Существенным является также то, что инициативное решение о применении соответствующих мер принуждения не относится к компетенции государственных исполнительных органов.

Применение многообразных мер административного принуждения необходимо в интересах укрепления правопорядка, обеспечения общественной безопасности, усиления гарантий прав как физических, так и юридических лиц. Однако это вовсе не означает, что методы прямого управляющего воздействия основаны исключительно на принуждении. С их помощью достигаются лишь правоохранительные цели государственно-управленческой деятельности.