24.04.2010 Лекция.

Остановились на стадии рассмотрения дела. Продолжим.

Порядок рассмотрения дел об административном правонарушении.

Есть 3 этапа

• Подготовительный

• Этап изучения материалов дела

• Вынесение решения по делу.

Этап подготовительный.

Решаются следующие вопросы

Такое дело подлежит рассмотрению, кто рассматривает дело, (коллегиальный состав суда – если так, то количество судей), в чем лицо обвиняют.

Проверяется явка лиц, участвующих в рассмотрении дела. В случае неявки лица проверяется уведомили ли его, если извещено надлежащим образом – то решается вопрос – можно ли рассматривать дело в его отсутствии (нет повестки – значит не уведомили).

Далее проверяются полномочия лиц, участвующих в деле (если представителей – тогда и их, доверенности, может ли это лицо представлять юридическое лицо и тому подобное).

Субъект административной юрисдикции разъясняет лицам их права и обязанности. И на данном этапе разрешаются отводы и ходатайства (обычно те, которые препятствуют дальнейшему рассмотрению дела).

Изучение материалов дела.

Протокол оглашается и другие документы, имеющиеся в материалах дела.

Заслушивается лицо, привлекаемое к ответственности, а также его представителей, в том числе и законных, заслушиваются и другие лица, участвующие в деле – показаня специалистов, экспертов, свидетелей (если есть).

Далее исследуются другие доказательства, которые есть в материалах дела. Если участвует прокурор заслушивается его заключение и проводятся другие необходимые действия процессуальные.

Вынесение решения по делу.

Решение выносится после рассмотрения всех материалов в виде постановления, определения, в некоторых случаях решения (если коллегиальный состав органа –тогда решение принимается простым большинством голосов).

Рассмотрение дела может быть отложено. В случае заявления отводов (или самоотвода) кого-либо из участников производства, если отвод препятствует рассмотрение дела по существу (это если, например, отвод судье).

Явка лица – если лицо отсутствует, и нет данных, что оно уведомлено – тогда откладывается рассмотрение дела.

Также необходимость истребования дополнительных доказательств, в том числе и проведение экспертизы (дополнительной) – тоже откладывается рассмотрение дела.

Постановление и решение по делу об административном правонарушении.

2 Вида постановления

• О назначении административного наказания.

• О прекращении производства по делу. Выносится в следующих случаях

• При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (например – отсутствии событие правонарушения, истечения срока давности, издание акта амнистии).

• Объявление устного замечания в случае малозначительного правонарушения (ст. 2.9 КоАП). Когда деяние формально присутствует, но, по мнению субъекта административной юрисдикции, малозначительно (см. тему ранее)

• В связи с передачей компетентному органу для производства уголовного расследования, если в деянии содержатся признаки уголовного преступления (если тяжкое или особо тяжкое причинении вреда здоровью в результате ДТП – это уголовное дело)

Решения по делу.

(в КоАПе нет – в АПК) В делах, которые рассматриваются арбитражным судом.

• Либо решение о привлечении к адм.отвественности

• Либо решение об отказе в требовании административного органа о привлечении к ответственности.

Определение по делу (имеются в виду не процессуальные, а итоговые)

Передача дела другому субъекту административной юрисдикции, уполномоченному применять иные меры воздействия (альтернативная подведомственность).

О передаче дела в рассмотрении другому субъекту административной юрисдикции по подведомственности (если выясняется, что данный субъект не может рассматривать данное дело).

Процессуальное оформление стадий.

При рассмотрении дел коллегиальным органом – составляется протокол. В суде такое тоже может быть (могут протокол составить). В протоколе – о чем стороны ходатайствовали.

Протокол подписывается председательствующим и секретарем заседания. В арбитражных судах – обязательно.

Выделяются вводная, резолютивная и мотивировочная части.

В вводной – кто рассматривал, дата место время рассмотрения, сведения о лицах, участвующих в рассмотрении, указываются сведения о полномочиях лиц, участвующих.

В мотивировочной части – указываются те фактические данные, которые были установлены, указываются меры аргументы лица, привлекаемого к ответственности. Оценка этих доводов (соглашается или не соглашается мотивированно). Дается квалификация содеянного со ссылкой на конкретную статью, устанавливающую ответственность (если наказание назначают).

В резолютивной части – конкретная мера ответственности, срок и порядок обжалования, окончательное решение по делу.

В постановлении могут быть указано – размер и порядок возмещения ущерба, дальнейшая судьба вещей и документов, изъятых в ходе производства и являющиеся вещественными доказательствами.

Постановление подписывается судьей или председательствующим коллегиального органа. Копия расписки – лицу, привлекаемого к ответственности, его законному представителю, а также потерпевшему. Может быть выслано в течение 3 дней ( если, например, не явились).

Резолютивная часть на заседании оглашается, хотя на практике обычно тормозят с мотивировочной частью (ее там 5 дней могут делать).

В обязательном порядке указываются общие сведения.

Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (выносится субъектом административном юрисдикции при выяснении причин и условий в отношении тех лиц или организаций, в отношении которых или в которых они были выявлены).

Итак пятая стадия.

• Стадия обжалования или пересмотра постановлений или решений, принятых по делу.

Факультативная стадия – по воле лица.

Проверка законности и обоснованности, принятых по делу решений, восстановление нарушенных прав и интересов физических и юридических лиц. Это гарантия статьи 46 Конституции (это необходимое условие права на судебную защиту). Это право не подлежит ограничению в какой-либо форме.

Обжалование постановлений по делам об административных правонарушений (право первичного обжалования)

Субъекты обжалование:

• Лицо, в отношении которого ведется производство

• Потерпевший

• Законные представители и защитники указанных лиц.

Лицо, составившее протокол об адм.правонарушении не может обжаловать принятое решение (по сути это лицо к числу участников не относится)

Органы, уполномоченные рассматривать жалобы.

В зависимости от органа рассмотревшего дела или должностного лица подается в:

• Вынесенное судьей в вышестоящий суд

• Вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом исполнителем в районный суд по месту нахождения этого органа.

• Если постановление было вынесено должностным лицом, то жалобу можно подать или вышестоящему должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела. Если одновременно подаются жалобы, то жалоба рассматривается в судебном порядке.

• Если постановление подавалось в органом, создаваемом субъектом РФ, то в районный суд по месту рассмотрения дела. (как правило административная комиссия).

• (в АПК) если жалобу подают ЮЛ или ИП, то она подается в арбитражный суд по месту нахождения заявителя. Если правонарушение связано с деятельностью филиала или представительства ЮЛ, то оно рассматривается в арбитражном суде – то оно рассматривается по месту нахождения органа, вынесшего постановление. (2 июня 2004 года – постановление Пленума ВАС). Если есть ЮЛ, у которого филиалы по всей России – до правонарушения филиалов будут рассматриваться по месту их нахождения.

Формы обращения и порядок подачи.

По КоАП – жалоба, по АПК – заявление.

Жалоба подается или через орган, который может ее рассматривать, или через орган, который принял оспариваемое постановление (последний вариант удобнее –так работает быстрее система).

Если рассматривается в системе арбитражных судов, то заявление подается через суд первой инстанции.

Срок обращения.

10 суток с момента получения копии постановления (срок является сокращенным, общий срок – 3 месяца на обжалование решения гос.органа). Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен.

Срок рассмотрения жалобы.

Общий срок – 10 дней с момента поступления всех материалов в орган. Есть сокращенные сроки – 5 дней по делам о нарушении избирательных прав, 1 день –если лицо отбывает административный арест или подлежит административному выдворению.

Рассмотрение жалобы.

По общему правилу – рассматривается судьей или должностным лицом единолично. В рамках системы арбитражных судов рассмотрение осуществляется коллегиально. По результатам рассмотрения жалобы выносится соответствующее решение.

3 этапа.

• Подготовительный

• Изучение материалов

• Вынесение решения

Виды решений на жалобы постановлений

• Об оставлении жалобы без удовлетворения, а принятого ранее решении без изменения.

• Об изменении постановления, если не ухудшаются при этом положения жалобщика (другое бы просто противоречило принципу права на судебную защиту).

• ОБ отмене постановления и прекращении производства по делу (самый хороший вариант для жалобщика). Выносится в случае малозначительности, наличии обстоятельства, исключающих производства по делу, недоказанности тех обстоятельства на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

• Об отмене постановления и направлении его на навое рассмотрении тому субъекту, который его выносил. Если при рассмотрении дела были допущены серьезные процессуальные правонарушения, в случае необходимости применения более строго наказания, если жалоба подавалась потерпевшим.

• Об отмене постановления и его направление по подведомственности (если дело рассмотрел не компетентный орган)

Пересмотр решения вынесенного по жалобе (вторичная жалоба).

Субъекты те же, что и для первичной + должностное лицо, которое выносило постановление.