- •Вопрос 6
- •Вопрос 8
- •Методы ап
- •Виды отношений:
- •Особенность ап метода регулирования:
- •Функции и принципы ап
- •Принципы ап
- •Нормы ап
- •Структура ап норм
- •Реализация ап норм
- •Классификация ап-отношений:
- •Лекция 6
- •Ап предусматривает 3 вида ответственности:
- •Субъекты ап
- •Понятие субъектов ап
- •Виды субъектов ап
- •Общий правовой статус граждан рф.
Структура ап норм
Структуру ап нормы не следует отождествлять с редакцией статей законов и других нпа, определяющих правовые нормы. Традиционно структура нпа включает в себя гипотезу, диспозицию и санкцию. Элементы ап норм могут находиться в различных актах, а не в одной статье, как в ук. Зачастую гипотеза может быть общей для многих диспозиций( гипотеза, связанная с обязанностями гос служащих).
Диспозиция бывает в разных нпа, устанавливающих статус органов исполнит власти. Равным образом и АП санкции. Иногда за нарушения предусматривается серия возможных санкций, кот можно применить за это.
Санкции ап норм весьма разнообразны. Сюда вкл:
Дисциплинарные
Санкции, предусмотренные зак-вом об административном принуждении
Административно-процессуальные санкции, применяемые за нарушения админ процессуальных норм
В рамках 1 разновидности санкции могут подразумеваться и многие другие.
Нормы, регулирующие нормальные управленческие отношения и нормы, устанавливающие ответственность по админ зак-ву. ( тут уже исключается их трехчленное деление - штраф за безбилетный проезд - 1000- гипотеза и диспозиция сливаются)
Санкции делятся на:
абсолютно-определенные - дисциплинарные санкции ( выговор)
Относительно-определенные - предусматривают меры ОТ и ДО. Причем одна и та же санкция может быть и абсолютно и относительно определенной. ( штраф- может предусматриваться как конкретной суммой, так и от и до).
Реализация ап норм
Речь идет не о сути соотв норм, а о количестве ап норм. Здесь сущ-ют 2 суждения:
существует 4 формы реализации норм: соблюдение, исполнение, использование, применение
Другие предполагают, что сущ-т только 3 формы, исключая соблюдение. Аргумент- нормы права должны соблюдаться при любой форме их реализации.
Вряд ли обоснованным является отказ от такой формы как соблюдение, ведь большинство норм соблюдается пассивно, просто в силу привычки и в данном случае нет содержательной деятельности с исполнением нпа. Так что ОСТАНОВИМСЯ НА 4 ФОРМАХ РЕАЛИЗАЦИИ!!!$!$ !!!!!)¡¡
Лекция 5
Читать самостоятельно, потом будет что то типа проверки. Лекции по этой теме не будет. Читать:
Источники АП ( в любом учебнике. Дать характеристику каждому виду источников)
АП в системе права РФ
ФЗ об обращениях граждан
ФЗ о митингах, демонстрациях ( закон о публичных мероприятиях)
ФКЗ о правительстве РФ
Административный регламент внутренней организации фед органов исполнительной власти
Правила подготовки и опубликования нпа фед органов исполнительной власти
Права , обязанности , запреты и ограничения связанные с гос гражданской службой
Тема : административные правоотношеия
Понятие и основные черты админ правоотшений
Основные виды админ правоотношеий
Предпосылки возникновения административно-правовых отношений
Правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами права. Их участники обладают субъективными правами и обязанностями и за неисполнение норм, регулирующих соотв отношения, предусматривается правовая ответственность. Однако АП отношения имеют специфику, которая предопределяется особенностями правового механизма осуществления задач и функций исполнительной власти или иначе государственно-управленческой деятельности.
На АП отношения непосредственно оказывают влияние особенности предмета и метода АП регулирования.
АП отношения возникают в процессе и в сфере гос управления, осуществления управленческой деятельности. Поэтому в кач-ве исходной позиции можно констатировать, что админ правоотшения это урегулированные нормами АП управленческие отношения.
Кк правило, исходным основным положениям всегда сопутствуют всякие исключения.
Основные черты АП отношений можно свести к следующим позициям:
Это властеотношения, которые выражаются в юридическом неравенстве их участников. Отношения участников в админ отношениях строятся по схеме власть-подчинение. Это означает, что у одной стороны имеются такие полномочия, которыми не располагает другая сторона.
В админ правоотношениях всегда имеется обязательная сторона, в качестве которой выступает либо органы гос управления, либо их должностные лица. Это объясняется тем, что в Ап отношениях опосредуется государственно-управленческая деятельность, в процессе которой реализуется исполнительная власть. С учетом этого в ап отношениях всегда должен быть субъект, который наделен властными полномочиями и всеми возможностями для их осуществления. Именно в такой роли может выступать субъект гос управления, представляющий публично-правовой интерес, действующий от имени гос-ва в процессе реализации предоставленной ему компетенции. В ап отношениях получают непосредственное выражение основное качество управления, как социального явления, а именно: соподчинение воль и их участников.
АП отношения возникают для решения задач и осуществления функций управления с целью удовлетворения публичных или индивидуальных интересов по инициативе любого из субъектов этих отношений
АП отношения являются по своей преобладающей части организационными. Это обусловлено содержанием исполнительной власти как организующей сиды гос-ва. Сущность организационных отношений заключается в их предназначении и цели. Они сами по себе не существуют, а выполняют строго определенную роль: либо обеспечивают условия производства или согласования деятельности людей, или координацию взаимодействия органов и тд.
АП отношения могут возникнуть по инициативе любой стороны, и более того вопреки желанию или согласию второй стороны. В этом проявляется своеобразное присущее этим отношениям качество властеотшений. Участие в АП отношений властвующего субъекта предполагает, что ему ап нормами предписывается совершение таких действий, кот влекут за собой админ правоотношения. В литре господствующим является мнение о том, что админ павоотн возникает только по воле 1 из участников. В действительности юридическими основаниями могут быть предусмотрены случаи когда админ правоотно могут возникнуть по инициативе третьих лиц и даже в силу издания правового акта. ( в законе об обращениях граждан есть норма, в соотвс кот если обращение адресовано субъекту , кот не уполномочено рассматривать его по существу то он должен передать это обращение компетентному лицу, которое не может отказаться от принятия соотв обращения. В этом случае в админ правоотнош возникает между одними субъектам, и затем перешли к другим субъектам) Правоотнош в силу принятия закона - указ о призыве- подлежит исполнение военнообязанными. Указ инициирует возникновение отношений между военкоматом и призывником , а это ап отношения.
Админ правоотнош имеют свою структуру, которую образуют объект, предмет, и юридическое содержание.
Объект-это поведение субъекта, его воли волеизъявления. Это общий объект всех правоотношений. В админ правоотношениях поведение может регулироваться различными способами: установлением подчинения, предоставлением подчинения и т.д.
Наряду с объектом в АП отношениях учреждается и предмет. Таким предметом явл-ся действие , имущество, предметы духовной жизни, здоровье, безопасность и тд. при этом имущественные отношения в админ правотношениях опосредуются организационными. Имеющееся в литре утверждение , что объектом админ праовотнош не могут быть вещи материального мира явл-ся по крайней мере спорным ( в кач-ве админ наказания предусматривается конфискация).
Юридическое содержание ап отношений - это субъективные права и обязанности участников. Права и обяз-ти участников, наделенных властными полномочиями являются публичными.
Для ап отношений явл-ся характерным то, что возможные между участниками споры о праве разрешаются как правило в административном внесудебном порядке.
Однако это не искл что неудовлетворение рассмотрения спора в адмн порядке не позволяет обратиться за защитой права в суд. Право гражданина за обращение в суд за защитой своих прав является неограниченным ( ст 18 КРФ) публичная природа Ап отношений обуславливает то, что в случае нарушения АП нормы, ответственность наступает перед гос-вом. В лице его должностных лиц.