Тема 13 «Госзаказ»

Несмотря на то, что в задачах про старый закон (ФЗ 94), решаем, разумеется, по новому закону - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее – ФЗ).

ЗАДАЧА № 1.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ФЗ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка на участие в открытом конкурсе, открытый конкурс признается несостоявшимся.

Согласно п.1 ч.1 ст.55 ФЗ, заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признан соответствующей требованиям ФЗ и конкурсной документации.

=> даже несмотря на то, что была подана только одна заявка на участие в конкурсе и конкурс признан несостоявшимся, контракт может быть заключен в порядке ст.93 (с единственным поставщиком), если она соответствует требованиям ФЗ и конкурсной документации.

Но для заключения контракта с единственным поставщиком по указанному основанию недостаточно принятия заказчиком решения об осуществлении закупки у единственного поставщика, нужно согласовать с уполномоченным органом.

п.25 ч.1 ст. 93 ФЗ:  согласование заключения контракта в указанных случаях проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных/субъекта/муниципальных нужд соответственно с ФОИВ в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, ОИВ субъекта, ОМСУ.  

Причем контракт должен быть заключен с единственным поставщиком на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать НМЦК, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки.

В течение 10 дней с даты размещения в ЕИС соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика несостоявшимся заказчик обращается в контрольный орган в сфере закупок по поводу согласования контракта. Потом в течение 10 раб.дней всё согласовывается. В течение 20 дней заключается контракт. Порядок согласования установлен Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2013 N 537 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»

Важно! Скорее всего, в данной ситуации вообще неправильно был выбран способ определения контрагента. По условиям задачи нужно произвести строительство каких-то объектов. Дело в том, что существует так называемый «аукционный перечень». Это перечень товаров, работ и услуг с кодами Общероссийского классификатора, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в ЭФ. И строительные работы, за исключением некоторых, как раз-таки туда включены (Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2013 г. N 2019-р). Соответственно надо было ОАЭФ проводить, а не открытый конкурс, как сделал заказчик в задаче.

Вывод по задаче: конкурс будет признан несостоявшимся, но могут заключить контракт с единственным поставщиком.

ЗАДАЧА № 2.

Состав гос./мун. контракта

Вообще могут быть простые и сложные договорные связи в госконтрактах. У нас связь простая: заказчик – Минсельхоз, поставщик – АО.

Минфин стороной контракта не является. Он финансирует работы по контракту на основании Постановления Правительства, что не входит в состав правоотношений по исполнению государственного контракта.

Каким образом должен быть разрешен рассматриваемый спор

В законодательстве четкого ответа нет.

В соответствии со ст.763 ГК о государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ст. 764 ГК РФ по государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами (эти инвестиционные ресурсы должны поступить из бюджета), а подрядчиком - юридическое лицо или гражданин.

В 2006 году ВАС пересматривал дело и вот что сказал (Постановление Президиума ВАС от 25 июля 2006 года № 4405/06):

При заключении государственных контрактов на выполнение работ для государственных нужд государственные заказчики действуют от имени и по поручению публично-правового образования. Поэтому должником по обязательствам, вытекающим из такого контракта, является само публично-правовое образование, в данном случае – субъект федерации в лице уполномоченного органа, у которого находятся выделенные для оплаты указанных работ бюджетные средства.

Видимо, тогда получается так: если Минфин перечислил средства Минсельхозу, то Минсельхоз обязан оплатить работы. Если средства не были перечислены, то денежная сумма подлежит взысканию с Минфина.

ЗАДАЧА № 3.

Существует Реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей (РНП). Его ведет ФОИВ, контролирующий сферу закупок. В РНП заносятся участники закупок, уклонившиеся от заключения контрактов, а также участники, с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В ст. 104 ФЗ приводится конкретный перечень той информации, которая подлежит включению в РНП. Так вот, если ЮЛ включается в РНП, информация об учредителях и органах управления ЮЛ тоже заносится туда. Ну а уж если ИП включают в РНП, то само собой сведения о нем будут. Поэтому с принятием нового ФЗ учредителям ЮЛ, включенного в РНП, не получится создать новое ЮЛ и участвовать в закупках. Ну только если они сами не будут учредителями.

!!! Раньше в ФЗ было установлено императивное требование к участникам закупки о том, чтобы они не были включены в РНП. Но еще до вступления ФЗ в силу это требование убрали и дали заказчикам право самим устанавливать такое требование (ч.1.1 ст.31 ФЗ).

Таким образом, всё зависит от того, установил ли заказчик это требование в документации о закупке или нет. Если нет, то для «героев задачи» не будет никаких негативных последствий, не надо было даже и новое ЮЛ создавать. А вот если заказчик установил этот запрет, то тогда участник закупки признается не соответствующим требованиям (ст.73 ФЗ) и котировочная комиссия не признает его победителем. Тогда уже будет не важно, он от своего имени подаст заявку или от имени своего нового ЮЛ.

ч.7 чт.78 ФЗ: Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо …. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.