19. Предусматривает ли Закон об исполнительном производстве 2007 г. Новые меры принудительного исполнения?

Возможно ли лишение гражданина-должника прав управления транспортными средствами при наличии у него непогашенной задолженности по исполнительному документу (например, задолженности по алиментам)?¹⁰

— Нет, не предусматривает. Нет, невозможно.

В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации. Поэтому в силу ст. 73 Конституции РФ субъекты РФ по данным вопросам не вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты.

Конституция РФ прямо не оговаривает относимости исполнительного производства к ведению того или иного публично-правового образования — Российской Федерации, субъектов РФ (ст. 71-73).

Между тем ВАС РФ и Верховный Суд РФ исходят из того, что исполнение судебного акта (постановления) в правоприменительном аспекте — стадия арбитражного (гражданского) судопроизводства¹¹. Пленум Верховного Суда РФ в п. 12 Постановления от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» обратил внимание судов на то, что «по смыслу ст. 6 Конвенции (имеется в виду Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. — Примеч. автора) исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства».

Таким образом, исполнительное производство как составляющая гражданского и арбитражного процессуального законодательства РФ находится в исключительном ведении Российской Федерации. Субъекты РФ не вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам исполнительного производства. Данный вывод прямо следует и из ст. 3 Закона об исполнительном производстве 2007 г. («Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве»).

Перечень мер принудительного исполнения приведен в ч. 3 ст. 68 Закона и является исчерпывающим. Такой меры принудительного исполнения, а равно исполнительного действия (ч. 1 ст. 64 нового Закона об исполнительном производстве), как лишение гражданина-должника прав управления транспортными средствами, настоящий Закон не предусматривает.

Перечень мер принудительного исполнения, приведенный в ч. 3 ст. 68 нового Закона, ничем не отличается от аналогичного перечня, содержащегося в ст. 45Закона об исполнительном производстве 1997 г.

Вместе с тем с введением в действие нового Закона об исполнительном производстве реализуема такая косвенная мера принудительного исполнения, как временное ограничение на выезд гражданина-должника из РФ (п. 15 ч. 1 ст. 64, ст. 67 Закона). Это не новая мера. Как мера исполнения судебного акта она предусмотрена с 1996 г. Федеральным законом от 15.08.96 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В соответствии с п. 5 ст. 15 названного Закона право гражданина РФ на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами¹².

В юридическом сообществе давно предлагается введение в России косвенных мер принудительного исполнения, известных законодательству дореволюционной России и зарубежных стран¹³.

К косвенным мерам принудительного исполнения относятся, в частности: штраф, краткосрочный арест гражданина-должника (тюремное заключение), изъятие водительских прав, приостановление действия лицензии на право осуществления определенных видов деятельности, сообщение о неплатеже должника в агентство по кредитным сведениям и проч.¹⁴

Специалисты, к примеру, предлагали наделять судебного пристава-исполнителя правом приостанавливать расходные операции по счетам должников — организаций и индивидуальных предпринимателей в банках (с учетом нераспространения данного приостановления на платежи, очередность исполнения которых предшествует исполнению исполнительного документа, в обеспечение исполнения которого приостановлены операции по счетам)¹⁵.

Как пишет И. В. Решетникова: «Остается надеяться, что российский законодатель не останется глух к проблемам исполнительного производства и сможет умело использовать опыт зарубежных стран»¹⁶.

20. Новый Закон об исполнительном производстве (ч. 8 ст. 69) предусматривает, что если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении этих сведений.

Каков порядок представления указанных сведений?

Какие сведения налоговый орган должен представить взыскателю?

— Закон об исполнительном производстве 1997 г. (п. 3 ст. 46) предусматривал, что если сведений о наличии или об отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях не имеется, судебный пристав-исполнитель запрашивает указанные сведения у налоговых органов. Последние обязаны в трехдневный срок представить судебному приставу-исполнителю необходимую информацию. Такая же информация в порядке, определяемом Министерством финансов РФ (в ред. до 01.07.2004 — Государственной налоговой службой РФ. — Примеч. автора), может быть представлена взыскателю по его заявлению при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком давности.

Порядок предоставления налоговыми органами информации взыскателюутвержден Приказом МНС России от 23.01.2003 № БГ-3-28/23 и сводится к следующему:

— взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком давности может направить по почте заказным письмом в налоговый орган по месту учета должника-организации заявление о предоставлении информации со ссылкой на положения Закона об исполнительном производстве. К заявлению прилагается копия исполнительного листа, заверенная в установленном порядке;

— налоговый орган в трехдневный срок со дня получения заявления направляет взыскателю по почте заказным письмом имеющуюся информацию о наличии или об отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях. При наличии счетов и вкладов взыскателю предоставляется информация о факте наличия у должника-организации открытых счетов.

Решением ВАС РФ от 03.03.2004 по делу № 15527/03 положение, содержащееся в указанном Порядке, в части предоставления взыскателю информации о факте наличия у должника-организации открытых счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях признано недействующим в той мере, в какой им не предусматривается предоставление информации о реквизитах банковских счетов.

Суд, в частности, указал: «Как следует из <...> пункта 3 статьи 46 Закона (здесь и далее по тексту имеется в виду Закон об исполнительном производстве 1997 г. — Примеч. автора), информация, предоставляемая взыскателю, должна быть такой же, как предоставляемая судебному приставу-исполнителю информация, необходимая для обращения взыскания по исполнительным листам на денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях <...> Не имея данных о номере счета должника, взыскатель, также как и судебный пристав-исполнитель, не сможет реализовать предусмотренное ст. 6 Закона об исполнительном производствеправо на взыскание присужденных судом денежных средств непосредственно через кредитное учреждение.

Согласно Порядку взаимодействия налоговых органов Российской Федерации и служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации по принудительному исполнению постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов, утвержденному Приказом МНС России и Минюста России от 25.07.2000 № ВГ-3-10/265/215, налоговый орган направляет судебному приставу-исполнителю по его запросу информацию, необходимую для принудительного взыскания по исполнительным документам, в числе которой названы сведения о номерах расчетных счетов, наименовании и месте нахождения банков и иных кредитных учреждений, в которых открыты счета должников.

Следовательно, если под необходимой информацией для судебного пристава-исполнителя, указанной в п. 3 ст. 46 Закона об исполнительном производстве, МНС России понимает в том числе и сведения о номерах счетов в кредитных учреждениях должника, то, как следует из абз. 4 п. 3 ст. 46 этого Закона, такие же сведения могут быть предоставлены взыскателю по его заявлению при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком давности».

Иного порядка предоставления налоговыми органами информации взыскателю на сегодняшний день нет.

Вместе с тем новый Закон об исполнительном производстве (ч. 8 ст. 69) также предусматривает, что если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности. Взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении этих сведений.

Указанный Закон не делает какой-либо отсылки к подзаконному нормативному акту, регулирующему упомянутый порядок, и в ч. 9, 10 ст. 69 прямо устанавливает, что:

• у налоговых органов могут быть запрошены сведения:

1) о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника;

2) о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте;

3) об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях;

• налоговые органы представляют запрошенные сведения в течение семи дней со дня получения запроса¹⁷.

С учетом правовой позиции, выраженной в упомянутом решении ВАС РФ, думается, что положения ч. 9, 10 ст. 69 Закона об исполнительном производстве 2007 г. в части предоставления сведений налоговыми органами распространяются как на запросы судебного пристава-исполнителя, так и на запросы взыскателя — организации или гражданина (в том числе индивидуального предпринимателя). Под налоговым органом, указанным в этих нормах, следует иметь в виду инспекцию Федеральной налоговой службы по месту учета (юридическому адресу) организации или индивидуального предпринимателя — должника.