!Учебный год 2023-2024 / Сильвестров

стей. Первые определяют принципиальную возможность производства и в некоторой степени его производительность, вторые – производительность (заданный объем выпуска в год). Дефицит технологий и производственных мощностей задерживает производство в нужных объемах. Требуется время на разработку (приобретение) технологий, приобретение и установку производственных мощностей. Исходя их этого уровень производственно-технологической готовности организаций обороннопромышленного комплекса к производству приоритетных образцов вооружения, военной и специальной техники целесообразно вычислять как среднее отношение объема выпуска продукции к нормативно заданному планами вооружения и развития оборонно-промышленного комплекса на протяжении периода стратегического планирования – 6 лет.

Измеряется в процентах. Потенциальный источник исходных данных для расчета – Минпромторг России. Актуализировать целесообразно ежегодно.

Средний возраст работников организаций оборонно-промышленного комплекса (в производственной и научно-технической сфере)

Это частный показатель, позволяющий косвенно оценить привлекательность соответствующего сектора экономики для молодежи, прогнозировать кадровый дефицит. Он может служить нормативным ориентиром для ответственных государственных органов при решении задач стратегического управления в части, касающейся кадрового обеспечения оборонно-промышленного комплекса.

Измеряется в годах. Потенциальный источник данных: Минпромторг России. Актуализировать целесообразно ежегодно.

Наиболее продуктивным является средний возраст экономически активного населения – 35–45 лет. В связи с этим кадровый потенциал по возрастному признаку точнее отражает показатель доля работников в возрасте 35–45 лет в общем количестве работников обороннопромышленного комплекса.

Измеряется этот показатель в процентах. Потенциальный источник данных: Минпромторг России. Актуализировать целесообразно ежегодно.

6.4. Показатели, отражающие эффективность функционирования правоохранительной системы по обеспечению безопасности экономических отношений

Уровень криминализации экономических отношений влияет на экономическую активность субъектов хозяйственной деятельности и экономических отношений, а также на управляемость экономики. Пре-

231

дотвращение экономических преступлений – важнейшее направление государственного управления в целом и, в частности, обеспечения экономической безопасности. В этой связи важны показатели, как активности и эффективности правоохранительной системы, так и восприятия этой деятельности субъектами экономических отношений.

Доля респондентов от репрезентативной выборки субъектов экономической деятельности, высоко оценивающих качество работы правоохранительных органов (по направлениям: доверие, защищенность, качество работы и справедливость)

Показатель позволяет оценивать эффективность работы правоохранительных органов с учетом культурной ценности справедливость по конечному общественно значимому эффекту через субъективное восприятие результатов работы этих органов заинтересованными лицами. Это принципиально важно, поскольку позволяет судить о состоянии рассматриваемого здесь фактора социальной стабильности.

Измеряется в процентах. Источник данных: социологические полевые исследования. Актуализировать целесообразно каждое полугодие.

Доля респондентов от репрезентативной выборки субъектов экономической деятельности, высоко оценивающих качество работы судебной системы (по направлениям: доверие, защищенность, качество работы и справедливость)

Показатель позволяет оценивать эффективность работы судебной системы с учетом культурной ценности справедливость по конечному общественно значимому эффекту через субъективное восприятие результатов работы этих органов заинтересованными лицами. Это принципиально важно, поскольку позволяет судить о состоянии рассматриваемого здесь фактора социальной стабильности.

Измеряется в процентах. Источник данных: социологические полевые исследования. Актуализировать целесообразно каждое полугодие.

Доля исполненных судебных решений по гражданским, арбитражным, уголовным и административным делам в экономической сфере

Показатель отражает практически значимую эффективность деятельности судебно-исполнительной системы, конечный эффект системы правоохранительных мероприятий по борьбе с преступностью в экономической сфере.

Измеряется в процентах. Потенциальный источник данных: Минюст России. Актуализировать целесообразно каждое полугодие.

232

Доля возмещенного ущерба по исполненным судебным решениям в экономической сфере от общего объема материальных требований по возмещению ущерба в рамках принятых судебных решений

Показатель отражает экономическую эффективность деятельности судебно-исполнительной системы, конечный эффект системы правоохранительных мероприятий по борьбе с преступностью в экономической сфере, выраженный в денежной форме в постоянных ценах.

Измеряется в процентах. Потенциальный источник данных: Минюст России. Актуализировать целесообразно каждое полугодие.

6.5. Основные выводы по перечню показателей

Объем данных для глубокого анализа состояния экономики и, главное, своевременного управления рисками включает тысячи позиций с учетом территориального и отраслевого разрезов. Однако для управления на различных уровнях должны быть сформированы адекватные по содержанию и объему информационные пространства, сопрягаемые и масштабируемые под конкретные ситуации. Предложенный перечень показателей разработан для федерального уровня стратегического анализа. Он является полным, однако может быть уточнен и скорректирован по результатам использования для мониторинга состояния экономической безопасности и управления рисками в сфере экономики, как в плоскости моделирования указанных процессов, так и в плоскости практической аналитики с использованием этого моделирования.

Для практической организации мониторинга необходимо паспортизировать все показатели и после межведомственных согласований оформить паспортизацию на нормативном правовом уровне.

Предложенный перечень показателей и критериев представлен в таблице 4.

Таблица 4

Перечень показателей и критериев для оценки социальноэкономического развития и экономической безопасности

Критерий	Показатель	Комментарии
Результат функционирования экономики
Мощь и устойчивость	Индекс физического объема ВВП
экономики в целом	Индекс национального богатства	ИД собираются
	Индекс валового национального	ИД собираются
	располагаемого дохода
	Индекс внешнего государственного
	долга Российской Федерации
	Индекс внутреннего государствен-
		233

Критерий	Показатель	Комментарии
	ного долга Российской Федерации
	Норма сбалансированности консо-
	лидированного государственного
	бюджета Российской Федерации
	Индекс нормы доходов государст-	ИД собираются
	венного бюджета от физического
	объема ВВП
	Индекс нормы доходов федераль-	ИД собираются
	ного бюджета от физического объ-
	ема ВВП
Экономическое обес-	Уровень обеспеченности населения	ИД собираются.
печение жизненного	основными товарами	Требуется орга-
уровня населения		низация расчета
	Уровень безработицы
	Индекс собственных доходов до-	Взамен анало-
	машних хозяйств на душу в месяц	гов. Расчетный.
		ИД собираются
	Уровень расслоения населения по	Требуется кор-
	уровню доходов (децильный коэф-	рекция методи-
	фициент доходов)	ки Росстата

Системообразующие факторы экономики и эффективность их использования

Сбалансированность		Производительность труда
экономических про-		Норма абсолютной прибавочной			Расчетный.
цессов		стоимости экономики			Требуется
					сбор ИД
		Уровень экономической интеграции
		субъектов Российской Федерации
		Объем отходов всех классов опасно-			Требуется
		сти на единицу ВВП			сбор ИД
Ресурсная обеспечен-		Уровень достаточности природно-			Требуется
ность экономики		ресурсной базы экономики			сбор ИД
		Уровень воспроизводства минераль-			Требуется
		но-сырьевой базы (по стратегиче-			сбор ИД
		ским видам полезных ископаемых)
		Уровень достаточности производства			Требуется
		энергии для внутренних нужд			сбор ИД
		Степень наличия резервов стратеги-
		чески важных материалов, матери-
		ально-технических средств, про-
		мышленной продукции и продоволь-
		ствия (по видам, в процентах от нор-
		мативно установленных объемов)
		Уровень износа основных фондов
		Уровень износа активной части ос-			Дополнитель-
		новных производственных фондов			ный

234

Критерий	Показатель		Комментарии
	Технологический уровень основного		Дополнитель-
	производственного оборудования		ный
			Расчетный.
			Требуется
			сбор ИД
	Уровень достаточности трудовых		Требуется
	ресурсов, в том числе по квалифика-		сбор ИД по
	ционным группам		группам
	Индекс развития информационных и		Международ-
	коммуникационных технологий		ные данные
Самодостаточность	Уровень самодостаточности (импор-		Расчетный.
экономики в условиях	тонезависимости) экономики		Требуется
открытости			сбор ИД
	Степень независимости от конъюнк-		Расчетный.
	туры мировых рынков		Требуется
			сбор ИД
	Доля углеводородного сырья в об-		Дополнитель-
	щем объеме экспорта товаров и ус-		ный
	луг
	Доля высокотехнологичной (науко-
	емкой) продукции в объеме ВВП
	Доля активов экономики, принадле-		Используется
	жащая нерезидентам		ограниченно.
			Требуется
			сбор ИД
Финансы	Уровень монетизации экономики		Расчетный.
			Используется
			ограниченно
	Индекс монетизации экономики		Дополнитель-
			ный
			Расчетный.
			Используется
			ограниченно
	Платежное сальдо Российской Феде-
	рации
	Сальдо внешнеторгового баланса		Дополнитель-
			ный
	Доля объема вывоза капитала из		Расчетный.
	экономики России от физического		Требуется
	объема ВВП в текущих ценах		доп. сбор ИД
	Индекс оборотных средств, распола-
	гаемых хозяйствующими субъектами
	Степень доступности сбережений		Расчетный
	для воспроизводства и развития
	Уровень экономической целесооб-		Расчетный.

235

Критерий	Показатель		Комментарии
	разности функционирования кредит-		Требуется
	ной системы		доп. сбор ИД
	Доля консолидированных инвести-
	ций по стратегически важным отрас-
	лям национальной экономики в объ-
	еме ВВП
	Уровень использования внутренних		Расчетный
	инвестиционных ресурсов для разви-
	тия экономики
	Индекс консолидированных инве-
	стиций по стратегически важным
	отраслям национальной экономики в
	объеме ВВП
	Уровень инфляции (индекс цен)
	Индекс цен потребительской корзи-		Дополнитель-
	ны		но
	Индекс цен продовольственных то-
	варов
	Индекс цен потребительских товаров
	Индекс цен товаров производствен-
	ного назначения
	Индекс цен на транспортные услуги
Состояние оборонно-	Доля обновленных производствен-		Расчетный.
промышленного ком-	ных фондов предприятий и органи-		Требуется
плекса	заций оборонно-промышленного		сбор ИД
	комплекса в общем объеме произ-
	водственных фондов
	Уровень применения импортной		Расчетный.
	высокотехнологической продукции		Требуется
	(изделий и комплектующих) в соста-		сбор ИД
	ве стратегически важных произ-
	водств и систем управления
	Уровень производственно-		Расчетный.
	технологической готовности пред-		Требуется
	приятий и организаций оборонно-		сбор ИД
	промышленного комплекса к произ-
	водству приоритетных образцов воо-
	ружения, военной и специальной
	техники
	Средний возраст работников органи-		Расчетный.
	заций оборонно-промышленного		Требуется
	комплекса (в производственной и		сбор ИД
	научно-технической сфере)

236

Критерий	Показатель		Комментарии
	Доля работников в возрасте 35–		Дополнитель-
	40 лет в общем количестве работни-		но.
	ков оборонно-промышленного ком-		Расчетный.
	плекса		Требуется
			сбор ИД

Эффективность функционирования правоохранительной системы по обеспечению безопасности экономических отношений

Эффективность функ-	Доля респондентов от репрезента-	Требуются со-
ционирования право-	тивной выборки субъектов эконо-	циальные ис-
охранительной систе-	мической деятельности, высоко	следования
мы по обеспечению	оценивающих качество работы
безопасности эконо-	правоохранительных органов (по
мических отношений	направлениям: доверие, защищен-
	ность, качество работы и справед-
	ливость)
	Доля респондентов от репрезента-	Требуются со-
	тивной выборки субъектов эконо-	циальные ис-
	мической деятельности, высоко	следования
	оценивающих качество работы
	судебной системы (по направлени-
	ям: доверие, защищенность, каче-
	ство работы и справедливость)
	Доля исполненных судебных ре-	Требуется сбор
	шений по гражданским, арбитраж-	ИД
	ным, уголовным и административ-
	ным делам в экономической сфере
	Доля возмещенного ущерба по	Требуется сбор
	исполненным судебным решениям	ИД
	в экономической сфере от общего
	объема материальных требований
	по возмещению ущерба в рамках
	принятых судебных решений

Примечания к таблице 4.

1)Светлым тоном выделены показатели, которые по наблюдениям авторов отчета не использовались в системе оценки устойчивости социальноэкономического развития и экономической безопасности на федеральном уровне или использовались их аналоги. Темным тоном выделены принципиально новые показатели, не имеющие аналогов.

2)ИД – исходные данные.

3)Отсутствие указания о необходимости сбора ИД означает, что они актуализируются в общедоступных базах Росстата, Банка России и Минфина России включены в федеральным план статистического наблюдения.

237

В таблице 4 всего представлено 52 показателя, в т. ч. 7 дополнительных. 25 показателей ранее практически не использовались при оценке устойчивости социально-экономического развития и экономической безопасности на федеральном уровне. Из них 9 показателей являются принципиально новыми, расчетными, требующими организации сбора исходных данных, не собираемых в настоящее время. Новые показатели относятся, главным образом, к критериям, отражающим системообразующие факторы экономики, т.е. они призваны отражать внутренние процессы в экономике. Это согласуется с предлагаемой в настоящей работе новой методологией, направленной на реализацию системного подхода, предполагающего изучение внутренних и внешних отношений в системе и учет целевого конечного эффекта функционирования исходя из интересов, отражающих ключевые ценности организационных систем – существование и развитие.

§ 7. Методологические подходы к определению критических (пороговых) значений показателей экономической безопасности

7.1. Анализ проблем определения критических (пороговых) значений показателей социально-экономического развития и экономической безопасности

В настоящее время в проблематике исследования социальноэкономических процессов и экономической безопасности широко распространен подход, предполагающий задание пороговых значений некоторых выбранных показателей или интервалов приемлемых значений таких показателей145.

Определение пороговых значений показателей в сфере экономической безопасности можно отнести к методам определения предельно критических значений показателей при исследовании поведения и состояния иных объектов. Эти методы используются при моделировании технических объектов, в частности, для расчета предельно допустимых нагрузок. При этом, как правило, используется имитационное моделирование различных условий, когда опытным (натурным или математическим) путем проверяется реакция объекта. Метод предельно крити-

145 The ICT Development Index (IDI): conceptual framework and methodology [Электронный ресурс] URL: http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/publications/mis2015/ methodology.aspx. Дата доступа 22.06.2016. 21.45.

238

ческих значений активно используется и при естественно научных исследованиях устойчивости и реакций биологических организмов и систем, в т. ч. в экологии.

В гуманитарной сфере при исследовании общественных, или организационных систем рассматриваемый метод стал применяться относительно недавно. В середине 90-х годов прошлого столетия впервые на научном и административном уровнях была поставлена задача разработки системы социально-экономических показателей, имея в виду методологию определения их индикативных значений, а также их нормативно заданных критических (пороговых) значений для оценки экономической безопасности. В разные годы в разработке множеств показателей с их критическими (пороговыми) значениями участвовал ряд ведущих российских ученых в области социально-экономических исследований – Абалкин Л.И., Глазьев С.Ю., Сенчагов В.К., Шевяков А.Ю., Ильин В.А., Локосов В.В., Митяков С.Н. и другие. К этой работе были подключены профильные институты РАН, в частности Институт экономики, Институт социально-политических исследований, Институт социально-экономических проблем народонаселения, а также другие научные коллективы, в том числе вузовской науки. Проблема рассматривалась в высших коллегиальных инстанциях РАН, научном совете и межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации.

В настоящее время специалисты используют критические (пороговые) значения (предельные соотношения величин) в самых разнообразных направлениях социальных и экономических исследований. При этом ВАК при Минобразования России был введен специальный пункт 12.5 «Пороговые значения экономической безопасности и методы их определения» в Паспорт специальности ВАК 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством».

Методологическая основа использования критических (пороговых) значений при исследовании организационных систем может быть сведена к следующему.

Общество (социальная система, организационная система) рассматривается как социентальная система, связи между жизненно важными элементами которой имеют стохастический характер. Выход определенного количества таких элементов из их нормального состояния может привести систему к потере устойчивости. Социентальная система по жизненно важному параметру имеет границу, выход за которую будет означать разрушение системы. Очевидно, что под такими жизненно важными параметрами следует понимать системообразующие

239

факторы, выявление которых является принципиально важной задачей системного анализа. В настоящее время эта задача на уровне методологии до конца не решена.

Научная оценка вхождения социентальной системы в кризисное состояние может быть получена в результате измерения ряда показателей ее воспроизводства. При этом современная наука и практика признают, что при изучении социальных систем необходимо использовать не только статистические показатели наблюдений, но и эмпирические (субъективные) показатели, отражающие прогнозные оценки, социальные ожидания, ценностные установки и т. п.

При рассмотрении предельно критических значений показателей используются не только их локальные значения, но и интервалы, которые во многих случаях более адекватно отражают области докризисного и кризисного состояния.

Несмотря на исследовательскую активность освоения метода критических значений в сфере экономической безопасности, успехи теоретического обоснования пороговых значений и их практического применения достаточно скромны. Основные проблемы сводятся к следующему.

Теория и методология выбора критических (пороговых) значений показателей, характеризующих состояние экономической безопасности, в отечественной практике исходили из неопределенного подхода и одновременно – стремились к выбору показателей макроэкономического формата. Неопределенность подхода приводила к абстрактности самих критических (пороговых) значений, потребность в которых интуитивно ощущалась. Неопределенность подхода заключается в том, что критические (пороговые) показатели не были привязаны к характеру вызываемых последствий (эффектов) и объектам (типам объектов), которые будут испытывать эти эффекты. То есть, было не определено, какие последствия наступают после достижения критического (порогового) состояния, либо такие последствия были синкретическими (неразделенными и неотличенными). Критическое (пороговое) состояние зачастую означало некоторое состояние, которое «очень плохое» или «критически плохое, причем, в целом для социальной системы. Такой подход оказался непродуктивным, что и доказала практика его использования на протяжении более чем 20 лет.

Отсутствие достаточно строгой теории устойчивости социальноэкономической системы, которая бы опиралась на естественнонаучные методологические основания, усугубляется тем, что в зависимости от корпоративных предпочтений одни и те же состояния обще-

240