!Учебный год 2023-2024 / Сильвестров

теневую. Такой же «перелив» существует и между легальной экономикой и криминальной. В настоящее время имеются официально подтвержденные данные о поступлении в период первой волны глобального финансово-экономического кризиса в 2009 году в крупнейшие банки мира $ 352 млрд из доходов, полученных в сфере незаконного производства и распространения наркотиков при общем объеме глобального рынка наркотиков в размере $ 800 млрд.102

В блок криминальной деятельности (криминальной экономики), как правило, включают наркобизнес, терроризм, торговлю детьми, нелегальную торговлю человеческими органами, нелегальную торговлю оружием, работорговлю, сутенерство и проституцию, мошенничество, вымогательство, рэкет, рейдерство, браконьерство, коррупцию и «откаты», воровство, хищения, грабежи, контрабанду (в т.ч. контрабандную торговлю дикими животными и растениями) и другие. В целом к транснациональной относятся более 50 видов преступности. Доход транснациональной организованной преступности оценивается примерно в 3,6% мировой экономики. Общий мировой оборот криминальной экономики оценивается в сумму свыше $ 500 млрд.

Общая оценка «отмытых» денег по всему миру, по оценкам, составляет $ 2,5 трлн. Отмывание денег в соответствии с данными ООН составляет не менее 2% мирового ВВП ежегодно. Например, плата за отмывание денег от продажи наркотиков для картеля Синалоа составляет 15 центов на доллар.

При этом преступные группы постоянно разрабатывают и осваивают новые технологии, в том числе организационно-управленческие. Они давно создали адаптированные горизонтальные сетевые структуры, которые трудно отследить и остановить, и диверсифицируют свои мероприятия. Результатом стал беспрецедентный рост масштабов международной преступности103.

Существуют попытки деления на криминальную и криминализированную экономику, которые условны и обозначает лишь степень проникновения криминала в экономику.

Криминальный и «теневой» секторы экономики имеют различное организационное строение в различных сегментах экономики, ре-

102Выступление председателя ГАК, директора ФСКН России В.П. Иванова в национальном институте уголовного права Мехико, 21 февраля 2012 г. [Электронный ресурс] URL: http://www.fskn.gov.ru/pages/main/community_ ties/press_service/5617/index.shtml Дата обраще-

ния 20.09.2016.

103Глобальный режим для транснациональной преступности [Электронный ресурс]

URL:http://www.cfr.org/transnational-crime/global-regime-transnational-crime/p28656#p1 Дата обращения 23.09.2016.

131

гионах, аспектах экономической жизни – от слабо организованных форм до сильно организованных и управляемых структур, которые, являясь подсистемами легальных экономических систем и организмов, сами являются организованными и управляемыми системами. В некоторых сегментах экономики в «теневом» и криминальном секторах сформированы целостные экономические, управленческие и другие подсистемы, включающие всю социальную инфраструктура – контрагенты, адвокаты, судьи, нотариусы, аудиторы, банки, офшорные банки и схемы, подкупленные чиновники и сотрудники правоохранительных структур и спецслужб и т.д. В теневых организованных структурах есть выделенный капитал, организованы его потоки, инфраструктуры, собственные закономерности динамики и циклы, характер использования, направления инвестиций (легальных, «теневых», криминальных), закономерности циркуляции.

Более того, теневые схемы разрабатываются конкретными людьми и группами, в том числе с использованием научных исследований, научного и экспертного сообщества. Так, вроде бы нет открытых научных исследований, публикаций и диссертаций, прямо направленных на разработку механизмов повышения объемов нелегальных и преступных экономических доходов, на повышение эффективности «теневой» и криминальной экономики, системы отмывания денежных средств, полученных преступным путем, на разработку схем ухода от налогообложения или вывода в «тень» легальных (в том числе бюджетных) средств или на изобретение новых преступных схем, на повышение эффективности методов мошенничества и т.д. Но такие разработки ведутся104. Существуют как организованные, так и неорганизованные интеллектуальные группы и сообщества по разработке таких методов и схем. В них участвуют нанятые аналитики, научные работники, бывшие и действующие сотрудники практических ведомств (особенно налоговых органов, финансовых подразделений, оператив- но-розыскных подразделений по борьбе с экономической преступностью правоохранительных органов и др.). Причем, постоянно появляются все новые разработки, в том числе международного масштаба. Во многих странах новые преступные схемы ежегодно публикуются в работах, занимающих, между прочим, сотни страниц печатного текста. Некоторые из таких схем, нанося колоссальный вред национальным

104 Наиболее яркий пример можно найти в книге: Ходорковский М.Б., Геворкян Н. Тюрьма и воля. – Говард Рорк, 2012. – 400 с. См. также: Кибермошенники тратят 40 % похищенных средств на исследования// Известия. 24.06.2016// [Электронный ресурс] URL: https://news.mail.ru/economics/26218615/?frommail=1 Дата доступа 22.09.2016.

132

экономикам, носят первое время вполне легитимный характер – то есть, они применяются в рамках нормативной правовой базы либо используя «лазейки» в законах, либо создавая их путем лоббирования принятия законов и внесения изменений в законы, разработки подзаконных актов, распоряжений и т.д. Такие разработки могут проводиться лишь первоклассными специалистами, и криминальное и теневое сообщества активно используют индивидуальные и групповые экспертные методы разработок. Более того, такие разработки не просто ведутся, но организуются, финансируются, пользуются большим спросом, активно используются и внедряются в практику управления.

Кроме всего прочего необходимо отметить то, что криминальный бизнес играет существенную роль для некоторых крупнейших субъектов мировой экономики. Эта роль заключается в том, что кроме сверхприбыльности, этот бизнес обеспечивает возможность получения неконтролируемых обществом «черных денег», которые могут быть использованы в любых целях, включая цели различных субъектов легальной экономики. К этому вынуждает относительная прозрачность западной финансовой структуры, которая не позволяет получать «черные деньги» честными путями, а такие «черные деньги» нужны для других целей (особенно для осуществления геополитических технологий) в большом количестве. Поэтому контроль наркобизнеса и каналов наркотрафика становится ареной ожесточенных конфликтов. Пакистан, Афганистан, Средняя Азия, Ближний Восток, Чечня, Косово, Кавказ – только перечисление этих точек, которые являются традиционными пунктами производства и каналами поставки наркотиков, и связанные с ними события показывают всю их значимость для большого бизнеса, в который сейчас включена часть политической и деловой элиты ряда государств, имеет место даже участие военных сил государств в «урегулировании» в том числе и наркопроблем105. Соответственно, в криминальный бизнес вовлекаются крупные интеллектуальные структуры, противостояние которым должно также обеспечиваться системами мощного и эффективного стратегического анализа внутри каждой страны.

Все это лишний раз доказывает высокую интеллектуальную оснащенность «теневого» и криминального бизнеса, организации его

105 Если с момента вывода советских войск из Афганистана производство героина в этой стране, контролируемой войсками США, выросло в 50 раз и составляет сегодня 95% мирового производства героина, нетрудно понять истинные цели афганской операции США. Так же обстоит дело в других видах криминального бизнеса. Есть указания на то, что наркоденьги входят в сферу интересов некоторых семей, контролирующих значительную долю мировой финансовой системы, что объясняет многое в событиях в Центральной Азии.

133

экономики, необходимость противопоставить им еще более высокоинтеллектуальные технологии управления, в том числе контроля, предупреждения и пресечения.

Для преодоления всех вызовов и угроз, минимизации рисков для развития экономики, минимизации негативных эффектов необходимо развитие системы государственного стратегического управления (ссылка на статью и один абзац из нее).

§ 7. Основные направления использования зарубежного опыта для построения отечественной системы стратегического анализа, управления

ипредотвращения рисков в сфере социально-экономического развития

иэкономической безопасности

Россия на политическом уровне сделала выбор между концептами инновационного и товарно-сырьевого развития в пользу первого. Опыт немногочисленных стран, осуществивших в ХХ-м столетии переход к интенсивному инновационного развитию на основе интеллектуальных ресурсов нации, показал, что необходимыми условиями для этого являются:

–адекватная целям развития финансовая система;

–наличие механизма (переговорной площадки) согласования интересов и деятельности государства и крупного бизнеса (и ассоциированного мелкого) на условиях взаимных обязательств и ответственности;

–высокая концентрация промышленного капитала в области производства товаров высоких переделов и, следовательно, наличие в крупных корпорациях собственных аналитических и прогнозных мощностей;

–наличие достаточного человеческого капитала для средне- и высокотехнологических отраслей;

–активная государственная организующая роль и поддержка, в т. ч. финансовая, приоритетных областей развития;

–благоприятная внешнеполитическая среда для осуществления технологического трансфера;

–наличие государственного аналитического центра большой мощности;

В настоящее время можно полагать, что в современной России эти условия выполнены частично.

134

По этой причине одним из первоочередных направлений деятельности в рассматриваемой сфере является формирование государственного аналитического органа большой мощности, который во взаимодействии со сферой бизнеса смог бы сформулировать национальные приоритеты развития. Речь идет о государственном аналитическом органе, возможности которого были бы сопоставимы, например, с Госпланом СССР или Министерством внешней торговли и промышленности Японии времен 1960–70 гг., об органе владеющим, с одной стороны оперативной информацией о состоянии внутренней и мировой и экономики, а, с другой стороны, формирующем на основе этой информации рабочую стратегию развития национальных производств, органе способном рекомендовать на условиях согласования корпорациям ту или иную стратегию поведения, вписанную в общегосударственную стратегию. Существующие подобные институты в России, например, Аналитический центр при Правительстве России, Центр стратегических разработок, Столыпинский клуб, другие структуры «Think tanks» такими возможностями не обладают. Кроме того, их деятельность недостаточно скоординирована между собой. Значение такого органа особенно велико на стартовых этапах интенсивного развития, когда предприятия и промышленные группы еще не располагают достаточными собственными аналитическими мощностями для выстраивания правильной стратегии. По мере развития значение подобного рода органа объективно уменьшается, его аналитические функции берут на себя коммерческие и государственные аналитические центры.

Следует учесть, что современной мировой тенденцией, характерной даже для догоняющих стран, является все более широкое использование автономных или полуавтономных по отношению к государству аналитических центров («Think tanks»).

Внастоящее время Российская Федерация отстает в формировании системы стратегического управления от развитых стран. Это отставание накопилось в течение последних 40 лет и во многом связано с неконкурентоспособностью науки и управленческих технологий России.

Вто же время в США создана уникальная модель глобальной экономики фирмы IHS, обсчитывающая более 95% глобальной экономики, 75 национальных экономик, включающая в себя 95 моделей направлений деятельности и более 40 локальных моделей в сфере нефти

иэнергетики. Эта модель позволила США провести уникальное регулирование и переформатирование крупнейшего глобального товарного

рынка – рынка нефти и добиться к 14 января 2016 г. заявленного 15 июня 2015 г. уровня цен нефти $ 30/баррель.

135

Значимым является преимущество в управленческих технологиях и технологиях оценки, которыми европейские страны занимаются более 40 лет и опыт которых использован при формировании пакета документов оценки регулирующего воздействия, опубликованного 19 мая 2015 г. и представляющего важный документ стратегического управления.

С другой стороны, все страны мира столкнулись с нарастающей сложностью решаемых задач управления обществом и, как следствие, снижением эффективности их решения. Это дает шанс России ликвидировать отставание, несмотря на несомненные преимущества развитых стран в развитии ИКТ, ИИТ, электроники, суперкомпьютеров и суперкомпьютерных сетецентрических систем.

России необходимо в кратчайшие сроки устранить возникающий цифровой разрыв нового поколения, связанный с реализацией вычислимого интеллектуального управления, становлением цифровой экономики и промышленной революцией 4.0106.

России необходимо в первоочередном порядке сформировать конструктивную содержательную концепцию развития страны, обеспечивающую системно увязанную мобилизацию ресурсов общества для построения благоприятного будущего с учетом динамики развития мировых центров силы. России необходим собственный мегапроект развития, согласующийся с решением существующих проблем и созданием новых возможностей развития человечества.

До настоящего времени вопросы стратегического развития и безопасности России были разделены – за развитие несет ответственность Минэкономразвития России, за обеспечение безопасности отвечает Совет Безопасности Российской Федерации, аппарат которого является подразделением Администрации Президента России. Вероятно, процесс системной интеграция этих магистральных направлений стратегического управления начнется с созданием Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (Указ Президента Российской Федерации «О Совете при

106 Четвертая промышленная революция, определяемая как переход к «Индустрии 4.0» (Ин-

тернету вещей - Internet of Things, Кибер-физическим системам - Cyber-Physical Systems,

Интернету услуг Internet of Services), получила свое название от инициативы 2011 года Германии, возглавляемой бизнесменами, политиками и учеными, которые определили ее как средство повышения конкурентоспособности обрабатывающей промышленности Германии через интеграцию «киберфизических систем» (CPS) в заводские процессы. CPS — это интеграция небольших подключенных к Интернету машин и человеческий труд. Коренным образом изменятся условия жизни, работы, и связи между людьми. Скорость, объем и глубина воздействия беспрецедентны.

136

Президента Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам» от 30.06.2016 г. № 306.). В настоящее вре-

мя задачи организационно-технического обеспечения деятельности этого Совета и его Президиума возложены соответственно на подразделения Администрации Президента России и Аппарат Правительства России. Масштабность и сложность задач, вероятно, потребует в перспективе создания специальной организационной структуры для консолидации экспертно-аналитических, организационноадминистративных и инструментальных ресурсов. Возможно, в составе аппарата Совета Безопасности Российской Федерации целесообразно создать полноценное научное подразделение, которое бы координировало системные исследования в стране по проблемам стратегического прогнозирования и целеполагания по принципам проектного управления. Научный совет при СБ РФ и его секции могли бы в этом случае выступать как экспертные группы.

В числе приоритетных направлений деятельности указанного Совета целесообразно рассматривать согласование проблематики безопасности и развития, обеспечение возможности достижения стратегического паритета с единственной сверхдержавой мира США.

Для этого необходимо постоянно осуществлять деятельность по уточнению набора показателей мониторинга состояния и процессов развития нации и внешней среды, методик сбора и первичной обработки исходных данных, методик расчет показателей, проводить независимую экспертизу выявления и решения проблем стратегического развития и обеспечения безопасности, поиска и реализации возможностей стратегического развития и обеспечения безопасности, а также независимую экспертизу конкурентоспособности и безопасности траектории стратегического развития. Важно восстановить паритет в объеме и качестве сбора данных, скорости обработки потоковой информации, формировании и выявлении знаний и в глубине знаний, на основании которых формируется управленческое решение и оценивается его регулирующее воздействие.

Первым шагом в этом направлении целесообразно рассматривать создание Системы управления рисками в сфере социальноэкономического развития и обеспечения экономической безопасности.

При подготовке документов федерального уровня важно предусмотреть разработку соответствующих актов, адаптирующих реализацию стратегий и нормативных правовых актов к условиям конкретных субъектов федерации и муниципальных образований, а также анализ

137

адекватности нормативной правовой базы по отношению к вызовам современности и видимого будущего.

Для обеспечения эффективности обработки такого объема информации и знаний, а также подготовки обоснованных управленческих решений целесообразно разработать интеллектуальный интерактивный инструмент системного анализа (далее – ИСА), представляющий из себя сетецентрическую человеко-компьютерную систему.

ИСА должна быть сопряжена с Государственной автоматизированной системой «Управление» для обеспечения согласования внутреннего и внешнего потенциалов развития, решения существующих проблем и создания новых возможностей развития как внешних, так и внутренних, конкурентоспособности и безопасности любой точки траектории стратегического развития России. Также представляется рациональным сопрячь ИСА с Федеральной информационной системой стратегического планирования, создание которой предусмотрено Статьей 14 Федерального Закона Российской Федерации «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 N 172ФЗ, прежде всего, в части следующих задач:

–мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования;

–мониторинга и контроля показателей социальноэкономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

–мониторинга эффективности деятельности участников стратегического планирования;

–разработки, общественного обсуждения и согласования проектов документов стратегического планирования;

–информационно-аналитического обеспечения участников стратегического планирования при решении ими задач стратегического планирования.

Актуальность формирования новой уникальной системы стратегического анализа, обеспечивающей возможность метауправления стратегическим развитием России в режимах текущего и расширенного времени (проведение превентивных расчетов реакций различных систем), крайне высока. Фактически заведомое преимущество в управленческих технологиях позволяет сформировать стратегии развития мира

вцелом, отдельных стран и мировых регионов, промышленности, науки и образования, отличающиеся недостижимой конкурентоспособностью и комплексной эффективностью на основе оптимизации потоков информации, знаний, технологий, миграции, сырья, энергии, продуктов

138

и услуг. С экономической точки зрения речь может идти о возможности конверсионного использования ИСА и формировании нового рынка интеллектуальных услуг. Если к 2020–2025 гг. прогнозируется создание новых рынков объемом около $ 10 трлн (при оценке мирового валового продукта $ 100 трлн.), и выигрыш от услуг по оптимизации деятельности составит 10%, то вознаграждение за работы по оптимизации развития может составить порядка 15% – около $ 1,5 трлн. Это фактически означает создание внешней экономики России, которая по мощности сопоставима с внутренней экономикой.

139

Глава 3. Комплекс отношений, институтов, механизмов и инструментов обеспечения

экономической безопасности России

§ 1. Отношения и институты комплекса обеспечения экономической безопасности России

1.1. Система институтов комплекса обеспечения национальной безопасности в сфере экономики

ВРоссийской Федерации на протяжении ряда лет проводится государственная политика, направленная на противодействие негативным практикам в экономике и управлении, стоящим вызовам и угрозам. В настоящее время Россия уже прошла заметную часть пути по направлению формирования системы противодействия негативным практикам, вызовам и угрозам национальной экономике страны. Есть выраженная политическая воля, определенная нормативная правовая база, опыт контрольно-надзорной и правоприменительной деятельности, опыт организации профилактических мероприятий, в том числе в деловой и банковской сферах. Существует целостная структура контролирующих и правоохранительных органов, различных учреждений

иорганизаций, в сфере своей компетенции обеспечивающих или участвующих в контроле и противодействии негативным практикам, вызовам и угрозам: правоохранительные органы (суды, прокуратура, органы безопасности, юстиции и внутренних дел, нотариат, адвокатура, а также частная детективная и охранная деятельность), контролирующие

ииные органы (администрации исполнительных органов власти, префектуры, налоговые органы, антимонопольные органы, финансовые органы, включая Счетную палату РФ и Росфинмониторинг, организации, занимающиеся оценочной деятельностью, экспертные организации и т.д.), существуют специализированные информационные ресурсы, осуществляется межведомственное взаимодействие, взаимодействие государственных и негосударственных структур.

Вто же время в целом политика в рассматриваемом направлении не вполне последовательна и недостаточно опирается на научное обоснование. Это приводит к невысокой эффективности принимаемых мер даже всего лишь в части возвращения незаконно вывезенных капита-

140