Вопрос 9

Почему государственные (муниципальные) гарантии приравниваются к заимствованиям и регулируют в рамках единого института государственного кредита?

Потому что государственная гарантия (а гарантом является РФ, субъект РФ или МО) выдается для обеспечения исполнения принципалом его обязательства. Если принципал его не исполняет, то его исполняет гарант, который получает право регрессного требования к принципалу. При этом гарантия может в определенных случаях (смотри ч. 7 ст. 115 БК РФ) может и не предусматривать возможность регресса, например, если принципалом является ООО, 100% долей которого принадлежат публично-правовому образованию.

Короче, государство платит за кого-то, кто не может, и не факт, что потом взыщет с него в порядке регресса, поэтому это своего рода заимствование. Государство – обязанная сторона, как в кредите.

Задание 10.

В какой ситуации государственный кредит и бюджетный кредит означают одно и то же? В какой ситуации это не так?

Для начала определимся с понятиями:

Государственный (муниципальный) кредит — это урегулированные правовыми нормами отношения по аккумуляции государством и муниципальными образованиями временно свободных денежных средств юридических и физических лиц и иных субъектов на принципах добровольности, срочности, возмездности и возвратности в целях покрытия бюджетного дефицита, регулирования денежного обращения и удовлетворения иных публичных интересов.

Бюджетный кредит — это денежные средства, предоставляемые одним бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основе (ст. 6, 93.2 БК РФ).

Как я понимаю, когда государство является кредитором, то оно предоставляет кредит из федерального бюджета и любой гос кредит в таком широком смысле является бюджетным / а если государство заемщик, то бюджетный кредит - это один из видов гос кредита (тк можно брать заграницей, у населения, а не только кидать между бюджетами)

Задание 11

Заимствования и их погашение отражаются в бюджетах как операции с источниками бюджетного дефицита. Означает ли это, что в отсутствие бюджетного дефицита государство не вправе прибегать к займам?

Нет, не означает

БК РФ

Статья 103

! 3. Государственные внутренние заимствования Российской Федерации осуществляются в целях финансирования дефицита федерального бюджета, а также для погашения государственных долговых обязательств Российской Федерации, финансового обеспечения иных источников финансирования дефицита федерального бюджета, пополнения в течение финансового года остатков средств на счетах федерального бюджета.

4. Право осуществления государственных внутренних заимствований от имени Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом принадлежит Правительству Российской Федерации либо уполномоченному им Министерству финансов Российской Федерации.

5. Под государственными внешними заимствованиями Российской Федерации понимается привлечение от имени Российской Федерации заемных средств в федеральный бюджет путем размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации и в форме кредитов от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций и (или) иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика, выраженные в иностранной валюте.

! 6. Государственные внешние заимствования Российской Федерации осуществляются в целях финансирования дефицита федерального бюджета, а также для погашения государственных долговых обязательств Российской Федерации, финансового обеспечения иных источников финансирования дефицита федерального бюджета.

7. Право осуществления государственных внешних заимствований от имени Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом принадлежит Правительству Российской Федерации либо уполномоченному им Министерству финансов Российской Федерации.

! 8. Правительство Российской Федерации или уполномоченное им Министерство финансов Российской Федерации вправе осуществлять внутренние (внешние) заимствования с превышением установленного на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период верхнего предела государственного внутреннего (внешнего) долга Российской Федерации в целях замещения внешних (внутренних) заимствований в рамках верхнего предела государственного долга Российской Федерации (суммы верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период), а также с превышением верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации и верхнего предела государственного долга Российской Федерации в случае, установленном пунктом 14 статьи 241 настоящего Кодекса.

14. В случаях, установленных федеральным законом о федеральном бюджете, имущественный взнос Российской Федерации в имущество государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" может осуществляться путем передачи облигаций федерального займа.

Задание 12

Добровольность - определяющий признак отношений государственного кредита или правовое требование? На чем основана добровольность государственного кредита?

Принцип добровольности, нашедший свое закрепление в ст. 75 Конституции России, а также в отдельных актах бюджетного законодательства, подразумевает наличие свободного выбора у субъектов, вступающих в отношения по поводу предоставления бюджетного кредита.

Ст 75 Конституции:

4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.

Диссертация Богдановой А.В. (ВШЭ, 2016)

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Следует обратить внимание на то, что доктринально выработанный и законодательно закрепленный принцип добровольности касается исключительно отношений, в которых государство предстает в качестве должника. По справедливому замечанию М. Е. Можаровой¹, «естественно, что нелепо выглядит ситуация, при которой государственные органы принуждали бы юридические лица к получению бюджетных средств в качестве бюджетных кредитов».

Данная ремарка также касается отношений по предоставлению государственных гарантий, применение механизма принуждения в которых является абсурдным. Следовательно, принцип добровольности характеризует не весь государственный кредит в широкой трактовке его понимания, а только правоотношения по государственным заимствованиям.

Следовательно, принцип добровольности характеризует не весь государственный кредит в широкой трактовке его понимания, а только правоотношения по государственным заимствованиям.