- •Тема 4.
- •Тема 5. Бюджетный процесс Блок 1. Понятие бюджетного процесса
- •Блок 2. Стадии бюджетного процесса
- •Блок 3. Анализ стадий бюджетного процесса
- •Блок 4. Модифицированные виды бюджетного процесса
- •Понятие бюджета с экономической точки зрения и с точки зрения его материального содержания. Бюджет и казна.
- •4. Структура бюджета. Доходы, расходы, дефицит и профицит.
- •5. Бюджетная классификация, ее правовое значение и состав.
- •Бюджетная классификация обеспечивает унификацию бюджетной процедуры, и она необходима для:
- •Расходы.
- •Источники финансирования дефицита
- •6. Особенности учета нефтегазовых доходов в федеральном бюджете и «бюджетное правило».
- •7. Правовые принципы-требования к бюджету (полнота, достоверность, прозрачность, сбалансированность и др.).
- •2)Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации
- •3)Самостоятельность бюджетов
- •5)Сбалансированность бюджета.
- •6)Эффективность использования бюджетных средств
- •7)Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов
- •8)Прозрачность (открытость)
- •8. Консолидированные бюджеты: назначение, порядок составления.
- •Порядок составления бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета бюджетной системы Российской Федерации финансовым органом
- •9. Бюджетные и внебюджетные фонды, их соотношение. Суверенные фонды.
- •10. Горизонт бюджетного планирования. Краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное бюджетное планирование.
- •11. Финансовый год и плановый период. Юридические особенности бюджетного планирования на плановый период.
- •12. Бюджетное планирование и стратегическое планирование.
- •13. Понятие бюджетного права. Место бюджетного права в системе финансового права.
- •14. Система источников бюджетного права.
- •1. Конституция рф, Конституции республик в составе рф, уставы муниципальных образований:
- •2. Бюджетное законодательство:
- •3. Подзаконные нормативные акты:
- •4. Международные договоры:
- •15. Бюджетные правоотношения, их особенности.
- •16. Субъекты бюджетных правоотношений.
- •Блок 5. Бюджетная система, бюджетное устройство.
- •17. Понятие бюджетной системы Российской Федерации, ее состав.
- •18. Понятие бюджетного устройства. Правовые принципы бюджетного устройства Российской Федерации (самостоятельность бюджетов и единство бюджетной системы).
- •Понятие бюджетного процесса. Место процессуальных норм в системе бюджетного права.
- •Особенности бюджетного процесса в федеративном государстве.
- •Принципы бюджетного процесса.
- •Правовое значение бюджетной классификации для регламентации бюджетного процесса.
- •Необходимость деления бюджетного процесса на стадии.
- •7. Количество стадий бюджетного процесса: разные подходы.
- •Составление проекта бюджета; 2) рассмотрение и утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) подготовка (составление), рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета
- •Составление бюджета; 2) рассмотрение проекта бюджета; 3) утверждение бюджета; 4) исполнение бюджета; 5) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.
- •8. Общая схема анализа стадии бюджетного процесса (ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат и его оформление).
- •Блок III. Анализ стадий бюджетного процесса
- •9. Порядок составления проекта бюджета (на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат, его оформление.
- •Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов рф устанавливаются Правительством рф с соблюдением требований, установленных бк.
- •10. Экономические и нормативно-правовые пределы реализации бюджетных полномочий при составлении проекта бюджета. Законодательство о доходах. Связанные и дискреционные расходы.
- •3) Исполнение закона.
- •12. Порядок исполнения бюджета (на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки.
- •При исполнении федерального бюджета по доходам обеспечивается:
- •Исполнение федерального бюджета по расходам предусматривает:
- •Отчетность об исполнении федерального бюджета
- •13. Принцип единства кассы на стадии исполнения бюджета и роль Казначейства России в реализации этого принципа. Исполнение бюджета по доходам, по расходам и по источникам покрытия дефицита.
- •14. Правовой результат стадии исполнения бюджета , его фиксация посредством бюджетного учета. Достоверность фиксации результата и текущий бюджетный контроль.
- •15. Порядок отчета об исполнении бюджета ( на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии, цель, процессуальные сроки, правовой результат.
- •Блок 4. Модифицированные виды бюджетного процесса.
- •16. Особенности бюджетного процесса в отношении бюджетов внебюджетных фондов
- •17.Особенности бюджетного процесса в случае внесения изменений и дополнений в действующий бюджет (на примере федерального бюджета).
- •18.Особенности бюджетного процесса при хроническом нарушении бюджетной дисциплины.
- •19.Особенности бюджетного процесса в чрезвычайных ситуациях.
11. Финансовый год и плановый период. Юридические особенности бюджетного планирования на плановый период.
Государственные и местные бюджеты разрабатываются исходя из направлений бюджетной политики, утверждаемых на очередной финансовый год и плановый период.
В регулярно принимаемые законы о федеральном бюджете на предстоящий год и плановый период (следующие два года), помимо конкретных показателей бюджетных доходов и расходов, могут включаться правила общего содержания, т. е. нормы бюджетного права.
В РФ принимается так называемый "скользящий" федеральный бюджет. Он принимается ежегодно, но на три года (очередной финансовый год и плановый период). Бюджеты субъектов РФ и муниципальных районов принимаются сроком на один год (очередной финансовый год) или на три года (очередной финансовый год и плановый период).
Если данные бюджеты принимаются на один год, то орган исполнительной (исполнительно-распорядительной) власти утверждает среднесрочный финансовый план еще на два года.
Бюджетный (финансовый) год в РФ составляет один календарный год, а бюджетный период - период, в течение которого проходят все этапы бюджетного процесса, составляет в общей сложности три года: отчетный финансовый год, текущий финансовый год, очередной финансовый год, который в свою очередь является первым годом двухгодового планового периода.
Плановый период - два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, второй и третий годы из бюджетной "трехлетки".
Так, например, в 2010 году - отчетный финансовый год (2009 г.), текущий финансовый год (2010 г.), очередной финансовый год (2011 г.), а плановый период (2011-2012 гг.).
2006 г. стал переломным для бюджетного процесса в Российской Федерации, впервые федеральный бюджет стал составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года.
Составление проекта бюджета (п. 2 ст. 172 БК РФ) основывается на:
—— Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
—— прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
—— основных направлениях бюджетной и налоговой политики;
—— государственных (муниципальных) программах.
В основу бюджетного планирования положен метод «скользящей трехлетки», при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основной следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года.
12. Бюджетное планирование и стратегическое планирование.
Стратегическое планирование подразумевает создание связи между долгосрочной перспективой и краткосрочными действиями. Удачным инструментом для этого является модель горизонтов планирования.
Стратегическое планирование - деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию органов власти и местного самоуправления, направленную на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Согласно направлениям, перечисленным в определении, в процессе стратегического планирования формируются документы:
• целеполагания — ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию, Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации и др.;
• планирования и программирования — Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, государственные программы РФ; государственная программа вооружения, схемы территориального планирования РФ, планы деятельности федеральных органов исполнительной власти;
• прогнозирования — прогноз научно-технологического развития Российской Федерации, стратегический прогноз Российской Федерации, прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный и на среднесрочный периоды, бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период.
Содержание бюджетного планирования - целенаправленная деятельность наделенных соответствующими полномочиями органов государственной власти и управления по установлению достоверных количественных значений доходов и расходов публично-правовых образований на определенный период времени. В соответствии с приведенным содержанием его важнейшей функцией является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как основной предпосылки для реализации целей экономического роста и социального развития, декларируемых в стратегических документах целеполагания, планирования и программирования
Через параметры бюджетного плана государства, представляющие собой количественное выражение его финансовой политики, реализуется общественное назначение бюджета как встроенного регулятора экономики. Ориентиры финансовой политики, в свою очередь, задаются характеристиками состояния планируемого объекта в прошедшем периоде и научно обоснованным прогнозом значений целевых показателей развития в экономике и социальной сфере, обозначенных в документах стратегического планирования.
Блок 4. Бюджетное право как подотрасль финансового права