- •Тема 4 3
- •Тема 5 24
- •12. Назовите источники бюджетного права (Каратеева Валерия, Алова Мария)
- •13. Какие нормы о бюджете содержатся в Конституции рф?
- •14. Поясните, как разграничиваются предметы ведения рф, срф и мсу в области бюджета? в чем это разграничение проявляется применительно к системе источников бюджетного права?
- •15. Прокомментируйте юридические аспекты исключения из Бюджетного кодекса рф норм о профиците бюджета. Поясните, как это влияет на составление бюджета в увязке с так называемым «бюджетным правилом»?
- •17. Назовите уровни бюджетной системы Российской Федерации.
- •18. Возможно ли создание внебюджетных фондов на региональном или муниципальном уровне бюджетной системы?
- •19. Поясните, какое место в бюджетной системе Российской Федерации занимают Фонд развития и дорожные фонды.
- •20. Какие нормы Конституции рф лежат в основе бюджетного устройства Российской Федерации?
- •21. Чем обеспечивается реальность принципа самостоятельности бюджетов Российской Федерации?
- •22. Чем обеспечивается единство бюджетной системы Российской Федерации?
- •24. Могут ли в Российской Федерации межбюджетные трансферты предоставляться из одного регионального бюджета в другой?
- •25. Могут ли в Российской Федерации межбюджетные трансферты передаваться из бюджетов во внебюджетные фонды и наоборот?
- •Задача 1
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Задача 7
- •1. Поясните, для чего необходимо придание процессуальной формы отношениям, связанным с планированием и расходованием государственных бюджетных ассигнований. (Тищенко Анастасия, Мурадин Багаудинов)
- •2. Какие признаки характеризуют отношения по поводу принятия бюджета как процессуальную деятельность? Насколько те или иные признаки характерны для исполнения бюджета?
- •3. Нужен ли ежегодно возобновляющийся бюджетный цикл в условиях среднесрочного бюджетного планирования и программного бюджетирования?
- •4. Почему бюджетная классификация не закрепляется непосредственно бк рф, хотя едина для всей бюджетной системы и необходима для всех стадий бюджетного процесса?
- •5. Перечислите стадии бюджетного процесса. По каким критериям они выделяются?
- •7. Поясните, из каких источников получает информацию Минфин при составлении проекта бюджета.
- •8. Подлежат ли обязательному включению в бюджет на очередной финансовый год суммы финансирования, предусмотренные различными долгосрочными бюджетными программами?
- •9. Каким правами обладает законодательная власть на стадии составления бюджета и почему?
- •10. В какие сроки происходит составление проекта бюджета?
- •11. Является ли бюджетное правило процессуальной нормой процессуального права?
- •12. Как бюджетная политика исполнительной власти закрепляется в виде правовых актов?
- •13. Нужно ли вносить поправки в налоговое законодательство одновременно с принятием закона о бюджете? (Алоян Михаил)
- •14. Обозначьте предмет первого чтения при рассмотрении федерального бюджета Государственной Думой
- •15. Какова роль Счетной палаты рф на стадии рассмотрения бюджета? Может ли Счетная палата инициировать внесение поправок в законопроект о федеральном бюджете?
- •16. Поясните, что является предметом второго чтения при рассмотрении федерального бюджета Государственной Думой. В чем состоит значение второго чтения, почему оно необходимо?
- •17. В чем состоят особенности третьего чтения по предмету и правовым последствиям?
- •18. Возможно ли отклонение закона о федеральном бюджете Советом Федерации или Президентом рф, какие правовые последствия оно повлечет?
- •19. Какие правовые последствия наступают, если к началу очередного финансового года закон о бюджете не принят?
- •20. Как именуются ключевые участники бюджетного процесса, ответственные за исполнение федерального бюджета по доходам? (Осетров Артём)
- •21. Может ли Минфин России изменять назначение бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон о федеральном бюджете?
- •22. Насколько точным является утверждение, что любые отношения по исполнению бюджета всегда имеют процессуальную форму и регламентированы процессуальными нормами бюджетного законодательства?
- •23. Будет ли нарушением бюджетного законодательства сбор доходов в сумме большей или меньшей, чем бюджетные показатели? Какие последствия это повлечет?
- •24. Будет ли нарушением бюджетного законодательства совершение расходов в сумме меньшей, чем бюджетные показатели? Какие последствия это повлечет?
- •25. Каковы правовые последствия отклонения представительным органом власти отчета об исполнении бюджета?
- •Задача 1 (Мурадин Багаудинов, Тищенко Анастасия)
- •Задача 2
- •Раздел I. Бюджетные инвестиции юридическим лицам в объекты капитального строительства
- •Задача 3
- •1. Поясните, для чего необходимо придание процессуальной формы отношениям, связанным с планированием и расходованием государственных бюджетных ассигнований.
- •Задача 4 (Алоян Михаил)
- •Задача 5 (Осетров Артём)
Задача 2
Используя открытые источники, найдите в российской или зарубежной практике пример бюджетного расхода, имеющего сугубо дискреционный характер, т. е. такого расхода, совершение которого зависело бы исключительно от достижения согласия между исполнительной и законодательной властью в рамках бюджетного процесса.
Студент: госпрограммы. Овчарова: ну не знаю… давайте поярче пример проведем.
Тасалов: резервные фонды – там сплошная дискреция (про ковид).
Овчарова: мне кажется, это военные действия в Сирии. Вообще любая война, любая чрезвычайная ситуация.
Тасалов: по поводу войны – самая интересная сфера – это закрытая часть бюджета, и как она исполняется – это тайна за семью печатями, но эти статьи были бы интересными с точки зрения контроля и расходования. В региональном и местном бюджетах не может быть закрытых статей. В отношении закрытых статей не может быть принципа открытости – Овчарова: причем это мировая практика, во всех странах. Тасалов: причем в Америке это вызывает коррупцию, закупали молотки по 400 долларов
Примеры из ФЗ о бюджете на 2018г.
Раздел I. Бюджетные инвестиции юридическим лицам в объекты капитального строительства
11. Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы
13. Государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта"
16. Государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее
конкурентоспособности"
24. Государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы"
25. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.
Задача 3
Государственная Дума РФ рассматривала проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в бюджет текущего года. Изменения были связаны с незапланированными расходами на оказание помощи банкам с государственным участием путем внесения дополнительных средств в их уставные капиталы. Характеризуя законопроект, чиновник Минфина России пояснил, что дополнительные расходы были произведены за счет бюджетной экономии, в связи с чем основные показатели бюджета не изменились. Прокомментируйте смысл данного высказывания. Будет ли в подобной ситуации процедура рассмотрения изменений, вносимых в бюджет, отличаться от процедуры рассмотрения бюджета?
Овчарова: дополнительные расходы на помощь банкам – это по сути дела нецелевое расходование средств (см. задание номер 24 выше).
Чиновник Минфина, скорее всего, имел в виду, что основные характеристики бюджета не изменятся, поэтому не нужно вносить ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз социально-экономического развития в плановом периоде. Но в любом случае в соответствии со ст. 213 БК проект будет рассматриваться во внеочередном порядке в течение 25 дней.
1. Поясните, для чего необходимо придание процессуальной формы отношениям, связанным с планированием и расходованием государственных бюджетных ассигнований.
Роль бюджетно-процессуальных норм заключается в повышении действенности принципа законности при реализации материальных норм бюджетного права, так как они прописывают и регламентируют сам порядок полного и своевременного поступления бюджетных средств и их целевого расходования. Кроме того, придание отношениям по планированию и расходованию бюджетных ассигнований процессуальной формы способствует внесению ясности и прозрачности в организацию и исполнение расходов и снижает риски злоупотреблений в рассматриваемой сфере. Установленная процессуальная форма также является гарантией реализации принципов бюджетного права.
Я так понимаю, что чиновник Минфина имел в виду, что при рассмотрении данного проекта ФЗ о внесении изменений в бюджет не будут меняться основные характеристики фед. бюджет. А это значит, в соотв. со ст.212 БК, что вместе с проектом ФЗ не нужно будет вносить ожидаемые итоги соц эконом развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз соц эконом развития на плановый период.
+ Проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней в трех чтениях.