15. Прокомментируйте юридические аспекты исключения из Бюджетного кодекса рф норм о профиците бюджета. Поясните, как это влияет на составление бюджета в увязке с так называемым «бюджетным правилом»?

Семинар: я вам сбросила на почту хорошее описание бюджетного правила. С почты: бюджетное правило является механизмом снижения зависимости федерального бюджета и внутренних экономических условий от цен на энергоносители для сырьевых стран путём стерилизации нефтегазовых доходов бюджета и накопления суверенных фондов.

Откройте механизм в Википедии. Дополнительные нефтегазовые доходы (формируемые вследствие фактического превышения цен на нефть базового уровня) подлежат зачислению в Фонд национального благосостояния. В случае, когда объём средств Фонда национального благосостояния опускается ниже 5 % ВВП, предельный объём использования средств Фонда национального благосостояния не может превышать 1 % ВВП. Такой механизм является автоматическим стабилизатором для случая снижения равновесного уровня цен на нефть ниже текущего допущения (40 долларов США за баррель в ценах 2017 года). Это статья 96.6 БК РФ. Само бюджетное правило- п. 6 ст. 96.10 БК РФ.

Статья 96.10. Фонд национального благосостояния

1. Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

В случае, если на конец очередного финансового года и (или) первого года планового периода и (или) второго года планового периода прогнозируемый объем средств Фонда национального благосостояния, размещенных на депозитах и банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации, превышает 5 процентов объема валового внутреннего продукта, ежегодный объем использования средств Фонда национального благосостояния в очередном финансовом году, первом году планового периода и втором году планового периода на покрытие дефицитов федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации не может превышать абсолютное значение объема недополученных нефтегазовых доходов в соответствующем финансовом году.

В случае, если на конец очередного финансового года и (или) первого года планового периода и (или) второго года планового периода прогнозируемый объем средств Фонда национального благосостояния, размещенных на депозитах и банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации, не превышает 5 процентов объема валового внутреннего продукта, ежегодный объем использования средств Фонда национального благосостояния в очередном финансовом году, первом году планового периода и втором году планового периода на покрытие дефицитов федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации не может превышать объем, эквивалентный 1 проценту объема валового внутреннего продукта, указанного на соответствующий финансовый год в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и абсолютное значение объема недополученных нефтегазовых доходов в соответствующем финансовом году.

Из лекции Хаменушко: технически профицита в РФ быть не может, потому что бюджет наш устроен согласно бюджетному правилу: есть какие-то предзаданные государством расходы, есть доходы – достаточно точно спрогнозировали налоговые поступления, и смотрим, что налоговых поступлений становится многовато. Мы тогда не пишем «профицит», а пишем – что эти деньги идут в резервный фонд – Фонд национального благосостояния. Профицит у нас есть, но технически отчисление в Фонд национального благосостояния это расходная статья, поэтому профицита де-юре нет.

16. Прокомментируйте юридические аспекты исключения из Бюджетного кодекса РФ норм об ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Какими видами юридической ответственности обеспечивается соблюдение бюджетного законодательства в настоящее время?

Семинар: Нарушение бюджетного законодательства – полностью кодифицировано в УК и КоАП. В УК у нас ответственность только за нецелевое использование бюджетных средств в крупном и особо крупном размере (1.5 млн и 7 млн – статья 285.1 Нецелевое расходование бюджетных средств). Мы различаем меры юридической ответственности и меры государственного принуждения.

Хаменушко лекции:

! Будьте осторожны, в разных учебниках может встречаться доктрина налоговой доктрины и финансовой ответственности – это доктрина ошибочна по мнению нашей кафедры. У этой доктрины совсем уж нет аргументов в ее пользу, но слишком много аргументов против. Наша кафедра считает, что в НК закреплена не налоговая ответственность, а некодифицированная разновидность административной ответственности, обладающая своими особенностями. То есть любая публично-правовая ответственность, которая слабее уголовной – это административная ответственность. Если НК подразумевает налоговую ответственность, то лесной кодекс должен подразумевать лесную ответственность; воздушный кодекс – воздушную ответственность и т.д.

! Отраслевая ответственность

В Бюджетном кодексе есть понятие бюджетного нарушения и мер принуждения за его совершение.

Статья 306.1 БК РФ. Понятие бюджетного нарушения

1. Бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

4) утратил силу с 31 июля 2020 г. – Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 263-ФЗ

Несмотря на широкое понимание бюджетного нарушения, закрепленного в Бюджетном кодексе РФ, нарушение норм бюджетного законодательства может относиться также к иным видам нарушений (правонарушений). Например, в п. 3 ст. 306.1 БК РФ указывается, что в отдельных случаях применение к участнику бюджетного процесса бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Речь идет об административной и уголовной ответственности (административная (ст.15.14, 15.15.1-15.15.16 КоАП РФ) и уголовная (ст. 285.1, 285.2 УК РФ)).

Бюджетный кодекс РФ содержит закрытый перечень бюджетных мер принуждения, к которым относятся:

• бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

• бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

• бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;

• приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);

Наряду с применением бюджетных мер принуждения могут применяться меры ответственности в случаях, предусмотренных административным и уголовным законодательством.