39. Государственные внебюджетные фонды как финансовая основа обязательного социального страхования.

Государственный внебюджетный фонд — форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Данные фонды выполняют на практике социальную функцию государства, поскольку предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

• порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст.145 БК РФ) совпадает с процедурой составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета на очередной финансовый год.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ (ст. 148 БК РФ).

• По истечении финансового года составляется отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда (ст. 149 БК РФ) органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию РФ в форме федерального закона.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

На практике определилось четыре основных вида целевых государственных и местных денежных фондов:

1. государственные и местные внебюджетные фонды;

2. отраслевые (ведомственные) внебюджетные фонды;

3. целевые бюджетные фонды;

4. целевые фонды Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ.

Целевые бюджетные фонды — фонды, образуемые в составе бюджетов всех уровней бюджетной системы для оказания финансовой помощи отдельным регионам и муниципальным образованиям, финансирования отраслей экономики, а также государственных и муниципальных программ социально-экономического развития.

К целевым бюджетным фондам относятся фонды финансовой поддержки и резервные фонды, их отличительной чертой является то, что они не имеют отраслевой направленности.

Фонды финансовой поддержки — как целевые формируются в федеральном бюджете для поддержки субъектов РФ, а в бюджетах субъектов РФ и муниципальных районов — для финансовой поддержки муниципальных образований.

Средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ предназначены для предоставления дотаций, выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Средства Фонда софинансирования социальных расходов — для осуществления выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, предоставления субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг.

Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

• социальное обеспечение по возрасту;

• социальное обеспечение по болезни, инвалидности, рождению и воспитанию детей и в других случаях, предусмотренных законодательством о социальном обеспечении;

• социальное обеспечение в случае безработицы;

• охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи

Государственными внебюджетными социальными фондами РФ являются (ст. 144):

• Пенсионный фонд РФ;

• Фонд социального страхования РФ;

• Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования

ФЗ от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"

ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ"

ПФР (пенсионный).

Задачи Пенсионного фонда

• Обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.

• Целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования.

• Участие на долговременной основе в финансировании федеральных и региональных программ по социальной поддержке населения.

• Расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования.

Функции Пенсионного фонда

1. Организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца.

2. Организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также организация и ведение государственного банка данных, по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

3. Капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц.

4. Межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Фонда; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

5. Пенсионный фонд РФ совместно с налоговыми органами занимается обеспечением контроля за своевременным и полным поступлением в Фонд страховых взносов, а также контролем за правильным и рациональным расходованием его средств.

6. Пенсионный фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

7. Проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.

8. Разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Фонда.

9. Изучение и обобщение практики применения нормативных актов по опросам уплаты в Пенсионный фонд страховых взносов и внесение в Правительство РФ предложений по ее совершенствованию.

10. Введена государственная регистрация нормативных актов, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер.

Источники формирования средств

1. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование

2. доходы от размещения средств Пенсионного фонда РФ;

3. межбюджетные трансферты;

4. другие поступления.

Средства Пенсионного фонда направляются на:

1. выплату государственных пенсий;

2. выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

3. выплату пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;

4. на оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

5. финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

6. другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда

Исполнение бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Федеральным казначейством РФ. По окончании бюджетного года органом управления фонда составляется отчет о его исполнении и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию РФ в форме закона.

Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Федеральным казначейством и Счетной палатой РФ. Ежегодно не позднее 15 июня текущего года отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ и отчеты о бюджетах других государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год представляются Правительством РФ в Счетную палату для их внешней проверки, которая готовит на них заключения и не позднее 15 сентября текущего года представляет заключения в Государственную Думу, Совет Федерации и в Правительство РФ.

Фонд социального страхования РФ

ФЗ от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"

И многие др. законы о страховании (например, от несчастных случаев)

Задачи фонда

1. обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

2. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3. осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда;

4. частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и обратно;

5. разработка совместно с Федеральной службой по труду и занятости предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

6. организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

7. сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Источники формирования средств фонда

1. ЕНВД для отдельных видов деятельности, Единый С/Х налог и другие федеральные налоги; штрафы и пени по взносам в данный Фонд;

2. доходы от временно свободных финансовых средств Фонда;

3. страхове взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на

4. производстве и профессиональных заболеваний, уплачиваемые страхователями;

5. безвозмездные перечисления;

6. субвенции из бюджетной системы.

Средства фонда управляются на:

1. пособия по временной нетрудоспособности работников;

2. выплаты пособий по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

3. оплату путевок для работников в санаторно-курортные учреждения и проезд к месту лечения и обратно;

4. оплатулечебного (диетического) питания;

5. частичное содержание санаториев и детско-юношеских спортивных школ;

6. пособия в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

7. финансирование деятельности отделений фонда социального страхования и т. д.

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования

ФЗ от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ"

Фед. Фонд создается Правительством, а территориальные – законодательными и исполнительными органами субъектов.

Задачи Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования:

1. обеспечение предусмотренных законодательством прав граждан в системе

2. обязательного медицинского страхования;

3. участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования;

4. аккумулирование финансовых средств для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Источники формирования средств фондов:

1. обязательные страховые взносы;

2. доходы от использования временно свободных денежных средств;

3. межбюджетные трансферты из федерального бюджета;

4. добровольные взносы юридических и физических лиц.

Средства фондов направляются на:

1. на финансирование целевых программ оказания медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, в том числе программ по охране материнства и детства;

2. научные исследования в области обязательного медицинского страхования;

3. международное сотрудничество по вопросам обязательного медицинского страхования.

Средства ФФОМС могут также формироваться за счет взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах.