- •Коллектив авторов
- •Преамбула
- •Глава 1. Бюджетное законодательство Российской Федерации
- •Статья 1. Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации
- •Статья 2. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации
- •Статья 3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения
- •Статья 5. Действие закона (решения) о бюджете во времени
- •Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе
- •Глава 2. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
- •Статья 7. Бюджетные полномочия Российской Федерации
- •Статья 8. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации
- •Статья 9. Бюджетные полномочия муниципальных образований
- •Глава 3. Бюджетная система Российской Федерации
- •Статья 10. Структура бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 11. Правовая форма бюджетов
- •Статья 12. Финансовый год
- •Статья 14. Бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда
- •Статья 15. Местный бюджет
- •Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации
- •Статья 18. Бюджетная классификация Российской Федерации
- •Статья 19. Состав бюджетной классификации Российской Федерации
- •Статья 20. Классификация доходов бюджетов
- •Статья 21. Классификация расходов бюджетов
- •Статья 23. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
- •Статья 23.1. Классификация операций сектора государственного управления
- •Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 30. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов
- •Статья 31.1. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
- •Статья 32 Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
- •Статья 34. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств
- •Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов
- •Статья 36. Принцип прозрачности (открытости)
- •Статья 38. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
- •Статья 38.1. Принцип подведомственности расходов бюджетов
- •Статья 38.2. Принцип единства кассы
- •Глава 6. Общие положения о доходах бюджетов
- •Статья 39. Формирование доходов бюджетов
- •Статья 43. Утратила силу с 1 января 2008 года.
- •Статья 46. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия
- •Статья 47. Собственные доходы бюджетов
- •Глава 7. Доходы федерального бюджета
- •Статья 50. Налоговые доходы федерального бюджета
- •Статья 51. Неналоговые доходы федерального бюджета
- •Статья 56. Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Статья 57. Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Глава 9. Доходы местных бюджетов
- •Статья 61. Налоговые доходы бюджетов поселений
- •Статья 61.1. Налоговые доходы муниципальных районов
- •Статья 61.2. Налоговые доходы бюджетов городских округов
- •Статья 62. Неналоговые доходы местных бюджетов
- •Статья 64. Полномочия муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов
- •Глава 10. Общие положения о расходах бюджетов
- •Статья 65. Формирование расходов бюджетов
- •Статья 69. Бюджетные ассигнования
- •Статья 69.2. Государственное (муниципальное) задание
- •Статья 70. Обеспечение выполнения функций казенных учреждений
- •Статья 73. Реестры закупок
- •Статья 74. Предоставление средств из бюджетов при выполнении условий
- •Статья 74.1. Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения
- •Статья 78.1. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями
- •Статья 80. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями
- •Статья 81. Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций)
- •Статья 81.1. Резервный фонд субъекта Российской Федерации
- •Статья 82. Резервный фонд Президента Российской Федерации
- •Статья 83. Осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом
- •Глава 11. Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
- •Статья 84. Расходные обязательства Российской Федерации
- •Статья 85. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации
- •Статья 86. Расходные обязательства муниципального образования
- •Статья 87. Реестры расходных обязательств
- •Глава 12. Профицит бюджета и порядок его использования
- •Глава 13. Дефицит бюджета и источники его финансирования
- •Статья 92. Дефицит федерального бюджета
- •Статья 92.1. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета
- •Статья 93.2. Бюджетные кредиты
- •Статья 93.3. Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам
- •Статья 93.4. Особенности исполнения денежных требований по обязательствам перед Российской Федерацией
- •Статья 93.5. Бюджетные кредиты за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)
- •Статья 94. Источники финансирования дефицита федерального бюджета
- •Статья 95. Источники финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации
- •Статья 96. Источники финансирования дефицита местного бюджета
- •Глава 13.1. Стабилизационный фонд Российской Федерации
- •Глава 13.2. Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета
- •Статья 96.6. Нефтегазовые доходы федерального бюджета
- •Статья 96.7. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета
- •Статья 96.8. Нефтегазовый трансферт
- •Статья 96.9. Резервный фонд
- •Статья 96.10. Фонд национального благосостояния
- •Статья 96.11. Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
- •Статья 96.12. Учет и отчетность по операциям с нефтегазовыми доходами федерального бюджета
- •Глава 14. Государственный и муниципальный долг
- •Статья 97. Государственный долг Российской Федерации
- •Статья 98. Структура государственного долга Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств Российской Федерации
- •Статья 99. Структура государственного долга субъекта Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств субъекта Российской Федерации
- •Статья 100. Структура муниципального долга, виды и срочность муниципальных долговых обязательств
- •Статья 100.1. Прекращение муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с муниципального долга
- •Статья 101. Управление государственным и муниципальным долгом
- •Статья 102. Ответственность по долговым обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
- •Статья 103. Осуществление государственных и муниципальных заимствований
- •Статья 104. Заимствования и гарантии субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в иностранной валюте
- •Статья 105. Реструктуризация долга
- •Статья 106. Предельный объем заимствований субъектов Российской Федерации, муниципальных заимствований
- •Статья 107. Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга
- •Статья 108. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации
- •Статья 108.1. Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте
- •Статья 108.2. Программа государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации
- •Статья 110. Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации
- •Статья 110.1. Программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, муниципальных заимствований
- •Статья 110.2. Программа государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъектов Российской Федерации, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации
- •Статья 113. Отражение в бюджетах поступлений средств от заимствований, погашения государственного или муниципального долга, возникшего из заимствований, и расходов на его обслуживание
- •Статья 114. Выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг
- •Статья 115. Государственные и муниципальные гарантии
- •Статья 115.2. Порядок и условия предоставления государственных и муниципальных гарантий
- •Статья 116. Предоставление государственных гарантий Российской Федерации
- •Статья 119. Обслуживание государственного (муниципального) долга
- •Статья 120. Учет и регистрация государственных и муниципальных долговых обязательств
- •Статья 121. Государственная долговая книга Российской Федерации, государственная долговая книга субъекта Российской Федерации, муниципальная долговая книга
- •Глава 15. Внешние долговые требования Российской Федерации
- •Статья 122. Внешние долговые требования Российской Федерации
- •Статья 123. Объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией
- •Статья 125. Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов
- •Глава 16. Межбюджетные трансферты
- •Статья 129. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета
- •Статья 131. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
- •Статья 132. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета
- •Статья 132.1. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета
- •Статья 133. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета
- •Статья 133.1. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
- •Статья 133.2. Субвенции бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
- •Статья 133.3. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
- •Статья 135. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Статья 136. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Статья 137. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
- •Статья 138. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
- •Статья 138.1. Субсидии федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации
- •Статья 139. Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации
- •Статья 139.1. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам
- •Статья 140. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации
- •Статья 142. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов
- •Статья 142.1. Порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района
- •Статья 142.2. Субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из местных бюджетов
- •Статья 142.3. Порядок предоставления субсидий из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера
- •Статья 142.4. Иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов
- •Статья 142.5. Иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов
- •Глава 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
- •Статья 143. Утратила силу с 1 января 2008 года
- •Статья 144. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Статья 147. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Статья 148. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Статья 149. Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Статья 150. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Глава 18. Полномочия участников бюджетного процесса
- •Статья 151. Утратила силу с 1 января 2008 года
- •Статья 152. Участники бюджетного процесса
- •Статья 153. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов
- •Статья 154. Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)
- •Статья 155. Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации
- •Статья 156. Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета
- •Статья 158. Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств
- •Статьи 159–160. Утратили силу с 1 января 2008 года
- •Статья 160.1. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета
- •Статья 160.2. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета
- •Статья 160.3. Особенности оценки эффективности использования бюджетных средств, установленные федеральными законами
- •Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений
- •Статья 162. Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств
- •Статья 163. Утратила силу с 1 января 2008 года
- •Глава 19. Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня
- •Статья 164. Участники бюджетного процесса на федеральном уровне
- •Статья 165. Бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации
- •Статья 166.1. Бюджетные полномочия Федерального казначейства
- •Статья 167. Ответственность Министерства финансов Российской Федерации, министра финансов, Федерального казначейства
- •Статья 167.1. Бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации
- •Статья 168. Возложение на органы Федерального казначейства функций по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
- •Глава 19.1. Осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации
- •Статья 168.1. Понятие временной финансовой администрации
- •Статья 168.2. Основания и порядок введения временной финансовой администрации
- •Статья 168.3. Полномочия временной финансовой администрации и главы временной финансовой администрации
- •Статья 168.4. План восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования)
- •Статья 168.6. Порядок исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и осуществления контроля за его исполнением при введении временной финансовой администрации
- •Глава 20. Основы составления проектов бюджетов
- •Статья 169. Общие положения
- •Статья 170. Бюджетное послание Президента Российской Федерации
- •Статья 171. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов
- •Статья 172. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов
- •Статья 174. Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования)
- •Статья 174.1. Прогнозирование доходов бюджета
- •Статья 174.2. Планирование бюджетных ассигнований
- •Статья 175. Сводный финансовый баланс Российской Федерации
- •Статьи 176–178. Утратили силу
- •Статья 179. Долгосрочные целевые программы
- •Статья 179.1. Федеральная адресная инвестиционная программа
- •Статья 179.2. Инвестиционный фонд Российской Федерации
- •Статья 179.3. Ведомственные целевые программы
- •Статья 179.4. Дорожные фонды
- •Статьи 180–183. Утратили силу
- •Статья 184. Порядок и сроки составления проектов бюджетов
- •Глава 21. Основы рассмотрения и утверждения бюджетов
- •Статья 184.1. Общие положения
- •Статья 184.2. Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом бюджета
- •Статья 185. Внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа
- •Статья 190. Временное управление бюджетом
- •Глава 22. Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете
- •Статья 192. Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу
- •Статья 194. Принятие к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой
- •Статья 196. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Статья 197. Утратила силу
- •Статья 199. Предмет первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Статья 202. Отклонение в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Статья 203. Порядок работы согласительной комиссии в случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Статья 205. Рассмотрение во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Статья 208. Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации
- •Статья 209. Секретные статьи федерального бюджета
- •Статья 212. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период
- •Статья 213. Рассмотрение и утверждение федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете
- •Глава 24. Основы исполнения бюджетов
- •Статья 215.1. Основы исполнения бюджета
- •Статья 217. Сводная бюджетная роспись
- •Статья 217.1. Кассовый план
- •Статья 219. Исполнение бюджета по расходам
- •Статья 219.1. Бюджетная роспись
- •Статья 219.2. Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета
- •Статья 220.1. Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета
- •Статья 221. Бюджетная смета
- •Статья 226.1. Предельные объемы финансирования
- •Статья 232. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете
- •Статья 236. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, передача бюджетных средств в доверительное управление
- •Статья 239. Иммунитет бюджетов
- •Статья 241. Особенности исполнения бюджетов, установленные федеральными законами
- •Статья 241.1. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 242. Завершение текущего финансового года
- •Статья 242.1. Общие положения
- •Статья 242.3. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений
- •Статья 242.4. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации
- •Статья 242.5. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений
- •Глава 25.1. Основы составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности
- •Статья 264.5. Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом
- •Статья 264.7. Составление и представление бюджетной отчетности Российской Федерации
- •Статья 264.8. Федеральный закон об исполнении федерального бюджета
- •Статья 264.11. Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой
- •Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля
- •Статья 265. Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами
- •Статья 267. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством
- •Статья 269. Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета
- •Статья 270.1. Внутренний финансовый аудит
- •Глава 28. Общие положения
- •Статья 281. Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации
- •Статья 282. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства
- •Статья 284. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации
- •Статья 284.1. Полномочия органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, в области применения мер принуждения
- •Статья 289. Нецелевое использование бюджетных средств
- •Статья 290. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе
- •Статья 293. Неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств
- •Статья 294. Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств
- •Статья 295. Несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом
- •Статья 297. Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов
- •Статья 298. Предоставление бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка
- •Статья 299. Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка
- •Статья 302. Нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление
- •Статья 303. Несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов
- •Статья 304. Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов
- •Статья 305. Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств
- •Статья 306. Несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам
- •Статья 307. Введение в действие настоящего Кодекса
- •Указатель сокращений
- •Содержание
Глава 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
абзац утратил силу с 1 января 2012 года. — Федеральный закон от 06.10.2011 № 270-ФЗ;
недоимки и пени по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;
доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате воз-
мещения ущерба; безвозмездные поступления:
межбюджетные трансферты из Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;
прочие поступления, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 147. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)
Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статья 148. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства.
509
Часть вторая |
Раздел IV |
|
|
Статья 149. Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)
1.Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления фондами и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование
всфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.
Ежегодно не позднее 1 июня текущего года отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год представляются Правительством Российской Федерации в Счетную палату Российской Федерации для их внешней проверки. (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 216-ФЗ)
2.Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год, готовит заключения на них и не позднее 1 сентября текущего года представляет заключения на соответствующие отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляет их в Правительство Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 216-ФЗ)
3.Правительство Российской Федерации представляет
вГосударственную Думу отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год не позднее 1 августа текущего года одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 19.07.2009 № 192-ФЗ, от 27.07.2010 № 216-ФЗ)
4.По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Государственная Дума принимает либо
510
Глава 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
отклоняет федеральные законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
5.Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фондом и представляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Ежегодно не позднее 15 апреля текущего года высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в орган государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданный законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, для подготовки заключения на него.
6.Орган государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, готовит заключение на него в течение 1,5 месяца
ипредставляет соответствующее заключение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации.
7.Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации за отчетный финансовый год не позднее 1 июня текущего года одновременно с проектом закона субъекта Российской Федерации об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.
Статья 150. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов
1. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)
511
Часть вторая |
Раздел IV |
|
|
2. Утратил силу с 1 января 2008 года. — Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.
Под бюджетом государственного внебюджетного фонда необходимо понимать форму образования и расходования денежных средств, обособленных от иных бюджетов и направленных на решение определенных социальных задач.
В науке финансового права отмечается, что «„внебюджетная“ природа государственных внебюджетных фондов проявляется исключительно в противопоставлении бюджетным фондам»1, при этом государственные внебюджетные фонды не способны функционировать вне бюджетной системы РФ.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов, входящие
вбюджетную систему РФ (ст. 10 БК РФ), образуют финансовую систему обязательного социального страхования, основы которой установлены Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», а функционирование направлено на реализацию политики социального государства (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ).
Включение государственных внебюджетных фондов в бюджетную систему РФ позволяет сбалансировать расходы фондов путем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Этот факт является одной из причин размещения базовых положений о бюджетах государственных внебюджетных фондов в разд. IV БК РФ, посвященном сбалансированности бюджетов.
Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов установлен в ст. 144 БК РФ, в которой фактически воспроизведена финансовая система обязательного социального страхования, включающая
всебя бюджеты:
государственных внебюджетных фондов РФ:
Пенсионного фонда РФ;
Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
ФСС России;
территориальных государственных внебюджетных фондов;
1Комягин Д.Л. Бюджетное право России: бюджетное устройство и бюджетная система // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2011. № 3–4. С. 115–135.
512
Глава 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Необходимо выделять общий и специальный правовые статусы бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.
Общий правовой статус бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ определяется БК РФ и Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования». В частности, общий правовой статус определяет утверждение федеральными законами бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период; единые виды поступлений денежных средств в бюджеты фондов; хранение денежных средств на счетах, открываемых в учреждениях Банка России, либо, при отсутствии учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций, — на счета кредитных организаций, отбираемых на конкурсной основе; недопущение нецелевого расходования денежных средств бюджетов государственных внебюджетных фондов; обеспечение устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования.
Специальный правовой статус определяет особенности функционирования каждого из бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, из которых самым крупным по размерам доходов является бюджет Пенсионного фонда РФ. Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Пенсионного фонда РФ на 2012 год составляет 5 696 858 301,4 тыс. руб. (п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»).
Специальный правовой статус бюджета Пенсионного фонда РФ устанавливается Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», где конкретизируется перечень доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда РФ. Особенностью бюджета Пенсионного фонда РФ, по сравнению с иными государственными внебюджетными фондами, является то, что для повышения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в составе бюджета Пенсионного фонда РФ возможно создание резерва. Бюджет Пенсионного фонда РФ является консолидированным (абз. 4 п. 2 ст. 16 названного закона), что отражает единую централизованную
513
Часть вторая |
Раздел IV |
|
|
систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой Пенсионному фонду РФ подотчетны его территориальные органы (ч. 1 ст. 5 указанного закона).
Социальные задачи решаются за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ путем осуществления следующих выплат (п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании
вРоссийской Федерации»):
трудовых пенсий по старости;
трудовых пенсий по инвалидности;
трудовых пенсий по случаю потери кормильца;
единовременной выплаты средств пенсионных накоплений;
срочной пенсионной выплаты;
выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица;
социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.
Вторым по размерам доходов является бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, функционирование которого тесно связано с бюджетами территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год составляет 891 729 020,6 тыс. руб. (ч. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»).
Специальный правовой статус бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования определен Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», а правовой статус бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования — законами субъектов РФ. При этом, в отличие от бюджета Пенсионного фонда РФ, бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования не являются консолидированными. Средства из Федерального фонда обязательного медицинского страхования направляются в территориальные фонды обязательного
514
Глава 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
медицинского страхования в виде субвенций и иных межбюджетных трансфертов. Территориальные фонды обязательного медицинского страхования перечисляют полученные денежные средства по обязательствам, возникающим из договоров о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, заключенными со страховыми медицинским организациями (ст. 38 названного закона). Страховые медицинские организации перечисляют полученные средства медицинским организациям за оказанную застрахованным лицам медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с договорами на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (ст. 39 указанного закона).
В целях поддержания финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования и в бюджетах территориальных фондов обязательного медицинского страхования формируется нормированный страховой запас (ч. 3 и 6 ст. 26 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).
Основной социальной задачей, которая решается за счет средств бюджетов Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, является финансирование базовой программы обязательного медицинского страхования.
Третьим по размеру утвержденных доходов является бюджет ФСС России. Прогнозируемый общий объем доходов бюджета ФСС России на 2012 год составляет 579 558 428,6 тыс. руб. (п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»).
Специальный правовой статус бюджета ФСС России устанавливается Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации». Так, абз. 8 п. 8 положения предусмотрено создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости ФСС России, однако нормативный правовой акт по формированию резерва (Инструкция о порядке учета и расходования средств обязательного со-
515
Часть вторая |
Раздел IV |
|
|
циального страхования, утвержденная постановлением ФСС России от 09.03.2004 № 22) утратил силу.
К иным нормативным правовым актам, регулирующим порядок формирования и расходования средств бюджета ФСС России, относятся: федеральные законы от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Социальные задачи, закрепленные в указанных выше законах, решаются путем осуществления следующих выплат из бюджета ФСС России:
пособия по беременности и родам;
единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
единовременного пособия при рождении ребенка;
ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
пособия по временной нетрудоспособности;
единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае смерти застрахованного (при несчастном случае на производстве и профессиональных заболеваний);
ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти (при несчастном случае на производстве и профессиональных заболеваний);
в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая (при несчастном случае на производстве и профессиональных заболеваний);
социального пособия на погребение.
Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется с учетом общих положений, изложенных в ч. 3 БК РФ «Бюджетный процесс в Российской Федерации». Однако в ст. 145 БК РФ содержатся специальные нор-
516
Глава 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
мы, учитывающие специфику бюджетного процесса для бюджетов государственных внебюджетных фондов в отношении:
определения субъектов, составляющих проекты бюджетов и проводящих экспертизу проектов бюджетов;
конкретизация правовой формы бюджетов;
утверждения дополнительных требований к содержанию бюджетов;
установления сроков рассмотрения и утверждения;
детализации порядка рассмотрения проекта бюджетов.
В п. 1 ст. 145 БК РФ установлено, что полномочием по составлению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ наделены органы управления этих фондов. Так, проект бюджета Пенсионного фонда РФ утверждается правлением Пенсионного фонда РФ (абз. 4 п. 9 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-1). Проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования рассматривается правлением Федерального фонда обязательного медицинского страхования (пп. 2 п. 18 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 857. Проект бюджета ФСС России рассматривается правлением ФСС России (п. 23 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101).
Разработанные проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ вносятся председателями государственных внебюджетных фондов РФ в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения его в Правительство РФ. Проекты бюджета Пенсионного фонда РФ и бюджета ФСС России предоставляются в Минтруд России, а проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования — в Минздрав России.
Минтруд России и Минздрав России вносят соответствующие проекты федеральных законов о бюджете государственных внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ (соответственно, пп. 10.13 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 и пп. 10.15 Положения о Министерстве здраво-
517
Часть вторая |
Раздел IV |
|
|
охранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 608).
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами в отношении составления бюджетов указанных фондов в БК РФ не установлены. Определен только порядок предоставления проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, в соответствии с которым проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предоставляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательным органам государственной власти субъектов РФ (п. 11 ст. 145 БК РФ). Орган, ответственный за составление бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, определяется на региональном уровне.
Например, непосредственное составление проекта бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период осуществляется Московским городским фондом обязательного медицинского страхования (п. 4.9.1 Положения о составлении проектов бюджета города Москвы и бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением правительства Москвы от 14.02.2012 № 42-ПП), который предоставляет составленный проект закона города Москвы о проекте бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период после согласования этого бюджета с Департаментом финансов города Москвы и Департаментом экономической политики и развития города Москвы в правительство Москвы (п. 4.9.3 названного положения).
Одним из ключевых положений ст. 145 БК РФ является определение правовой формы бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ принимаются в форме федеральных законов (п. 2 ст. 145 БК РФ), а бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов — в форме законов субъектов РФ (п. 11 ст. 145 БК РФ). Таким образом, подчеркивается значительная автономия территориальных государственных внебюджетных фондов.
518
Глава 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
В п. 4 ст. 145 БК РФ закреплено, что проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ должны содержать показатели доходов и расходов, которые определены в ст. 146 и 147 БК РФ. Следует учитывать, что эта норма является специальной по отношению к нормам, содержащимся в разд. VII БК РФ. В частности, в проекте бюджета государственного внебюджетного фонда РФ должны содержаться: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, перечень главных администраторов доходов бюджета, распределение бюджетных ассигнований, объем межбюджетных трансфертов и т.д. (ст. 184.1 БК РФ).
Ввиду того что рассмотрение проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ невозможно в отрыве от рассмотрения федерального бюджета, некоторые этапы бюджетного процесса для федерального бюджета взаимосвязаны с этапами рассмотрения и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ. Во-первых, проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении (абз. 3 п. 5 ст. 145 БК РФ). Во-вторых, бюджет государственного внебюджетного фонда РФ должен быть принят в форме федерального закона не позднее принятия федерального закона
офедеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п. 2 ст. 145 БК РФ).
Своевременное принятие бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ гарантируется установлением сроков, в течение которых проекты бюджетов должны быть рассмотрены во втором и третьем чтении, а также сроков передачи принятого федерального закона
обюджете государственного внебюджетного фонда РФ на рассмотрение в Совет Федерации. Эти сроки совпадают со сроками рассмотрения федерального бюджета и составляют: рассмотрение во втором чтении в течение 25 дней после принятия в первом чтении; рассмотрение в третьем чтении в течение 10 дней после принятия во втором чтении; передача на рассмотрение в Совет Федерации в течение пяти дней после принятия федерального закона о бюджете государственного внебюджетного фонда РФ Государственной Думой.
Процедура рассмотрения и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ имеет много общего с бюджетным процессом федерального бюджета. Так, проект федерального закона
обюджете государственных внебюджетных фондов РФ рассматри-
519
Часть вторая |
Раздел IV |
|
|
вается в трех чтениях. Предмет рассмотрения проекта федерального закона о бюджетах государственных внебюджетных доходов РФ в первом, втором и третьем чтениях в основе своей совпадает с предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете (п. 6, 7, 9 ст. 145 БК РФ). Эти совпадения в бюджетном процессе для бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и федерального бюджета не являются случайными, а являются реализацией одного из принципов бюджетной системы РФ — принципа единства бюджетной системы РФ (ст. 29 БК РФ).
При этом принцип единства бюджетной системы РФ реализуется не только легально, но и доктринально. Так, М.И. Пискотин отмечал, что границей стадий бюджетного процесса как обособленного, самостоятельного и законченного этапа деятельности является переход бюджета из одного качественного состояния в другое1. На основании этого подхода выделяют четыре самостоятельные стадии бюджетного процесса: составления, утверждения, исполнения бюджета, составления и утверждения отчета исполнения бюджета2. Такая стадийность характерна и для бюджета государственного внебюджетного фонда.
Открытый перечень доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и доходов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов обязательного медицинского страхования содержится в ст. 146 БК РФ. Этот перечень в БК РФ может показаться излишним, так как в специальных федеральных законах, регулирующих отношения по конкретным видам обязательного социального страхования, перечислены доходы всех бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Так, ст. 17 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» представлен открытый перечень источников поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования. Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ указаны в ст. 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Состав доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов обязательного медицинского страхования помимо
1
2
См.: Пискотин М.И. Указ. соч. С. 66. См.: Там же. С. 64.
520
Глава 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
БК РФ установлен, соответственно, в ч. 1 и 4 ст. 26 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Доходы бюджета Фонда обязательного социального страхования перечислены в п. 1 ст. 20 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Поэтому для указания доходов законодатель мог бы использовать бланкетную норму, как это сделано в отношении расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов в ст. 147 БК РФ. Однако действующая редакция ст. 146 БК РФ позволяет решить две задачи, которые не могут быть решены с помощью бланкетной ссылки к законодательству РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского).
Первая задача — это разделение всех доходов в соответствии с классификацией доходов, представленной в ст. 20 БК РФ. В ст. 146 БК РФ все доходы разделены на две группы:
неналоговые доходы;
безвозмездные поступления.
Вторая задача — унификация наименований доходов, но с учетом
особенностей доходов каждого из бюджетов государственных внебюджетных фондов. В законодательстве о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского) отсутствуют единые подходы к названию однотипных доходов, поэтому при использовании неунифицированных названий доходов могут нарушаться некоторые принципы бюджетной системы РФ. Например, принцип прозрачности (открытости). Решению этой задачи также способствует то, что состав доходов всех бюджетов государственных внебюджетных фондов — открытый.
Представление состава доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов в ст. 146 БК РФ позволяет в некоторых случаях избежать обращения к иным федеральным законам для уточнения доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов. Однако это не исключает того, что положения ст. 146 БК РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи как со ст. 41, 42, 46 и 47 БК РФ, так и с положениями иных федеральных законов.
521
Часть вторая |
Раздел IV |
|
|
Статья 147 БК РФ по смыслу совпадает с п. 1 ст. 19 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» и ограничивает расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов через определение двух условий, которые должны соблюдаться при расходовании средств бюджетов государственных внебюджетных фондов:
цели расходования должны быть определены в законодательстве РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского);
расходование средств должно осуществляться в соответствии с бюджетами государственных внебюджетных фондов, утверж-
денных федеральными законами, законами субъектов РФ. Цели расходования средств бюджетов государственных внебюд-
жетных фондов указаны в соответствующих федеральных законах. Так, средства бюджета Пенсионного фонда РФ могут быть использованы на следующие цели (п. 1 ст. 18 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»):
выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;
доставку пенсий, выплачиваемых за счет бюджета Пенсионного фонда РФ;
финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);
иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.
Цели, на которые могут расходоваться средства бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, установлены ч. 2 ст. 26 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»:
предоставление субвенций из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для финансового обеспе-
522
Глава 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
чения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении переданных в соответствии с ч. 1 ст. 6 названного закона полномочий;
исполнение расходных обязательств Российской Федерации, возникающих в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ, и (или) нормативных правовых актов Правительства РФ в сфере охраны здоровья граждан;
выполнение функций органа управления Федерального фонда
обязательного медицинского страхования.
Цели расходования средств из бюджета ФСС России прямо не выделены в федеральных законах, но собраны в п. 8 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101. В частности, к целям, на которые допускается расходовать средства бюджета ФСС России, относятся:
выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
частичная оплата путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
оплата проезда к месту лечения и обратно;
осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами ФСС России, включая разъяснительную работу среди населе-
ния, поощрение внештатных работников фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию.
В связи с тем что перечень целей, для достижения которых могут расходоваться средства бюджетов государственных внебюджетных фондов, является открытым, особую важность приобретает второе условие расходования средств государственных внебюджетных фондов — расходование средств должно осуществляться в соответствии с бюджетами государственных внебюджетных фондов, утвержденных федеральными законами, законами субъектов РФ. Для этого
523
Часть вторая |
Раздел IV |
|
|
бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ ежегодно принимаются в форме федеральных законов, а бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов — в форме законов субъектов РФ.
Необходимо отметить, что установка целей расходования средств бюджетов государственных внебюджетных фондов только законодательством РФ фактически устанавливает запрет на определение целей расходования средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов законами субъектов РФ. В ст. 147 БК РФ подобное ограничение необходимо рассматривать во взаимосвязи с положениями ст. 7 БК РФ, которой определение основ осуществления расходов бюджетной системы РФ отнесено к бюджетным полномочиям Российской Федерации (ст. 7 БК РФ).
Всоответствии со ст. 215.1 БК РФ кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. Бюджеты государственных внебюджетных фондов входят
вбюджетную систему РФ, поэтому их обслуживание также должно осуществляться органами Федерального казначейства, и положения ст. 148 БК РФ в этом случае являются излишними. Однако согласно ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» ст. 148 БК РФ вводится в действие федеральным законом. Срок введения в действие ст. 148 БК РФ установлен в ч. 6 ст. 5 Закона № 63-ФЗ В первой редакции этой статьи кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами Федерального казначейства должно было начаться 1 января 2010 г. Позднее срок вступления в силу ст. 148 БК РФ был перенесен на 1 января 2014 г.
Внастоящее время денежные средства государственных внебюджетных фондов хранятся на счетах, открываемых этими фондами
вучреждениях Банка России, при отсутствии учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций — на счетах, открываемых в кредитных организациях (ст. 23 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования»).
Особенности последней стадии бюджетного процесса, составле-
ния и утверждения отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов определяются в ст. 149 БК РФ в отношении:
формы утверждения отчета; субъектов, составляющих отчет;
524
Глава 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
субъектов, утверждающих отчет;
сроков составления и утверждения отчетов.
Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ утверждаются в форме федеральных законов (п. 4 ст. 149 БК РФ), а отчеты об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов — законом субъекта РФ (п. 7 ст. 149 БК РФ).
Субъектами составления и утверждения отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ являются:
органы управления государственными внебюджетными фондами РФ (правление Пенсионного фонда РФ; правление Федерального фонда обязательного медицинского страхования; председатель ФСС России) составляют отчет об исполнении бюджета и предоставляют его в орган исполнительной власти. Отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ и отчет об исполнении бюджета ФСС России предоставляются
вМинтруда России, а отчет об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования —
вМинздрав России;
органы исполнительной власти (Минтруд России и Минздрав
России) вносят проект об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда РФ в Правительство РФ.
Правительство РФ предоставляет в Счетную палату РФ отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ; предоставляет проекты федеральных законов об утверждении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ вместе с отчетом об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в Государственную Думу.
Счетная палата РФ проводит внешнюю проверку отчетов об исполнении бюджета государственных внебюджетных фондов РФ и готовит заключение.
Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральные законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.
Сроки подготовки отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и их предоставления в Счетную палату РФ и в Государственную Думу совпадают с аналогичными сроками в отношении отчета об исполнении федерального бюджета:
525
Часть вторая |
Раздел IV |
|
|
не позднее 1 июня текущего года отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ должны быть предоставлены в Счетную палату РФ для внешней проверки;
не позднее 1 августа текущего года отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ должны быть предоставлены в Государственную Думу;
не позднее 1 сентября текущего года Счетная палата РФ пред-
ставляет заключения на отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в Государственную Думу и в Правительство РФ.
По аналогии с правовым регулированием отчетной стадии бюджетного процесса государственных внебюджетных фондов РФ
вст. 149 БК РФ устанавливаются форма, сроки составления отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также определяются субъекты, участвующие
вэтом процессе.
Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда принимается в форме закона субъекта РФ (п. 7 ст. 149 БК РФ). Отчет составляется органом управления фонда. В соответствии с п. 17 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 № 15н, управление территориальным фондом обязательного медицинского страхования осуществляется директором.
Также субъектами последней стадии бюджетного процесса бюджета территориального государственного внебюджетного фонда являются:
высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ — передает отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в орган государственного финансового контроля субъекта РФ и в высший законодательный орган государственной власти субъекта РФ;
орган государственного финансового контроля субъекта РФ — готовит заключение на отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ — утверждает отчет об исполнении бюд-
526
Глава 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
жета территориального государственного внебюджетного фонда в форме закона субъекта РФ.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» п. 1 ст. 150 БК РФ вводится в действие специальным федеральным законом, который до настоящего времени не принят. Однако основы контроля в системе обязательного социального страхования установлены ст. 14 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», в которой указано, что контроль за финансовой деятельностью страховщиков в системе обязательного социального страхования осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Профсоюзы в соответствии с законодательством РФ имеют право на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств обязательного социального страхования. Исходя из смысла ст. 150 БК РФ во взаимосвязи с положениями гл. 17 БК РФ, положения этой статьи касаются только текущего контроля.
527