- •Коллектив авторов
- •Преамбула
- •Глава 1. Бюджетное законодательство Российской Федерации
- •Статья 1. Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации
- •Статья 2. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации
- •Статья 3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения
- •Статья 5. Действие закона (решения) о бюджете во времени
- •Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе
- •Глава 2. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
- •Статья 7. Бюджетные полномочия Российской Федерации
- •Статья 8. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации
- •Статья 9. Бюджетные полномочия муниципальных образований
- •Глава 3. Бюджетная система Российской Федерации
- •Статья 10. Структура бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 11. Правовая форма бюджетов
- •Статья 12. Финансовый год
- •Статья 14. Бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда
- •Статья 15. Местный бюджет
- •Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации
- •Статья 18. Бюджетная классификация Российской Федерации
- •Статья 19. Состав бюджетной классификации Российской Федерации
- •Статья 20. Классификация доходов бюджетов
- •Статья 21. Классификация расходов бюджетов
- •Статья 23. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
- •Статья 23.1. Классификация операций сектора государственного управления
- •Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 30. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов
- •Статья 31.1. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
- •Статья 32 Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
- •Статья 34. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств
- •Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов
- •Статья 36. Принцип прозрачности (открытости)
- •Статья 38. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
- •Статья 38.1. Принцип подведомственности расходов бюджетов
- •Статья 38.2. Принцип единства кассы
- •Глава 6. Общие положения о доходах бюджетов
- •Статья 39. Формирование доходов бюджетов
- •Статья 43. Утратила силу с 1 января 2008 года.
- •Статья 46. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия
- •Статья 47. Собственные доходы бюджетов
- •Глава 7. Доходы федерального бюджета
- •Статья 50. Налоговые доходы федерального бюджета
- •Статья 51. Неналоговые доходы федерального бюджета
- •Статья 56. Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Статья 57. Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Глава 9. Доходы местных бюджетов
- •Статья 61. Налоговые доходы бюджетов поселений
- •Статья 61.1. Налоговые доходы муниципальных районов
- •Статья 61.2. Налоговые доходы бюджетов городских округов
- •Статья 62. Неналоговые доходы местных бюджетов
- •Статья 64. Полномочия муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов
- •Глава 10. Общие положения о расходах бюджетов
- •Статья 65. Формирование расходов бюджетов
- •Статья 69. Бюджетные ассигнования
- •Статья 69.2. Государственное (муниципальное) задание
- •Статья 70. Обеспечение выполнения функций казенных учреждений
- •Статья 73. Реестры закупок
- •Статья 74. Предоставление средств из бюджетов при выполнении условий
- •Статья 74.1. Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения
- •Статья 78.1. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями
- •Статья 80. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями
- •Статья 81. Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций)
- •Статья 81.1. Резервный фонд субъекта Российской Федерации
- •Статья 82. Резервный фонд Президента Российской Федерации
- •Статья 83. Осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом
- •Глава 11. Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
- •Статья 84. Расходные обязательства Российской Федерации
- •Статья 85. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации
- •Статья 86. Расходные обязательства муниципального образования
- •Статья 87. Реестры расходных обязательств
- •Глава 12. Профицит бюджета и порядок его использования
- •Глава 13. Дефицит бюджета и источники его финансирования
- •Статья 92. Дефицит федерального бюджета
- •Статья 92.1. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета
- •Статья 93.2. Бюджетные кредиты
- •Статья 93.3. Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам
- •Статья 93.4. Особенности исполнения денежных требований по обязательствам перед Российской Федерацией
- •Статья 93.5. Бюджетные кредиты за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)
- •Статья 94. Источники финансирования дефицита федерального бюджета
- •Статья 95. Источники финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации
- •Статья 96. Источники финансирования дефицита местного бюджета
- •Глава 13.1. Стабилизационный фонд Российской Федерации
- •Глава 13.2. Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета
- •Статья 96.6. Нефтегазовые доходы федерального бюджета
- •Статья 96.7. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета
- •Статья 96.8. Нефтегазовый трансферт
- •Статья 96.9. Резервный фонд
- •Статья 96.10. Фонд национального благосостояния
- •Статья 96.11. Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
- •Статья 96.12. Учет и отчетность по операциям с нефтегазовыми доходами федерального бюджета
- •Глава 14. Государственный и муниципальный долг
- •Статья 97. Государственный долг Российской Федерации
- •Статья 98. Структура государственного долга Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств Российской Федерации
- •Статья 99. Структура государственного долга субъекта Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств субъекта Российской Федерации
- •Статья 100. Структура муниципального долга, виды и срочность муниципальных долговых обязательств
- •Статья 100.1. Прекращение муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с муниципального долга
- •Статья 101. Управление государственным и муниципальным долгом
- •Статья 102. Ответственность по долговым обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
- •Статья 103. Осуществление государственных и муниципальных заимствований
- •Статья 104. Заимствования и гарантии субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в иностранной валюте
- •Статья 105. Реструктуризация долга
- •Статья 106. Предельный объем заимствований субъектов Российской Федерации, муниципальных заимствований
- •Статья 107. Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга
- •Статья 108. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации
- •Статья 108.1. Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте
- •Статья 108.2. Программа государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации
- •Статья 110. Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации
- •Статья 110.1. Программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, муниципальных заимствований
- •Статья 110.2. Программа государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъектов Российской Федерации, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации
- •Статья 113. Отражение в бюджетах поступлений средств от заимствований, погашения государственного или муниципального долга, возникшего из заимствований, и расходов на его обслуживание
- •Статья 114. Выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг
- •Статья 115. Государственные и муниципальные гарантии
- •Статья 115.2. Порядок и условия предоставления государственных и муниципальных гарантий
- •Статья 116. Предоставление государственных гарантий Российской Федерации
- •Статья 119. Обслуживание государственного (муниципального) долга
- •Статья 120. Учет и регистрация государственных и муниципальных долговых обязательств
- •Статья 121. Государственная долговая книга Российской Федерации, государственная долговая книга субъекта Российской Федерации, муниципальная долговая книга
- •Глава 15. Внешние долговые требования Российской Федерации
- •Статья 122. Внешние долговые требования Российской Федерации
- •Статья 123. Объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией
- •Статья 125. Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов
- •Глава 16. Межбюджетные трансферты
- •Статья 129. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета
- •Статья 131. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
- •Статья 132. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета
- •Статья 132.1. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета
- •Статья 133. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета
- •Статья 133.1. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
- •Статья 133.2. Субвенции бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
- •Статья 133.3. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
- •Статья 135. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Статья 136. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Статья 137. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
- •Статья 138. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
- •Статья 138.1. Субсидии федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации
- •Статья 139. Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации
- •Статья 139.1. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам
- •Статья 140. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации
- •Статья 142. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов
- •Статья 142.1. Порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района
- •Статья 142.2. Субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из местных бюджетов
- •Статья 142.3. Порядок предоставления субсидий из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера
- •Статья 142.4. Иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов
- •Статья 142.5. Иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов
- •Глава 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
- •Статья 143. Утратила силу с 1 января 2008 года
- •Статья 144. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Статья 147. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Статья 148. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Статья 149. Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Статья 150. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Глава 18. Полномочия участников бюджетного процесса
- •Статья 151. Утратила силу с 1 января 2008 года
- •Статья 152. Участники бюджетного процесса
- •Статья 153. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов
- •Статья 154. Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)
- •Статья 155. Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации
- •Статья 156. Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета
- •Статья 158. Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств
- •Статьи 159–160. Утратили силу с 1 января 2008 года
- •Статья 160.1. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета
- •Статья 160.2. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета
- •Статья 160.3. Особенности оценки эффективности использования бюджетных средств, установленные федеральными законами
- •Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений
- •Статья 162. Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств
- •Статья 163. Утратила силу с 1 января 2008 года
- •Глава 19. Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня
- •Статья 164. Участники бюджетного процесса на федеральном уровне
- •Статья 165. Бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации
- •Статья 166.1. Бюджетные полномочия Федерального казначейства
- •Статья 167. Ответственность Министерства финансов Российской Федерации, министра финансов, Федерального казначейства
- •Статья 167.1. Бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации
- •Статья 168. Возложение на органы Федерального казначейства функций по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
- •Глава 19.1. Осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации
- •Статья 168.1. Понятие временной финансовой администрации
- •Статья 168.2. Основания и порядок введения временной финансовой администрации
- •Статья 168.3. Полномочия временной финансовой администрации и главы временной финансовой администрации
- •Статья 168.4. План восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования)
- •Статья 168.6. Порядок исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и осуществления контроля за его исполнением при введении временной финансовой администрации
- •Глава 20. Основы составления проектов бюджетов
- •Статья 169. Общие положения
- •Статья 170. Бюджетное послание Президента Российской Федерации
- •Статья 171. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов
- •Статья 172. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов
- •Статья 174. Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования)
- •Статья 174.1. Прогнозирование доходов бюджета
- •Статья 174.2. Планирование бюджетных ассигнований
- •Статья 175. Сводный финансовый баланс Российской Федерации
- •Статьи 176–178. Утратили силу
- •Статья 179. Долгосрочные целевые программы
- •Статья 179.1. Федеральная адресная инвестиционная программа
- •Статья 179.2. Инвестиционный фонд Российской Федерации
- •Статья 179.3. Ведомственные целевые программы
- •Статья 179.4. Дорожные фонды
- •Статьи 180–183. Утратили силу
- •Статья 184. Порядок и сроки составления проектов бюджетов
- •Глава 21. Основы рассмотрения и утверждения бюджетов
- •Статья 184.1. Общие положения
- •Статья 184.2. Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом бюджета
- •Статья 185. Внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа
- •Статья 190. Временное управление бюджетом
- •Глава 22. Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете
- •Статья 192. Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу
- •Статья 194. Принятие к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой
- •Статья 196. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Статья 197. Утратила силу
- •Статья 199. Предмет первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Статья 202. Отклонение в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Статья 203. Порядок работы согласительной комиссии в случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Статья 205. Рассмотрение во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Статья 208. Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации
- •Статья 209. Секретные статьи федерального бюджета
- •Статья 212. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период
- •Статья 213. Рассмотрение и утверждение федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете
- •Глава 24. Основы исполнения бюджетов
- •Статья 215.1. Основы исполнения бюджета
- •Статья 217. Сводная бюджетная роспись
- •Статья 217.1. Кассовый план
- •Статья 219. Исполнение бюджета по расходам
- •Статья 219.1. Бюджетная роспись
- •Статья 219.2. Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета
- •Статья 220.1. Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета
- •Статья 221. Бюджетная смета
- •Статья 226.1. Предельные объемы финансирования
- •Статья 232. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете
- •Статья 236. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, передача бюджетных средств в доверительное управление
- •Статья 239. Иммунитет бюджетов
- •Статья 241. Особенности исполнения бюджетов, установленные федеральными законами
- •Статья 241.1. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 242. Завершение текущего финансового года
- •Статья 242.1. Общие положения
- •Статья 242.3. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений
- •Статья 242.4. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации
- •Статья 242.5. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений
- •Глава 25.1. Основы составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности
- •Статья 264.5. Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом
- •Статья 264.7. Составление и представление бюджетной отчетности Российской Федерации
- •Статья 264.8. Федеральный закон об исполнении федерального бюджета
- •Статья 264.11. Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой
- •Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля
- •Статья 265. Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами
- •Статья 267. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством
- •Статья 269. Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета
- •Статья 270.1. Внутренний финансовый аудит
- •Глава 28. Общие положения
- •Статья 281. Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации
- •Статья 282. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства
- •Статья 284. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации
- •Статья 284.1. Полномочия органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, в области применения мер принуждения
- •Статья 289. Нецелевое использование бюджетных средств
- •Статья 290. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе
- •Статья 293. Неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств
- •Статья 294. Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств
- •Статья 295. Несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом
- •Статья 297. Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов
- •Статья 298. Предоставление бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка
- •Статья 299. Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка
- •Статья 302. Нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление
- •Статья 303. Несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов
- •Статья 304. Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов
- •Статья 305. Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств
- •Статья 306. Несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам
- •Статья 307. Введение в действие настоящего Кодекса
- •Указатель сокращений
- •Содержание
Глава 24. Основы исполнения бюджетов
соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.
2. В случае передачи органу Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета муниципального образования) в соответствии с соглашением об осуществлении этих функций, заключенным с учетом положений статьи 168 настоящего Кодекса, особенности кассового обслуживания таких бюджетов устанавливает Федеральное казначейство в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи.
Если полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, осуществляются исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, заключенным согласно статье 215.1 настоящего Кодекса, то этот орган обязан представлять указанному в соглашении органу Федерального казначейства информацию о всех проведенных им кассовых операциях при исполнении всех обслуживаемых им бюджетов, учтенных по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
Статья 242. Завершение текущего финансового года
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)
1.Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи.
2.Завершение операций органами Федерального казначейства по распределению в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их зачисление в соответствующие бюджеты производится в первые пять рабочих дней текущего финансового года. Указанные
701
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
операции отражаются в отчетности об исполнении бюджетов отчетного финансового года.
3.Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.
До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные
коплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.
4.Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.
5.Межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств. (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 № 310-ФЗ, от 09.04.2009 № 58-ФЗ)
Абзац утратил силу. — Федеральный закон от 09.04.2009 № 58-ФЗ.
В случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 № 310-ФЗ, от 09.04.2009 № 58-ФЗ)
Взыскание неиспользованных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
6.Финансовый орган устанавливает порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финан-
702
Глава 24. Основы исполнения бюджетов
сового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года.
7. Допускается наличие на конец текущего финансового года средств, размещенных в соответствии с настоящим Кодексом на банковских депозитах. (п. 7 введен Федеральным законом от 24.11.2008 № 205-ФЗ)
Статья 242.1. Утратила силу с 1 января 2008 года. —
Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.
Исполнение бюджета является стадией бюджетного процесса, следующей за его рассмотрением и утверждением. Согласно ст. 6 БК РФ исполнение бюджета осуществляется в текущем финансовом году. Финансовый год согласно ст. 12 БК РФ соответствует календарному году и длится с 1 января до 31 декабря. Данному правилу соответствует содержание ст. 242 БК РФ, согласно которой бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Исключение составляют операции, осуществляемые органами Федерального казначейства по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы РФ и их зачислению в соответствующие бюджеты (в первые пять рабочих дней нового финансового года). Порядок завершения операций по исполнению бюджета текущего финансового года устанавливается финансовым органом. Например, для федерального бюджета такой порядок установлен приказом Минфина России от 06.06.2008 № 56н «Об утверждении Порядка завершения операций по исполнению федерального бюджета в текущем финансовом году».
Завершение исполнения бюджета по расходам не всегда наступало по окончании бюджетного года. До 2000 года в Российской Федерации существовало понятие льготного периода, который составлял один месяц после завершения финансового года, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. В течение льготного периода осуществлялись платежи по принятым в текущем году обязательствам, а также зачислялись доходы, которые были перечислены в бюджет в прошедшем финансовом году, но еще не учтены на счете бюджета.
Самым существенным вопросом, связанным с установлением бюджетного (финансового) года, является вопрос возможности исполь-
703
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
зования неизрасходованных бюджетных ассигнований после завершения года. Общим правилом, которое применяется для бюджетов бюджетной системы РФ, является обнуление остатков на счетах получателей бюджетных средств в конце финансового года, когда все неизрасходованные средства обезличиваются и выступают уже в качестве входящей суммы расходов бюджета следующего года. В то же время существуют долговременные проекты, требующие для своего завершения многолетнего финансирования. В связи с этим в Российской Федерации принимается так называемый скользящий федеральный бюджет. Он принимается ежегодно, но на три года (очередной финансовый год и двухлетний плановый период). Бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований принимаются сроком на один год (очередной финансовый год) или также на три года (очередной финансовый год и плановый период). Если данные бюджеты принимаются на один год, то орган исполнительной (исполнительно-распорядительной) власти утверждает среднесрочный финансовый план еще на два года.
Понятие бюджетного (финансового) года предполагает, что начало исполнения нового бюджета должно совпадать с началом финансового года и завершаться с его окончанием. Однако известны ситуации, когда к началу бюджетного периода утвержденный представительной властью закон о бюджете отсутствует. Связано это может быть, например, с острой полемикой народных представителей вокруг параметров бюджета, нестабильностью политической ситуации. В этом случае финансовый орган согласно ст. 190 БК РФ правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем 1/12 части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году. Правило, по которому расходы бюджета (в случае его неутверждения к началу года) осуществляются исходя из суммы ассигнований прошлого года, является общепринятым.
Например, законом о бюджете Китайской Народной Республики 1995 г. установлено, что после начала бюджетного года и до одобрения проектов местных бюджетов разного уровня собраниями народных представителей местные органы власти планируют свои расходы в соответствии с суммой бюджетных расходов предыдущего года.
Вцелом совпадение срока принятия закона (акта) о бюджете с датой начала нового бюджетного года признается бесспорным благом (надле-
704
Глава 24. Основы исполнения бюджетов
жащей практикой), к которому необходимо стремиться, а отсутствие закона о бюджете до начала нового бюджетного года — ситуацией негативной, ни в коем случае не подлежащей введению в правило.
Бюджет исполняется по трем основным направлениям: по доходам (ст. 218 БК РФ), по расходам (ст. 219, 219.1 БК РФ), по источникам финансирования дефицита бюджета (ст. 219.2 БК РФ).
Общим для исполнения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета является содержание ст. 215.1 БК РФ, которой определены основные органы, наделенные ответственностью
и обладающие полномочиями при исполнении бюджетов, а также основные принципы исполнения бюджетов.
Обеспечение исполнения бюджета возложено на Правительство РФ, высший исполнительный орган субъекта РФ или местную администрацию, что раскрывается в ст. 154 БК РФ, согласно которой подобными полномочиями наделены исполнительные органы государственной власти и исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган, понятие которого раскрывается в ст. 6 БК РФ, а компетенция — в п. 2 ст. 154, 165, 166 БК РФ.
Федеральное казначейство наделено полномочием по кассовому обслуживанию исполнения всех бюджетов, что является формой реализации принципа единства кассы. Кассовое обслуживание заключается в том, что все кассовые операции по зачислению доходов бюджета и выплатам из бюджета осуществляются Федеральным казначейством с единого счета бюджета, который открывается им для каждого бюджета в учреждениях Банка России (ст. 166.1, 241.1 БК РФ). Полномочия Федерального казначейства могут быть при соблюдении ряда условий переданы органам исполнительной власти субъектов РФ на основании специальных соглашений. Федеральное казначейство имеет возможность осуществлять минимальный и расширенный объем полномочий при исполнении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, содержание которых установлено приказом Федерального казначейства от 25.08.2005 № 12н «Об утверждении Общего порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», а также приказом Федерального казначейства от 10.10.2008 № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
705
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
ипорядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов».
Основными принципами, которые реализуются на стадии исполнения бюджета, являются принцип подведомственности (ст. 38.1 БК РФ) и единства кассы (ст. 38.2 БК РФ).
Новейшая история реализации принципа единства кассы в Российской Федерации является примечательной. Начинается она с того, что исполнение государственного бюджета СССР, так же как
иисполнение входивших в его состав республиканских и иных бюджетов, характеризовалось высокой степенью централизации и последовательным соблюдением принципа единства кассы, от которого не было отступлений вплоть до 1990 года.
Спринятием Закона СССР от 04.06.1990 № 1529-1 «О предприятиях в СССР», Закона СССР от 26.05.1988 № 8998-XI «О кооперации в СССР» начались изменения в области исполнения государственного бюджета. В частности, письмом Госбанка СССР от 31.08.1990 № 320 «О внесении изменений в нормативные акты Госбанка СССР
иих отмене» было разрешено открытие расчетных, текущих и бюджетных счетов предприятий и кооперативов в любом банке по месту их регистрации или в другом банке с согласия последнего. Законом
СССР от 11.12.1990 № 1828-1 «О Государственном банке СССР» было установлено, что «Госбанк СССР и центральные банки республик осуществляют кассовое исполнение союзного бюджета и бюджетов республик через свои учреждения и коммерческие банки». Фактически с данного момента (начиная с 1990 года) можно говорить об отказе соблюдения единства кассы.
После распада Советского Союза, упразднения государственного бюджета СССР и создания нового государства — Российской Федерации, Банк России окончательно перестал выполнять функции по кассовому исполнению бюджетов. Об этом есть упоминание, например, в постановлении Верховного Совета РФ от 04.04.1992 № 2663-1 «О Бюджетном послании Президента Российской Федерации Верховному Совету Российской Федерации и введении в действие Закона Российской Федерации „Об уточнении показателей бюджетной системы Российской Федерации на I квартал 1992 года“». Здесь отмечено, что Банк России не обеспечил выполнение Закона РФ от 24.01.1992 № 2246-1 «О бюджетной системе Российской
706
Глава 24. Основы исполнения бюджетов
Федерации на I квартал 1992 года» в части, касающейся сохранения системы учета кассового исполнения бюджетов.
Таким образом, к середине 1992 года исполнение бюджетов практически вышло из-под контроля Правительства РФ, что стало прямым следствием несоблюдения принципа единства кассы. Любой распорядитель и получатель бюджетных средств мог открыть в любом коммерческом банке собственный расчетный счет для учета поступающих ему бюджетных средств. Операции, осуществляемые с бюджетными средствами на таких счетах, были полностью непрозрачны и не подконтрольны Правительству РФ и финансовым органам. Имели место несвоевременное зачисление налоговых доходов на счета бюджета, отсутствие отчетности об их поступлении, масштабное нецелевое использование средств бюджетов, что объясняется коммерческим интересом банков максимально увеличить свой кредитный ресурс за счет средств бюджета и полным отсутствием контроля, а также отсутствием самого понятия нецелевого использования средств бюджетов в действующем в то время законодательстве.
Закрепление Законом РСФСР от 10.10.1991 № 1734-1«Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» и позже Законом РФ от 15.04.1993 № 4807-1 «Об основах бюджетных прав
иправ по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы
иСанкт-Петербурга, органов местного самоуправления» самостоятельности бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов освободило местные (республиканские, краевые, областные) финансовые органы от контроля своевременности и полноты зачисления доходов федерального бюджета, правильности их использования.
На этом фоне необходимым и разумным шагом явилось создание согласно Указу Президента РФ от 08.12.1992 № 1556 «О Федеральном казначействе» централизованной системы органов федерального казначейства, полномочия которых были установлены Положением о Федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.08.1993 № 864. Основными задачами органов федерального казначейства были исполнение федерального бюджета, а также предварительный, текущий и последующий контроль его исполнения.
707
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами система органов федерального казначейства состояла из Главного управления федерального казначейства (структурного подразделения Минфина России), возглавлявшего централизованную систему территориальных органов, состоявшую из управлений по субъектам РФ и отделений по городам, районам и районам в городах. В этом виде система органов федерального казначейства развивалась до 1998 года, когда были созданы и начали функционировать все территориальные органы федерального казначейства.
Следующим вслед за организационным этапом развития исполнения бюджетов РФ на основе единства кассы можно назвать качественный рост правового, методологического и технологического обеспечения органов федерального казначейства. К 2002 году всем бюджетным учреждениям (в последнюю очередь — подразделениям Минобороны России) в органах федерального казначейства были открыты лицевые счета для совершения расходов федерального бюджета. В тот же период (2002–2003 гг.) в территориальных органах Федерального казначейства по субъектам РФ были созданы и заработали единые счета по учету доходов федерального бюджета.
Эти действия сопровождались принятием следующих необходимых законов и подзаконных нормативных правовых актов, регламентировавших деятельность участников бюджетного процесса по исполнению федерального бюджета.
Подзаконный акт, необходимый для исполнения федерального бюд-
жета по расходам, в котором были установлены виды лицевых счетов, открываемых в органах Федерального казначейства: лицевой счет получателя бюджетных средств, по режиму соответствующий бюджетному счету распорядителя третьего уровня, открываемого в Госбанке
СССР в советский период; лицевые счета распорядителей и главных распорядителей бюджетных средств, что соответствовало бюджетным счетам распорядителей второго и третьего уровней, существовавшим в Госбанке СССР; лицевые счета органов федерального казначейства, что аналогично бюджетным счетам в Госбанке СССР
для сумм по централизованным мероприятиям. В настоящее время количество видов лицевых счетов возросло, что можно увидеть из действующего Порядка открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейстом и его териториальными органами, утвержденного приказом Федерального казначейства от 07.10.2008 № 7н.
708
Глава 24. Основы исполнения бюджетов
Подзаконный акт, устанавливающий порядок исполнения федерального бюджета по доходам. В настоящее время действует Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденный приказом Минфина России от 05.09.2008 № 92н.
Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетной сфере. В настоящее время действуют План счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкция по его применению, утвержденные приказом Минфина России от 23.12.2010 № 183н; План счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкция по его применению, утвержденные приказом Минфина России от 16.10.2010 № 174н; Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению, утвержденные приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н; План счетов бюджетного учета и Инструкция по его применению, утвержденные приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н; приказ Минфина России от 15.12.2010 № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению».
Инструкция по порядку использования средств, полученных государственными учреждениями из внебюджетных источников. Правила оформления и выдачи в 1999 году разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденные приказом Минфина России от 02.02.1999 № 9н, и приказ Минфина России от 21.06.2001 № 46н «О порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными получателями средств федерального бюджета, от приносящей доход деятельности» на сегодняшний день утратили силу.
709
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
Было издано и частично действует в настоящее время множество иных нормативных правовых актов Правительства РФ, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные вопросы исполнения бюджета.
Наконец, со вступлением в силу с 2000 года БК РФ и несколько ранее Федерального закона от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», в настоящее время утратившего силу, правовое регулирование исполнения бюджетов в Российской Федерации получило законченный вид.
Таким образом, к 2000 году сложилась система правового регулирования исполнения бюджетов, характеризуемая соблюдением принципа единства кассы и совершением всех операций по исполнению бюджетов в системе балансовых счетов Федерального казначейства, открываемых только в учреждениях Банка России. Было законодательно закреплено обслуживание кассового исполнения бюджетов всех уровней через Федеральное казначейство, что позволило именовать его Казначейством России.
В настоящее время при исполнении бюджета Федеральное казначейство все больше сближается по функциям с государственным банком, обсуждается вопрос о получении Федеральным казначейством собственного банковского идентификационного номера и выполнении им самостоятельно банковских операций, связанных с зачислением и перечислением средств бюджетов бюджетной системы.
Исполнение бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита регулируется раздельно, каждое из них имеет свои особенные этапы.
Общим этапом исполнения бюджета по расходам, доходам и источникам финансирования дефицита является этап уточнения и доведения показателей сводной бюджетной росписи (ст. 217 БК РФ) до каждого администратора, распорядителя и получателя бюджетных средств. После утверждения бюджета каждый главный распорядитель и главный администратор распределяют выделенные им ассигнования по подведомственной сети, утверждают лимиты бюджетных обязательств (ограничения по принятию денежных обязательств) своим подведомственным учреждениям и направляют их в финансовый орган, формирующий сводную бюджетную роспись, на основе которой осуществляется дальнейшее исполнение бюджета. Кратко данный этап можно назвать этапом росписи.
710
Глава 24. Основы исполнения бюджетов
Помимо сводной бюджетной росписи составляется также кассовый план кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета (ст. 217.1 БК РФ).
Исполнение бюджета по доходам начинается с момента предъявления в банк платежного документа на перечисление средств в доход бюджета (этап перечисления). С этого момента налог, иной платеж превращается в доход бюджета, именуемый незачисленным доходом. Так начинается процесс перечисления средств на счет бюджета.
Следующим этапом является зачисление доходов бюджета на единый счет для учета и распределения доходов бюджетов бюджетной системы (этап зачисления) (ст. 40, 218 БК РФ). Затем по установленным законодательством правилам и нормативам происходит распределение доходов по единым счетам бюджетов бюджетной системы (этап распределения) (ст. 218 БК РФ).
На единые счета бюджетов бюджетной системы РФ денежные средства должны попадать с балансового счета Федерального казначейства для распределения доходов между бюджетами всех уровней бюджетной системы. Распределение доходов между бюджетами различных уровней осуществляется органами Федерального казначейства, является прогрессивным как с точки зрения полноты и достоверности их учета, так и с точки зрения защиты прав плательщиков, которым не требуется, например, по одному налоговому обязательству составлять несколько платежных документов на перечисление долей в бюджеты разных уровней.
Все сказанное выше верно и в отношении перечисления и зачисления как налоговых, так и неналоговых поступлений в бюджет.
Заключительным этапом исполнения бюджета по доходам являются уточнение и возврат излишне или ошибочно полученных сумм
(ст. 218 БК РФ). После распределения доходов по единым счетам бюджетов администраторы доходов получают информацию о поступивших суммах, которая выверяется с расчетными данными. По итогам выверки может быть принято решение о возврате или зачете излишне уплаченных сумм. Не прошедшие идентификацию платежи переходят в разряд невыясненных платежей и подлежат либо возврату, либо уточнению, например, в части назначения платежа или кода бюджетной классификации.
Важен вопрос о наличии надлежащей правовой регламентации обмена информацией между органами Федерального казначейства и администраторами того или иного вида доходов бюджета. С одной
711
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
стороны, для исполнения своих функций администраторы должны иметь актуальную информацию о соответствующих доходах, зачисляемых в бюджет. С другой стороны, порядок передачи информации должен быть четко структурирован и установлен — без этого невозможно введение электронного обмена информацией. Как правило, обмен информации регулируется двусторонними соглашениями между органами Федерального казначейства и администраторами бюджетных средств.
Для надлежащей правовой регламентации исполнения бюджета по доходам главные администраторы поступлений принимают нормативные правовые акты, регулирующие порядок учета доходов, принятия решений о возврате, корректировке, зачислении, зачете доходов.
При исполнении бюджета по расходам обязательным элементом является открытие распорядителями и получателями средств бюджета, иными участниками бюджетного процесса лицевых счетов в органах Федерального казначейства. Открытие и режим лицевого счета не подпадают под действие правил о договоре банковского счета, не являются предметом регулирования гражданского права и регулируются инструкциями Федерального казначейства. Для открытия лицевого счета необходимо решение главного распорядителя средств бюджета и предоставление установленного набора документов (оформление юридического дела клиента).
Исполнение бюджета по расходам предусматривает следующие (после принятия и доведения сводной бюджетной росписи) этапы (ст. 219 БК РФ):
принятие бюджетных обязательств;
подтверждение денежных обязательств;
санкционирование оплаты денежных обязательств;
кассовый расход;
подтверждение исполнения денежных обязательств. Принятие обязательств фактически связано с заключением го-
сударственных и муниципальных контрактов получателями средств бюджета, из которых вытекают денежные обязательства. Ранее существовало жесткое правило о недопустимости выплаты из бюджета до подтверждения поставки соответствующих товаров, выполнения работ или оказания услуг. Правительством РФ специально устанавливались исключения из этого правила, при которых допускалось авансирование поставки товаров, работ и услуг. Это было возможно для контрактов по капитальному строительству, поставкам по госу-
712
Глава 24. Основы исполнения бюджетов
дарственному оборонному заказу, оплате поставок электричества, услуг связи и т.д. Сегодня данное правило строго не соблюдается.
Имеется коллизия, связанная с принятием денежных обязательств получателями бюджетных средств. В соответствии с БК РФ денежное обязательство — обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому или юридическому лицу определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданскоправовой сделки (ст. 6). То есть по своей сути денежное обязательство представляет собой гражданско-правовое обязательство, вытекающее из сделки. Проблема состоит в том, что в случае отсутствия соответствующих расходов в сводной бюджетной росписи и утвержденных лимитов бюджетных обязательств санкционирования платежа не происходит, и денежное обязательство не может быть оплачено. Вместе
стем гражданско-правовая сделка сохраняет свою силу, и при отсутствии выплат контрагентом (публично-правового образования) кредитор (поставщик товаров, работ и услуг по заключенному договору) вправе обратиться за защитой своих интересов в суд.
Государственные учреждения как юридические лица выступают в гражданском обороте, руководствуясь заложенным в ст. 421 ГК РФ принципом свободы договора, и не подконтрольны на этапе принятия денежных обязательств. В то же время положение вещей таково, что казенное учреждение принимает обязательство не за счет собственных средств, а за счет средств бюджета. Это тем более очевидно, что на основании ст. 120 ГК РФ собственник имущества (публичноправовое образование) несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенных учреждений.
Проблема была в значительной степени снята после вступления в силу Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии с ним любая гражданскоправовая сделка, подлежащая оплате за счет бюджетных средств, совершается от имени публично-правового образования в форме государственного контракта посредством проведения того или иного вида конкурса. Также путем решения данной коллизии можно назвать принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», согласно которому государственные учреждения были разделены на автономные, бюджетные и казенные
713
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
и было установлено, что по обязательствам автономных и бюджетных учреждений публично-правовое образование не несет субсидиарной ответственности.
Любопытен механизм, применявшийся в Германии в начале прошлого века. Если расходный документ вызывал сомнения в части законности платежа, орган, осуществлявший кассовое исполнение бюджета, отсылал документы плательщику — распорядителю бюджетных средств без оплаты с объяснением причин1. Если после этого плательщик в письменной форме настаивал на осуществлении платежа, такой платеж производился под личную ответственность распорядителя. При этом оплата считалась вынужденной и подлежала пристальному вниманию со стороны органов государственного финансового контроля.
После подтверждения денежных обязательств посредством составления актов, предоставления счетов, счетов-фактур и иным способом, подтверждающим исполнение контракта, наступает этап санкционирования расходов, который совершается органами Федерального казначейства. Санкционирование представляет собой текущий контроль, при котором проверяется наличие контрактов, первичных и иных бухгалтерских документов, служащих основанием для списания средств бюджета, соответствие представленной заявки лимитам бюджетных обязательств и в целом законность операции. Санкционирование расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минфина России от 01.09.2008 № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета», порядки санкционирования расходов других бюджетов бюджетной системы устанавливаются соответствующими финансовыми органами.
После санкционирования происходит кассовый расход, который документально подтверждает исполнение денежных обязательств получателей бюджетных средств перед физическими и юридическими лицами.
Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета одновременно напоминает исполнение федерального бюджета и по доходам, и по расходам. Дело в том, что исполнение бюд-
1См.: Федяевский К.К. Указ. соч. С. 57.
714
Глава 24. Основы исполнения бюджетов
жета по источникам финансирования дефицита бюджета (согласно правилу баланса бюджета, установленному в ст. 33 БК РФ) могут иметь как положительное, так и отрицательное значение, т.е. возможны как выплаты из бюджета, так и поступления в бюджет — в зависимости от этого исполнение бюджета будет идти по правилам исполнения расходов или исполнения доходов.
С исполнением бюджетов связаны некоторые отдельные процедуры:
открытие казенным и бюджетным учреждениям расчетных счетов в коммерческих банках или учреждениях Банка России на основании специальных разрешений (иные распорядители бюджетных средств);
учет и использование при исполнении бюджета средств, находящихся в собственности юридических и физических лиц (средств, находящихся во временном распоряжении);
учет и осуществление операций по счетам «от приносящей доход деятельности» бюджетных учреждений;
исполнение судебных решений за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ (подробно регламентируется в гл. 24.1 БК РФ).
Открытие бюджетными и казенными учреждениями расчетных счетов в учреждениях Банка России и иных кредитных организациях (что является нарушением принципа единства кассы) связано, вопервых, с операциями бюджетных и казенных учреждений за пределами Российской Федерации, операциями по зачету денежных обязательств, по реструктуризации долга, операциями по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм при закупках товаров, работ и услуг в стране кредитора и, во-вторых, с открытием лицевых счетов иным получателям бюджетных средств, которые могут использовать бюджетные средства самостоятельно через счет в учреждении Банка России или кредитной организации. Такие счета имеют исключительный характер, разрешение на открытие такого счета федеральному учреждению утверждается непосредственно Минфином России и представляется в соответствующий орган Федерального казначейства по месту открытия счета вышестоящего распорядителя для данного получателя средств федерального бюджета. Впоследствии владелец счета «иного получателя бюджетных средств» в банке предоставляет в орган Федерального казначейства отчетность, которая необходима для формирования общего (сводного) кассового отчета об исполнении бюджета. Заметим, что
715
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
такая процедура актуальна только в отношении казенных и бюджетных учреждений, которые по общему правилу не могут иметь счетов в банке. Автономные учреждения таким правом обладают.
Следующая отдельная процедура при исполнении бюджета — использование средств, находящихся в собственности юридических и физических лиц.
Органам Федерального казначейства в учреждениях Банка России и в иных кредитных учреждениях открываются счета для учета средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных и казенных организаций, для учета денежных средств, подлежащих (при наступлении определенных условий), возврату владельцу или передаче по назначению (например, суммы залога). Публично-пра- вовое образование не является собственником таких средств, так как они переданы лишь на временное хранение.
В качестве примера можно назвать средства, поступающие органам предварительного следствия и дознания, подразделениям ФССП России, судебные депозиты (см. Инструкцию о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденную совместным приказом от 25.01.2008 Минюста России № 11 и Минфина России № 15н; Инструкцию о порядке зачисления и выдачи средств с текущих счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение органов предварительного следствия и дознания, утвержденную Минфином России от 30.12.1997 № 95н и Банком России от 02.10.1997 № 67).
Лицевой счет для учета операций со средствами во временном распоряжении открывается клиенту в органе Федерального казначейства по месту открытия ему лицевого счета получателя средств федерального бюджета. Каждому клиенту может быть открыт только один лицевой счет для учета операций со средствами во временном распоряжении при наличии законодательных и иных нормативных правовых актов, являющихся основанием для осуществления операции с такими средствами.
Средства, находящиеся во временном распоряжении, на счетах не учитываются в доходах бюджета. Остаток же таких средств по завершении финансового года подлежит учету в новом году в качестве входящего остатка.
716