Регалии юридические

обращении и, наконец, поставлен на очередь вопрос об учреждении международных почтовых сберегательных касс. Четвертый конгресс в Вене в 1891 г. принес лишь незначительные результаты. Благодаря своей энергичной деятельности почтовые конгрессы сделались одним из важнейших факторов культурной жизни всего человечества. Они не только облегчили обмен корреспонденции между отдаленнейшими пунктами земного шара, но и являются связующим звеном единства всех цивилизованных народов друг с другом1.

В. Телеграфная регалия

§ 18. К почтам и железным дорогам как способам сообщения История людей примыкает телеграф. Телеграф представляет собой скром- телеграфа нейшее, но в то же время и совершеннейшее средство сношений людей между собой, – скромнейшее потому, что дает возможность обмениваться только мыслями, тогда как почта и железные дороги доставляют вещи и даже людей; но вместе с тем и совершеннейшее, так как он, придавая невероятную быстроту передаче мыслей, уничтожает расстояние и делает человека почти вездесущим. Это последнее свойство придает телеграфу такое огромное значение в личном, семейном и особенно торговом и политическом отношениях, что захват его государством в регалию безусловно оправдывается и требуется общественными интересами.

Нынешнему электрическому телеграфу предшествовал долгое время телеграф оптический, а последнему – весьма грубые приемы сигнального телеграфа, известного уже древним народам – персам, грекам, римлянам2. Первые попытки передачи более сложных сведений, целой связной речи посредством телеграфа, были сделаны, однако, не ранее XVII в., когда сильное развитие общественной и государственной жизни сосредоточило внимание ученых и практических деятелей на необходимости ускорить быстроту обмена мыслей и вызвало массу проектов оптического телеграфа, более или менее хитроумных, но по большей части

1Кроме казенной почты, у нас есть еще земские почтовые учреждения, которые имеют и свои особого рода марки. В 1875 г. земские почтовые учреждения были в 72 уездах, и, как правило, земская почта допускается лишь в местах, не имеющих казенной почты.

2Сигналами для передачи сведений пользуются даже народы, стоящие на самой низкой ступени развития; и теперь, напр., дикари извещают друг друга об опасности посредством костров, зажженных на вершинах гор, или другими условными способами. Огневые телеграфы были весьма распространены в Древней Персии. Диодор Сицилийский и Ливий упоминают о морских сигналах посредством огней и флагов; подобные же корабельные сигналы существовали и в средние века.

181

Отдел второй. Регалии

плохо применимых на практике. Ряд таких проектов предлагал, напр., Беркштрессер в Германии, написавший большую книгу о способах передачи оптическим путем связной речи; в Англии Эджуорт предлагал для этой цели выстроить высокие башни на известном расстоянии одна от другой и выставлять на них черные буквы на светлом фоне; в Швеции Лингуст проектировал сигнальный телеграф; наконец, Леман в Данциге изобрел средство передачи сведений самым странным путем – с помощью пушек, из которых должны были выбрасываться гранаты, начиненные письмами. Наиболее удачным оказалось изобретение Клода Шаппа во Франции, которому удалось добиться осуществления своей идеи в большом масштабе. Телеграфная линия Шаппа состояла из ряда высоких строений на расстоянии 10–20 километров одно от другого; на крыше каждого возвышалась мачта, на вершине которой была укреплена поперечная балка с двумя подвижными крыльями на концах; при помощи различных наклонений этих перекладин получалась возможность передавать связную речь. Этот способ был настолько прост и сравнительно дешев, что, несмотря на настойчивость противников и резкое отношение печати, Шапп успел убедить конвент провести телеграфную линию от Парижа до Лилля, и 1 сентября 1794 г. при громадном народном энтузиазме оптический телеграф Шаппа в несколько часов доставил в Париж известие о сдаче города Конде войскам республики. Затем тихо, но постепенно телеграфные линии распространялись на Страсбург, Дижон, Безансон и пр., и во время наполеоновских войн не только вся восточная Франция, но и западная Германия была покрыта ими, что принесло великие услуги Наполеону. Скоро система Шаппа, несколько видоизмененная, распространилась и в другие страны: в Германию, Англию, Россию и пр. При этом везде, где оптический телеграф в конце прошлого и начале нынешнего века нашел себе применение, он употреблялся для правительственных целей и ни в каком случае не поступал в пользование публики; когда во Франции в 30-х гг. образовалось частное общество и устроило телеграф для пользования публики между Парижем и Руаном, то правительство немедленно запретило продолжение эксплуатации и вскоре затем, в 1837 г., объявило телеграф своей регалией. Содержание оптического телеграфа обходилось довольно дорого, и он мог действовать только днем, да и то в хорошую погоду: насколько затруднительно было им вообще пользоваться, видно из того, что во Франции, при сравнительно блестящих климатических условиях, он действовал средним числом не более шести часов в сутки.

Оптический телеграф сменился электрическим, который стал применяться практически с конца 30-х гг., почти одновременно в Англии, Германии и Северной Америке (разные народы оспаривают честь его изобретения). Первый электрический телеграф был устроен в 1837 г. в Лондоне между двумя железнодорожными станциями. Более значительные линии были проведены только в 1844 г.: в Америке – между Вашингтоном и Бальтиморой (Морзом), в Германии – по Таунусской железной дороге и в Англии – между Лондоном и Портсмутом. Система

182

Регалии юридические

американца Морза благодаря многим практическим своим достоинствам, между прочим возможности приема телеграмм по слуху, скоро заняла первенствующее место среди аппаратов других систем и чрезвычайно способствовала быстрому распространению электромагнитного телеграфа по всему миру. Через несколько лет, т.е. в начале 50-х гг., уже все железные дороги в свете были снабжены телеграфными линиями. Такая необыкновенная быстрота распространения телеграфа объясняется, с одной стороны, дешевизной его устройства и важным политическим значением, с другой – его безусловной необходимостью для железных дорог, эксплуатация которых до изобретения его не могла производиться без страшного риска и опасности или требовала больших затрат на устройство сигнального телеграфа.

Удерживая прежний взгляд на назначение телеграфа, долгое время все правительства (кроме Англии и Соединенных Штатов) смотрели на новое изобретение так же исключительно, как на средство передачи казенной корреспонденции, а вовсе не обмена мыслей между частными людьми. «Телеграф должен быть политическим орудием, а не коммерческим», – объявил французский министр Лагав-Лаплан в 1847 г. в палате депутатов; то же отношение к этому вопросу и при республике 1848 г.: Леон Фоше, тогдашний министр внутренних дел, решительно отказался допустить частную корреспонденцию, кроме железнодорожной, к приему на телеграф. Честь первого допущения публики к пользованию телеграфом принадлежит Пруссии и относится к 1849 г.; по словам Шётля, Пруссию побудил к этому общий характер ее экономической и финансовой политики, основанной на бережливости, желание достигнуть таким путем уменьшения расхода по содержанию учреждения, устроенного главным образом для политических и военных целей1. Примеру Пруссии последовала Австрия, а затем и другие страны. Несмотря, однако, на это, казенная корреспонденция еще долго преобладала над частной, так как в публике еще не созрела потребность пользоваться новым средством сношений2.

ВРоссии первая телеграфная линия была проведена очень рано,

в1843 г., из Царского Села в Петербург. Крымская война заставила обратить внимание как на недостаток путей сообщения вообще, так и на отсутствие телеграфов, и Россия, еще во время войны, а главным образом после нее, быстро стала покрываться телеграфной сетью. К 60-м гг.

бóльшая часть России была уже связана телеграфным сообщением и проводилась длинная линия через всю Азию, связавшая Россию с Амуром.

1См.: Г. Шётль. «Телеграф в соединении с почтой и телефон». Пер. Хохрякова.

Москва, 1885, стр. 17.

2Как мало ценила сначала публика выгоды, доставляемые телеграфом, видно из того, что в Мюнхене в первые три месяца после допущения частных депеш в 1851 г. было подано только 88 частных телеграмм, т.е. менее, чем по одной в день; в Париже в первые две недели было подано всего лишь 29 телеграмм.

183

Отдел второй. Регалии

Регальность телеграфа

Основания телеграфной регалии

В настоящее время телеграф обыкновенно устраивается государством и представляет собой государственную регалию внутри страны. Исключением из этого порядка являются Соединенные Штаты, немногие колонии и морские кабели. Последнее исключение находит себе оправдание в том, во-первых, что кабели имеют международное значение, и, во-вторых, в том, что они подвержены частой порче, а потому и пользование ими носит на себе спекулятивный характер, который по возможности должен быть чужд государственным предприятиям. Что же касается до отступления Соединенных Штатов от общего порядка, то можно надеяться, судя по тому как настойчиво вносятся в конгресс предложения о выкупе телеграфов, что и это государство скоро усвоит себе общее воззрение на телеграф как на регалию, следуя

вэтом отношении примеру Англии. Первоначально в Англии телеграф был также предоставлен частной предприимчивости, но

врезультате три большие телеграфные компании пришли относительно тарифа к добровольному соглашению; разделили между собой по возможности и территорию и владели неограниченной монополией. Тариф был много выше континентального; обширные пространства и даже значительные города Англии оставались без телеграфного сообщения. Ввиду этих и некоторых других недостатков Эдинбургская Торговая Палата постаралась возбудить сильную агитацию в пользу перехода телеграфов к правительству, и последнее вынуждено было, с большими потерями для себя, произвести их выкуп по оценке самих телеграфных обществ. Законом 9 августа 1869 г. телеграф был объявлен государственной монополией.

Спрашивается, какие же основания телеграфной регалии, в чем заключаются преимущества государственной эксплуатации телеграфов перед частной? Основания эти и преимущества заключаются в следующем1:

а) Телеграф есть важное орудие власти, и только правительственная эксплуатация его может гарантировать сохранение тайны государственной корреспонденции.

б) Концентрирование эксплуатации в одних руках сохраняет много времени и мертвой силы и, через отклонение бесполезных параллельных конкурентных учреждений, мертвого капитала.

в) Лишь казенная эксплуатация телеграфов дает возможность хорошей, систематической организации учреждения, ком-

1 См.: Г. Шётль, 1. с., стр. 22–30; Sax. «Verkehrsmittel» etc. 1878. Т. I, стр. 228 и далее; Schönberg’s. «Handbuch d. Polit.-Oekonomie», III, Abh. IX.

184

Регалии юридические

бинированной с наиболее удобным для страны разветвлением сети.

г) Государственное управление может отрешиться от принципа рентабельности, который составляет неотъемлемую принадлежность всякого частного предприятия, и вести дело в интересах общей пользы.

д) Как показывает опыт Англии и Северной Америки, частные телеграфные общества, обыкновенно после непродолжительной борьбы, приходят к соглашению между собой, чем всякая конкуренция устраняется и устанавливается фактическая монополия. Раз же невозможна конкуренция в данном промысле, то из двух монополий – частной и государственной – несомненно более предпочтительной является последняя.

е) Государство имеет возможность посредством соединения телеграфа с почтой достигнуть полнейшего пользования рабочей силой и меньших издержек.

§ 19. Вот доводы, которые можно привести в пользу телеграфной регалии. Что касается до фискального ее значения, то оно до сих пор совершенно ничтожно, т.е. телеграф приносит весьма незначительный доход и даже, если считать предварительные затраты на основной капитал, в огромном большинстве стран чистого дохода совсем не дает. В Англии телеграфы дали в

1891/2 г. 3 287 611 ф. ст. валового дохода при 2 961 000 ф. ст.

расхода; во Франции назначено к поступлению на 1898 г. 38 206 200 фр. валового дохода, в России – 15 063 588 р. в 1896г.1 Причины слабого фискального значения телеграфной рега-

лии заключаются в следующем:

1. Почта и железные дороги отправляют зараз массу предметов или людей и в значительной степени пользуются при этом или машинами, или животными; в телеграфе же имеет применение исключительно ручная работа, и каждая депеша непременно должна быть отправлена и принята отдельно. Как справедливо замечает Книс2 по этому поводу, «замечательная характеристическая черта новейшей машинной промышленности – производить одним усилием по возможности большое количество продуктов совершенно сглаживается в телеграфном деле; здесь недостает

Доходность телеграфной регалии

1Чистый доход определить затруднительно, потому что расходы составляют одну

общую сумму для телеграфов и почт; в 1881–83 гг. чистый доход несколько превышал 2 милл. р. при валовом от 8 до 81/2 милл. р.; теперь он, вероятно, достигает 3 милл. р. Надо заметить, что в эти 11,8 милл. р.. включены и телефонные доходы.

2Knies. «Der Telegraph als Verkehrsmittel». Tübingen, 1857, стр. 207.

185

Отдел второй. Регалии

поэтому одного из существеннейших элементов – прогрессивного удешевления». Между тем раз телеграфы соединены с почтой, они потерпели одинаковую с ней судьбу – постоянное понижение платы как для международного, так и для внутреннего телеграфного сообщения, причем забывалась указанная выше особенность телеграфа. Возрастающее удешевление телеграфного сообщения хотя и увеличивало число телеграмм, но не настолько, чтобы валовой доход возрастал пропорционально или даже в большей степени, чем затраты на новые проводы, аппараты и чиновников, вызываемые усилением корреспонденции.

2.Телеграф до сих пор служит преимущественно для среднего и высшего класса общества, т.е. для сравнительно небольшого числа лиц. Даже в такой высокообразованной стране, как Германия, телеграфное сообщение так мало развито, что средним числом приходится в год не более одной внутренней телеграммы на четыре человека.

3.Чрезвычайное колебание массы телеграфных сношений не только по временам года, но и по дням недели и часам дня1 влечет за собой необходимость сравнительно больших расходов на служебный персонал, так как состав его должен быть приурочен

кmaximum’у сношений и потому часть рабочих рук известный период времени бывает лишена занятий. Для установления большей равномерности в отправке телеграмм по часам дня Маркфуа

во Франции предлагал удешевить таксу для депеш, посылаемых утром, вечером и ночью, и возвысить ее для биржевых часов2, но естественно, что эта мера привела бы лишь к тому, что та же масса биржевых телеграмм стала бы отправляться позднее по более дешевой таксе. Более целесообразной мерой оказалось учреждение (в Америке) долгосрочных телеграмм, т.е. посылаемых неспешно (с доставкой, однако, не позднее следующего утра) по пониженной вдвое плате, чем значительно облегчаются линии во время усиленной корреспонденции. Затем с той же целью в некоторых государствах существует отдача телеграфных проводов в

1В Норвегии корреспонденция сильно увеличивается во время рыбной ловли, в Англии же, Швейцарии и Тироле – в августе (время путешествий). В воскресенье, а в местностях, населенных евреями, в субботу корреспонденция уменьшается, в предыдущий же день непременно усиливается. По данным итальянской статистики, от 10 до 2 часов дня отправляется 37 % телеграмм, тогда как от 12 часов ночи

до 6 часов утра – не более 1 %. В среднеевропейских городах с усиленными биржевыми и торговыми сношениями от 12 до 4 часов дня отправляется до 1/2 всего числа телеграмм.

2Marqfoy. «La réforme télégraphique». Paris, 1868 (см.: Шётль, 1. с.).

186

Регалии юридические

аренду на известные часы ночи газетным редакциям, корреспондентным конторам и пр. Так, «Times» арендует провод из Парижа в Лондон, у нас, например, «Московский Телеграф» в 1880 г. держал в аренде провод Москва–Петербург за 20 000 р. в год за пять ночных часов.

§ 20. Важное значение телеграфа как одного из крупных факторов новейшего культурного развития привело к сознанию необходимости единства или, по крайней мере, единообразия тарифа, правил и начал телеграфного дела для всех культурных народов, последствием чего явилось созвание международных телеграфных конгрессов. Дело объединения телеграфных тарифов получило свое начало еще ранее, благодаря частным телеграфным союзам, из которых один – между Австрией и Германией – был заключен в 1850 г., и другой – между романскими государствами – в 1852 г. Первый телеграфный конгресс 20 государств состоялся в Риме в 1855 г. и имел своим результатом общий телеграфный договор, основания которого были следующие:

1)принятие 20-словной системы вычисления стоимости депеш;

2)одинаковый тариф для всех договаривающихся стран во франках; 3) свободный доступ каждого к международным телеграфным сообщениям; 4) обеспечение тайны депеш; 5) дозволение употреблять условный язык и шифрованные депеши; 6) право пересылки денег посредством телеграфа. На втором конгрессе в Вене в 1868 г. присоединились к международному телеграфному договору некоторые азиатские государства, введен аппарат Юза, понижен тариф, упрощены правила и основано международное

бюро и телеграфная газета в Берне. Третий конгресс в Риме в 1872 г. и четвертый – в Петербурге принесли с собой главным образом удешевление сообщения. Пятый – в Лондоне в 1879 г. имел своим результатом важное изменение, заключавшееся в замене старой 20-словной системы вычисления стоимости депеш пословной, и дальнейшее понижение тарифа. Шестой конгресс, происходивший в Берлине в 1885 г., окончательно упрочил пословную систему и снова понизил тариф.

Деятельность телеграфных конгрессов не осталась без влияния на самую технику дела и, без сомнения, много способствовала развитию телеграфных сношений. В настоящее время (в 1890 г.) длина всех телеграфных линий на земном шаре выше 1 милл. километров (с кабелями – 1 210 000 километров), из них в Европе – 583 625 километров, в Америке – 395 000, в Азии – 90 812, в Австралии – 24 690 и в Африке – 30 000 километров. По отдельным странам длина телеграфных линий составляет: в России – 120 808

Телеграфные конгрессы

187