41. Государственные внебюджетные фонды как финансовая основа обязательного социального страхования. Субъекты правоотношений по государственному социальному страхованию.

Про систему государственных внебюджетных фондов – смотри также билет 39.

К государственным внебюджетным фондам социального назначения, то есть к таким фондами, которые составляют систему обязательного социального страхования - государственную систему социальной защиты населения, осуществляющие страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам, относятся:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) – управление финансовыми ресурсами пенсионного обеспечения;

2. Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) – обеспечение финансирования гарантируемых государством социальных пособий;

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС РФ) – обеспечение финансирования целевых программ в рамках реализации ФЗ «Об ОМС в РФ».

Государственные внебюджетные фонды должны:

• служить материальной основой государственного обязательного социального страхования;

• являться одним из основных источников финансирования социальных гарантий, закрепленных Конституцией РФ;

• функционировать как самостоятельные финансово-кредитные учреждения, т.е. обеспечивать эффективность процесса формирования и использования фондов денежных средств.

Пенсионный фонд России (ПФР), основанный 22 декабря 1990 г., представляет собой:

1) самостоятельное финансово-кредитное учреждение, образованное в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и осуществляющее свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и Положением «О Пенсионном фонде Российской Федерации», утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1;

2) государственное учреждение, созданное собственником (государством) для осуществления управленческих, социокультурных, иных функций некоммерческого характера;

3) единую централизованную систему управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой территориальные органы подотчетны головной организации;

4) страховщика, осуществляющего обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации в соответствии с ФЗ № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 г «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

ПФР подотчетен Правительству РФ, а деятельность координируется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

ПФР осуществляет ряд социально значимых функций:

• установление и выплата страховых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсии госслужащих;

• выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал;

• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям России и др.;

• администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование;

• назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;

• ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

• формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;

• адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ;

• реализация международных соглашений.

Виды доходов бюджета ПФР и направления их расходования
Доходы	Расходы
страховые взносы; средства федерального бюджета (межбюджетные трансферты); суммы пеней и иных финансовых санкций; добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемые ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата; иные источники, не запрещенные законодательством РФ	выплата страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию; доставка пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР; финансовое и материально-техническое обеспечение своей текущей деятельности, включая содержание центральных и территориальных органов; уплата гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений; иные цели, предусмотренные законодательством об обязательном пенсионном страховании

Фонд социального страхования РФ (ФСС) создан 01.01.1991 в соответствии с Постановлением Совета министров РФ от 25.12.1990 №600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР» в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств, ныне действует в соответствии с Указом Президента РФ от 07.08.1992 «О ФСС РФ» как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.

Фонд социального страхования является автономным и строго целевым. Предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного лечения, для оздоровления трудящихся и членов их семей, а также других целей + участие в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.

Виды доходов бюджета ФСС и направления их расходования
Доходы	Расходы
страховых взносов предприятий, учреждений и организаций, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности; доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда; добровольных взносов граждан и юридических лиц; ассигнований из бюджета субъекта РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также другими целями.	выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, единовременные пособия при рождении ребенка, ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, социальное пособие на погребение оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком инвалидом оплата путевок на санаторно-курортное лечение, оплата проезда в санаторно-курортные учреждения частичное содержание профилакториев, оздоровительных и санаторных лагерей для детей и юношества, находящихся на балансе страхователей

Для обеспечения деятельности Фонда создан центральный аппарат, а в региональных и центральных отраслевых отделениях действуют аппараты органов Фонда. Руководство деятельностью фонда осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ.

Фонд обязательного медицинского страхования РФ(ФОМС) образован в соответствии с Законом РФ от 28.06.1991 №1499-1 «Об медицинском страховании граждан в РФ» от 28.06.1991 №499-1. Сейчас действует ФЗ от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об ОМС в РФ». Закон определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения. Он направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - находится в государственной собственности и его средства являются целевыми.

Задачи:

• обеспечение прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;

• участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области ОМС;

• разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы ОМС.

Средства Фонда используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, а также на медицинскую науку, медицинские программы и другие цели.

ФОМС формируется за счет страховых взносов и бюджетных ассигнований.

Виды доходов бюджета ФОМС и направления их расходования
Доходы	Расходы
Страховые взносы; Бюджетные ассигнования.	мероприятия по разработке и реализации целевых программ; обеспечение профессиональной подготовки кадров; развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения; субсидирование конкретных территорий с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи; оказание медицинской помощи при массовых заболеваниях в зонах стихийных бедствий, катастроф и других целей в области охраны здоровья населения.

Средства фонда не подлежат изъятию и не влияют на размер бюджетных ассигнования из бюджета на следующий год.