§ 5. Ответственность сторон за нарушение обязательств по государственному контракту или договору поставки для государственных нужд

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государственного контракта или договора поставки товаров для государственных нужд одной из сторон она возмещает другой стороне убытки (ст. 15 и 393 ГК). Неустойка (пени, штраф) и проценты могут быть взысканы, если они предусмотрены рассматриваемыми законами, Гражданским кодексом или государственным контрактом. Ответственность в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК наступает независимо от наличия вины.

Согласно Закону о поставках продукции для государственных нужд при нарушении условий договора по срокам и (или) количеству поставщик уплачивает неустойку в размере 50% от стоимости непоставленных товаров. При этом товары, не отвечающие требованиям к качеству, а также некомплектные, считаются непоставленными. Неустойка подлежит уплате до фактического исполнения обязательства (п. 3 ст. 5 Закона о поставках продукции для государственных нужд). Таким образом, применяется принцип восполнения недопоставленных товаров.

Такую же ответственность несет поставщик за невыполнение государственного контракта, заключенного на основании государственного оборонного заказа (ст. 11 Закона об оборонном заказе).

Закон о государственном материальном резерве, кроме того, предусматривает ответственность за поставку (закладку) в государственный резерв материальных ценностей, не пригодных для длительного хранения, некомплектных или не соответствующих по своему качеству и ассортименту условиям государственного контракта (договора). В таких случаях изготовитель (поставщик) уплачивает штраф в размере 20% стоимости забракованных, не соответствующих условиям договора (государственного контракта) материальных ценностей.

Государственный заказчик (покупатель) за несвоевременную оплату поставленных товаров платит проценты в установленном ст. 395 ГК размере и несет ответственность, предусмотренную нормативными актами о поставках, если иная ответственность не определена договором (государственным контрактом). Повышенная ответственность за просрочку платежа предусмотрена Законом о закупках и поставках сельхозпродукции (пени в размере 2% за каждый день просрочки, а при просрочке оплаты более 30 дней - 3%).

Кроме того, поставщик вправе при несвоевременной оплате товаров применить последствия, предусмотренные п. 5 ст. 486 и ст. 523 ГК.

Неустойке за недопоставку Законом о поставках продукции для государственных нужд придан штрафной характер, т.е. с поставщика взыскиваются одновременно и убытки, и неустойка.

Размер неустойки (штрафа, пени) за нарушение обязательств по поставкам товаров для государственных нужд установлен в законах императивными нормами, т.е. применяется законная неустойка, следовательно, в соответствии со ст. 332 ГК размер неустойки может быть только увеличен, но не уменьшен соглашением сторон. В договоре (государственном контракте) может быть предусмотрена неустойка и за иные нарушения обязательств (договорная неустойка).

Глава 6. Договор контрактации § 1. Понятие и сфера применения договора контрактации

1. Понятие договора контрактации. Договор контрактации применяется в отношениях производителей сельскохозяйственной продукции с покупателями. В ГК 1922 г. такого договора не было. Во взаимоотношениях изготовителей сельскохозяйственной продукции и тех, кто занимался ее покупкой, использовался договор купли-продажи. Лишь Основами 1961 г. был введен договор контрактации как правовая форма закупки государством необходимой продукции у сельскохозяйственных предприятий. Однако ни Основы 1961 г., ни ГК 1964 г. не определяли понятия договора контрактации. И хотя этот договор имел ряд общих черт с договорами купли-продажи и поставки, он рассматривался как самостоятельный вид договора и существенно от них отличался. При этом порядок заключения и исполнения договора контрактации регулировался подзаконными актами - Положением о порядке заключения и исполнения договора контрактации и многочисленными типовыми договорами контрактации отдельных видов сельскохозяйственной продукции.

При классификации договоров, принятой в Основах 1991 г. и ГК РФ, договор контрактации утратил свою самостоятельность и рассматривается как один из видов договора купли-продажи. Гражданский кодекс устанавливает признаки этого договора, позволяющие отграничить его от других видов договора купли-продажи. Содержанием договора контрактации является возмездный переход права собственности от продавца сельскохозяйственной продукции к лицу, осуществляющему ее покупку для переработки или последующей продажи. Этот договор двусторонний (обязанности возлагаются на обе стороны) и возмездный (заготовитель обязан уплатить определенную цену). Для договора характерно несовпадение момента его заключения и исполнения, права и обязанности сторон возникают с момента заключения договора, т.е. он является консенсуальным.

Гражданский кодекс сохранил в наименовании сторон договора контрактации и продаваемого товара терминологию, применявшуюся ранее в нормативных актах об этом договоре: "заготовитель", "продукция" и т.п. Эти термины отражают особенности договора контрактации - заблаговременную покупку будущей продукции, ее заготовку для хранения и последующей продажи или употребления. Лицо, закупающее сельскохозяйственную продукцию, в деловой практике принято именовать контрактантом, т.е. это тот, кто заранее заключает контракт (договор) и контрактует подлежащую выращиванию или производству сельскохозяйственную продукцию, чем и обусловлено название договора.

Из сказанного следует, что производитель сельскохозяйственной продукции ту ее часть, которая не закуплена заготовителем, может оставить у себя на хранение или для переработки, а затем продать, используя форму договора розничной купли-продажи (при продаже населению) или поставки. Однако при применении этих видов договора купли-продажи производитель сельскохозяйственной продукции теряет предусмотренный § 5 гл. 30 ГК приоритетный режим (ответственность только при наличии вины, право требовать от покупателя получения продукции непосредственно у производителя сельхозпродукции и вывоза ее своими средствами, возврата отходов от переработки и т.п.).

Критериями отграничения договора контрактации от договоров поставки и розничной купли-продажи являются: состав сторон договора, цель покупки и особенности подлежащего передаче товара - сельскохозяйственной продукции. Под сельскохозяйственной продукцией обычно понимают выращенную (произведенную) продукцию, не подвергшуюся переработке.

2. Стороны в договоре контрактации. Сторонами договора являются производитель сельхозпродукции и ее заготовитель. Производителем может быть юридическое лицо, выращивающее (производящее) сельхозпродукцию, либо гражданин, занимающийся этим видом предпринимательской деятельности, в том числе глава крестьянского (фермерского) хозяйства. Заготовителями являются также коммерческая организация или индивидуальный предприниматель, закупающие сельхозпродукцию для последующей продажи либо переработки. В первом случае - это лицо, занимающееся профессиональной заготовкой (закупкой) сельхозпродукции, во втором - промышленная организация или индивидуальный предприниматель, перерабатывающие сельхозпродукцию (например, изготовители молочной продукции либо шерстемоющая, льнообрабатывающая организация - фабрика). При последующей продаже заготовителем закупленной сельхозпродукции договор контрактации неприменим.

Из определения сторон договора вытекает и цель покупки - использование сельхозпродукции в предпринимательской деятельности или использование такой продукции в иных целях, не совпадающих с личным, семейным, домашним потреблением. Как и поставку, контрактацию можно назвать предпринимательским договором, т.е. договором, применяемым в основном в предпринимательской деятельности.

3. Критерии выделения договора. Основное отличие договора контрактации от иных видов договора купли-продажи заключается в особенностях контрактуемого товара и тем самым в сущности самой контрактации. Такие особенности состоят в следующем: во-первых, это будущие товары, т.е. они еще подлежат выращиванию (зерно, овощи и др.) или производству в условиях сельского хозяйства (живой скот, птица и др.); во-вторых, выращивание связано с различными стадиями сельскохозяйственного производства: посевом, обработкой почвы, другими стадиями выращивания и с условиями, иногда не зависящими от воли производителя сельхозпродукции (засуха, непредвиденные размеры половодья и т.д.). Из этих особенностей производства вытекает то обстоятельство, что момент заключения договора и его исполнение не только не совпадают, но и отдалены во времени. Количество подлежащей передаче сельхозпродукции не всегда может быть выражено точной цифрой, ассортимент же выращиваемых товаров, как правило, должен определяться заготовителем еще до посева и т.д.

4. Источники правового регулирования. В ГК договору контрактации посвящены всего лишь четыре статьи. Это связано с тем, что в соответствии с п. 2 ст. 535 ГК к отношениям сторон по данному договору применяются правила о договоре поставки (ст. 506-524 ГК). Возможность применения к договору контрактации норм, регулирующих договор поставки, обусловлена тем, что юридические признаки этих двух договоров во многом совпадают. Они сближены в ГК.

При отсутствии же соответствующих норм, регулирующих поставку товаров, к договору контрактации применяются нормы, включенные в раздел Кодекса "Общие положения о купле-продаже". С учетом общепринятого соотношения общих и специальных норм стороны при заключении и исполнении договора контрактации сначала применяют правила об этом договоре, затем правила о договоре поставки, а при отсутствии таковых - общие положения о договоре купли-продажи.

Ранее действовавшие Положения о порядке заключения и исполнения договоров контрактации и типовые договоры контрактации к договорам, заключенным после 1 марта 1996 г., т.е. после вступления в действие части второй ГК применяться не должны.

Необходимо отметить особенности правового регулирования отношений, возникающих при покупке сельхозпродукции для государственных нужд. В соответствии с п. 2 ст. 535 ГК к ним применяются нормы о поставках товаров для государственных нужд (ст. 525-534). В свою очередь к отношениям по поставкам товаров для государственных нужд в части, не урегулированной ГК, применяются законы о поставках товаров для государственных нужд, в частности Закон о закупках и поставках сельхозпродукции.