90

Г.О. Насимова и др.

учится за границей, 2018. http://today.kz/news/	большееколичествостудентов,аэто24%вкаче-
kazahstan)	ствеважногомотивавыезданаобучениезарубеж
География основных потоков студентов раз-	выдвигают тезис о том, что «заграничное обра-
нообразная и охватывает около 50 стран.	зование в последующем позволит им построить
Согласно последним данным, наиболее при-	международную карьеру». На наш взгляд, такой
влекательными для наших студентов являют-	показатель говорит о практичности намерений
ся учебные заведения в России, Китае, Южной	и планов студентов, говорит о наличии пове-
Корее, США, Канаде, Германии, Чехии, Польше	денческой группы молодежи, которая склонна
(В какие страны казахстанцы уезжают учиться,	к миграционным настроениям, отличается гло-
2019). Выборка респондентов определялась на	бализационным мышлением и хочет раздвинуть
основе географии основных потоков студентов.	границы обитания.
Крометого,выводывстатьеполученынаос-	19% респондентов – следующая группа сту-
нове 10 интервью зарубежных и казахстанских	дентов-респондентов–ответили,чтоприоритет-
экспертов в данной сфере.	ным в выборе зарубежного обучения является
Следует отметить, что исследования про-	представление о нем, как о соответствующим
блем миграции молодежи осуществлялись и	мировым стандартам. В рамках дальнейшего из-
другими казахстанскими учеными. Были изуче-	учения данной проблематики нам видится важ-
ны различные аспекты учебной миграции из Ка-	ным оценить соответствует ли истине данное
захстана, проведен анализ рисков и негативных	представление студентов о качестве высшего
последствий для Казахстана (Бокаев, Жолдыба-	образования зарубежом. Стоит отметить, что
лина, 2019), Внешняя молодежная миграция в	неоднократно высказывались мнения экспертов
странах Центральной Азии, 2019: С. 70), (Коша-	и студентов, что годы обучения, проведенные
нова и др., 2016: 63-82).	в зарубежных вузах, не всегда оправдывали их
В данной статье мы больше сконцентри-	ожидания. Возможно, это было связано с не-
ровали свое внимание не столько на причинах	правильным выбором образовательного учреж-
образовательной миграции, а сколько на воз-	дения. Ведь не секрет, что образование зарубе-
вратно-миграционных установках студентов из	жом в большинстве своем частное и не всегда
Казахстана.	высокого уровня. Наличие растущего уровня
	безработицы во многих развитых странах, куда
Обсуждение результатов опроса	и уезжает наша молодежь на учебу, также явля-
	ется вопросом, который необходимо изучить в
Причины образовательной миграции из Ка-	будущем.
захстана	Следующим по рейтингу значимости (17%)
На вопрос: Что в первую очередь повлияло	в планировании обучения зарубежом является
на Ваше решение обучаться в другой стране?	предубеждение, что «в Казахстане качество об-
24% студентов ответили, что заграничное об-	разования не соответствует уровню зарубежных
разование в последующем позволит им строить	университетов». Данный факт, разумеется, име-
международную карьеру, 19% считают, что в	ет место быть. Количество университетов в РК
выбранной стране предоставляется образование	на 2018-2019 учебный годы насчитывало 128
мирового уровня. Обращает внимание то, что	вузов, и оно планомерно растет. Признанием
17% респондентов считают, что в Казахстане	пользуются не все университеты. Несомненно,
качество образования не соответствует уровню	можно назвать лидеров в образовательной от-
зарубежных университетов. 14% респондентов	расли, и они разумеется есть. К примеру КазНУ
отмечают о желании проверить свои силы в ус-	им. аль-Фараби занял 207 место в QS междуна-
ловиях другой страны. О влиянии родителей от-	родном рейтинге, что является достаточно хоро-
метили лишь 9% студентов. 8% уверены в том,	шимпоказателем.Назарбаев-Университетимеет
что в Казахстане высокая плата за высшее об-	продвинутую мировую программу и междуна-
разование, которая не соответствует качеству	родный штат преподавателей и ученых. Другое
образовательных услуг. Обучение за рубежом	дело, что таких университетов немного в мас-
считают первым шагом для получения ино-	штабе страны.
странного гражданства 6% (Диаграмма 1).	Две выше обозначенные группы можно ус-
Итак, анализируя диаграмму, мы видим, что	ловно объединить вместе, что дает нам 36%.
из общего числа опрошенных относительно наи-	Рассмотрим результаты далее.

101

Возвратно-миграционные намерения казахстанских студентов, обучающихся в зарубежных вузах

Диаграмма 1 – Распределение ответов на вопрос «Что в первую очередь повлияло на Ваше решение обучаться в другой стране?»

14% в ответе на вопрос, что повлияло, в пер-	тельных услуг (тренд в сторону непринятия соб-
вую очередь, на решение обучаться в другой	ственно-страновых характеристик);
стране, заняла группа студентов, которые отве-	6% – обучение как первый шаг к получению
тили, что тому послужило «желание проверить	гражданства (тренд в сторону глобализационно-
свои силы в условиях другой страны». Данный	миграционных устремлений);
ответ может служить показателем личностных	3% – другое.
предпочтений, независимо от объективных ус-	Соответственно, 8% мы предварительно мо-
ловий проживания, студенты, как и любой дру-	жем прибавить к группе 24%+14%=46%.
гой возрастной человек, и даже более в силу	Соответственно, 6% к группе 19%+17%, ито-
своих максималистских желаний, стремится к	го 42%.
смене обстановки и условий жизни. Эту группу	Совет родителей мы можем отнести к допол-
также условно можно объединить с отвечавши-	нительному фактору как влияние третьего лица
ми о международной карьере (24%) как корреля-	в случае, если студент не определяется самосто-
ционные, в случае чего она дает нам результат	ятельно относительно своего будущего.
в 38%.	Таким образом, ведущими в нашем иссле-
Остаются группы с низким процентом пред-	довании получаются тренды на неприятие соб-
почтения, ответившие соответственно:	ственно-страновых характеристик, о чем мы
9% – по совету родителей;	писали во введении, что в количественном от-
8% – высокая зарплата за высшее образова-	ражении составляет 46% опрошенных. И второй
ние в РК не соответствует качеству образова-	тренд – это стремление студентов к осуществле-

102

Г.О. Насимова и др.

нию миграционных и «глобализационных» же-

ланий (42%).

Мы можем предположить, что выявлены 2 тренда – позитивный и негативный. Разница между ними небольшая – 4%.

ПланыстудентовизКазахстанапослеокончания учебы в зарубежных университетах

На вопрос «Какими Вы видите свои дальнейшие перспективы после окончания учебы в вузе?» 14% ответили, что хотят работать в Казахстане. Из числа планирующих вернуться на родину большинство обучаются по программе

«Болашак». «Я бы остался в Америке как минимум на 5 лет, чтобы работать там, набраться опыта. Во время учебы я почти год работал в одной компании. После окончания мне предложили работу. Но по обязательствам «Болашак» я должен был вернуться и отрабатывать. Если бы учился за свои деньги, я бы там остался, я бы искал возможности остаться в Вашингтоне, в Нью-Йорке, в крупных городах, где люди с зарубежным опытом приветству-

ются» (Студент, США).

Чувство патриотизма и ответственности к своей стране также является причиной работать в Казахстане. Вероятность возвращения высокая у выпускников, обучающихся по социально-гу- манитарным образовательным программам.

«Странно, что задаете такой вопрос. Я, конечно, приеду в Казахстан. Это моя родина, я получила образование за рубежом, и я должна принести пользу своей стране. Тогда зачем нам там учиться? Это неправильно!!! Я знаю, что многие просят условий для себя, мол, я получил зарубежное образование, и все мне должны платить выше. Не понимаю такое…» (Магистрант,

Нанкинский университет)

Однойизпричинтех,ктонамеренвернуться, назвали семейные связи.

«Негорюжеланиемприехать.Ноеслияприеду, то только ради родителей. Жизнь отличается здесь, Китай ушел далеко… хочу потому, что мои родители, они в меня вложили много. Я вторая в семье, нас четверо» (Студентка, Шан-

хайский университет экономики и финансов). Объективности ради стоит отметить, что в

Казахстане, как в стране проживания, больше возможностей для профессионального роста, и трудовой рынок в КЗ находится в дефиците компетентных кадров. Мы считаем, что в Казахстанедлямолодежиможнопостроитьхорошую профессиональную карьеру и достигнуть наивысших целей. Что касается научно-обра- зовательной сферы, стоит отметить, что она,

к сожалению, не ориентируется конкретно на научно-исследовательскую деятельность в современных условиях, а больше на коммерческую, финансовую и количественную составляющие.

Респонденты, планирующие остаться в обучаемой стране, мотивированы продолжить учебу, или при возможности найти работу для приобретения навыков. Ответили, что хотят получить дополнительное образование за рубежом и вернуться в Казахстан – 9%, хотят работать за рубежом, набраться опыта и вернуться в Казахстан – 24%. Как видим, большее количество студентов, невзирая на патриотические чувства, предпочитают найти работу в стране обучения.

«Я бы хотела остаться работать, чтобы получить опыт: 2 года, может 5 лет. Но только, чтобы получить опыт. Я бы хотела поработать за границей, может не в Испании, а гдето ещё, а потом приехать в Казахстан, чтобы принести с собой опыт» (Бакалавр, Испания)

Следующие ответы на вопросы:

Хочу переехать и работать в стране, где получил образование – 18%

Хочу переехать и работать в любой другой стране кроме Казахстана – 14%

Другое – 8% Затрудняюсь ответить – 13% (Диаграмма­ 2).

В анализе этой группы вопросов, касающихся дальнейших планов студентов после окончания обучения зарубежом, нам показался интересным факт, что довольно высок процент затрудняющихся ответить – 13%. Остаться зарубежом на учебу и работу без учета точного времени возврата в сумме хотят 24% (набраться опыта и вернуться в РК) +18% (переехать и работать в стране, где получил образование) +14% (хочу переехать и работать в любой другой стране, кроме Казахстана) =56%. С большей уверенностью вернуться после обучения на родину заявили лишь 14%. Если же к ним корреляционно прибавить тех, кто продолжит получать дополнительное образование (9%) или поработает и с приобретенным опытом вернется в Казахстан (24%), то в процентном соотношении это выходит 14%+9%+24%=47%. Таким образом, учитывая тот факт, что более половины опрошенных студентов стремятся найти себя за пределами Казахстана, относительно меньшее количество

– 47% чувствуют патриотическую мотивацию быть полезным собственной стране. Данный факт представляется нам благоприятным в плане удержания «утечки мозгов» с условиями проведения грамотной социально-экономической и

103

Возвратно-миграционные намерения казахстанских студентов, обучающихся в зарубежных вузах

образовательной политики. В этом отношении будет интересной оценка причин нежелания возращения на родину, названных студентами в ходе опроса. Какой бы ни была объективная

ситуация в стране, количественные параметры опроса всегда отражают какую-то часть объекта с приблизительной вариацией, несмотря на некоторую субъективность.

	24%
	18%
14%	14%	13%

9%	8%

Хочу работать в	Хочу получить	Хочу работать за	Хочу переехать и	Хочу переехать и	Другое	Затрудняюсь
Казахстане	дополнительное	рубежом,	работать в стране работать в любой			ответить
	образование за	набраться опыта	где получил	другойстране
	рубежом и	и вернуться в	образование	кроме Казахстана
	вернутьсяв	Казахстан
	Казахстан

Диаграмма 2 – Скажите, какими Вы видите свои дальнейшие перспективы после окончания учебы в вузе?

Причины нежелания возвращаться в Ка­ захстан

Нежелание возвращаться на родину связано с неразвитостью экономики, низкой заработной платой, отсутствием реальной конкуренции в стране. При этом, для большинства респондентов материальныеусловия жизни имеют главное значение.

Результаты показали, что наибольшую долю студентов, планирующих покинуть Казахстан, составляют этнические казахи. Чем лучше молодежь владеет английским языком, тем выше вероятность выезда из Казахстана.

Исследование показало, что причинами невозврата являются низкий уровень жизни, бедность неразвитая инфраструктура, низкая заработная плата в Казахстане.

Среди причин, названных в ходе интервьюирования, названы: «уровень зарплат, стагнирующая экономика, низкий уровень заработка, нет перспектив, нет поддержки, низкая зарплата, девальвация тенге, неразвитая инфраструктура; меньше возможностей для развития (курсов повышения квалификации, конкуренции, финансов).­

Таким образом, мы можем констатировать, что уровень жизни в Казахстане, на взгляд уезжающих студентов, находится на низком уровне. Многие студенты среди причин на отъезд назвалитакиефакторы,как«отсутствиеусловий для нормального жилья и трудоустройства».

Студенты, выбравшие в качестве страны обучения Россию, заявляют, что там «специалисты по моей специальности имеют более высокую зарплату».

Таким образом, в качестве причин нежелания возвращаться на родину часто упоминается неустойчивое экономическое положение. «Не считаю, что у такой страны могут быть большие перспективы в остальных отраслях, где не была бы задействована нефтегазовая промышленность». «Условия труда во многих странах, лучше в Казахстане».

«К сожалению, не чувствую, что, работая в Казахстане, смогу обеспечить жизнь своим родителям. Очень сложно найти работу и дальше развиваться».

«Я бы хотел, конечно, чтобы платили достойно. Я бы не хотел работать за 120 тыс. тенге в акиматах, или министерствах, вузах,

104

Г.О. Насимова и др.

НИИ. Потому что мои родители до сих пор живут в сельской местности, я хочу перевезти их в город, а для этого я должен иметь дом. Чтобы купить дом в Казахстане, я должен хорошо зарабатывать как минимум миллион тенге в месяц. То есть всё зависит от финансовых нужд, семейного положения. Как положено, в казахской семье ты должен ещё заботиться о млад-

ших» (Магистр, Германия)

Вотчтоотмечаетвинтервьюэксперт(преподаватель вуза):

«Важным моментом является недостаточно емкий рынок труда в Казахстане, который не «переваривает» даже эту массу наших выпускников. Но опять же это естественный процесс, когда человек, имея право на свободу передвижения, покидает свою страну для того, чтобы сделать карьеру, реализовать себя, получить более высокооплачиваемую работу. В Узбекистане, например, вообще не делается проблемы из миграции, они прорабатывают механизмы того, как отправлять в миграцию трудовых мигрантов, и в том числе и студентов».

Респондентами также большое внимание уделяется политическим факторам. Несмотря на довольно молодой возраст, они указывают на «политическую нестабильность, отсутствие демократии, ущемление прав человека, несоблюдение гражданских прав, диктатуру». «Недостаточно удовлетворительный уровень жизни

иразвития, огромная разница между социальными классами, отсутствие гражданских прав

ибезопасности, недостаточно прогрессивные взглядыобществаиправительства,нетобсуждения политики – невозможно выразить своё мнение и чувствовать себя в безопасности».

Часто упоминается также национальный фактор – «в Казахстане не очень нужны русскоговорящие специалисты. Я не знаю казахский язык». «Моя национальность, пол, незнание казахскогоязыкастанутпроблемойвпродвижении по карьерной лестнице, это несправедливость».

«Казахстан – это дыра, где ты никому не нужен. Я прожил в Шымкенте 18 лет и понимаю, о чем говорю. Дискриминация из-за того, что ты русский, встречается почти везде. Я не смогу ничего добиться, потому что мне этого непозволят.Язнаюнемалопримеров,гденебра- линаработуиз-занациональности.Адажеесли возьмут, то о карьерном росте можно даже не мечтать. На все ответственные должности берут не по знаниям и способностям, а по национальности и связям».

«Существует дискриминация к людям славянского происхождения. Не хочу сталкиваться в повседневной жизни с казахским языком, и не хочу, чтобы мои дети в будущем тратили время на его изучение».

Переезд в Россию также связан с семейной миграцией: «Моя семья переехала в Россию». «Россия – моя историческая родина, и мне она по духу ближе, большинство родственников переехали из Казахстана». «Сильно изменились взгляды в культуре, бытовой жизни; осуждающий и завистливый менталитет большинства живущих в Казахстане».

«Потому что моя семья планирует перебиратьсявРоссию,здесьсемейныйбизнес».«Яхочу проживать в стране своих исторических корней».

«Потому что жених планирует строить карьеру в стране, где получил образование. Считает, что в Казахстане его карьерному росту будут мешать».

Коррупция. Особо надо выделить, что студенты в ходе интервьюирования отмечают высокий уровень коррупции. Данный факт удивляет в силу того, что это молодые люди, еще не успевшие пройти большой жизненный путь и не сталкивались с рабочим процессом на протяжениидолгогопериода:«ЯвернусьвКазахстан,но многие студенты не видят смысла возвращаться, потому что не видят себя в Казахстане». «У многих простых парней и девушек нет поддержки, как это есть у других, устаёшь, когда видишь сплошную несправедливость на работе и дискриминацию». «Сидишь в одном месте годами, нет саморазвития, нет среды и институтов, которые поддерживают людей и помогают. Твой труд никому не нужен и ты знаешь, что вот-вот кого то спустят с верху, и придёт новый начальник откуда то, и чей-то, такой цикл продолжается годами». «Не вижу перспектив, хочется иметь больше возможностей». «Коррупция процветает,государственнаясистема,самизнаетекакая».

«В Казахстане нет должного развития для человека, преградами служат коррупция и получение должностной позиции посредством своих родственников, даже если он имеет низкую квалификацию».

«Коррупция, низкий уровень рабочей этики/ культуры, отрицание инноваций, карго-культ как явление во многих сферах, непотизм, бюрократия, низкий уровень жизни по сравнению с текущей страной проживания».

В то же время нежелание возвращаться на родину связано с отсутствием мотивации для профессиональной реализации.

105

Возвратно-миграционные намерения казахстанских студентов, обучающихся в зарубежных вузах

«Считаю, что рынок Казахстана недостаточно развит для специалистов моей профессии. По большей части, преподаватели занимаются не развитием научной сферы, а административной работой, которая никак не связана с наукой. И, конечно же, это отношение к человеку. Во многих подразделениях существует социальное неравенство, которое проявляется, например, в злоупотреблении своим положением начальством по отношению к младшим сотрудникам. С подобным отношением в зарубежном вузе я не сталкивалась. Тут уважают права человека и закон».

«Я не нужен своей стране. Стране не нужен мой опыт и знания. А то, на что я могу претендовать в плане работы, оплачивается катастрофически низко, хотя это очень высококвалифицированный труд. Я могу уехать на запад и там обеспечить себе достойную жизнь без особых проблем, с уверенностью в завтрашнем дне. Передо мной туманное будущее».

Выводы

Таким образом, среди современных трендов возвратно-миграционных установок студентов можно выделить два основных:

1.Желание студентов расширить горизонты своих знаний о мире, реализовать свои профессиональные устремления, иными словами, осуществить миграционные и «глобализационные» желания, присущие человечеству исторически.

2.Неприятие собственно-страновых характеристик, критическое отношение к внутриполитическим процессам.

Оба тренда показывают также тот факт, что современные мировые тенденции в сфере высшего образования влияют на образовательную миграцию. Студенты выявляют передовые образовательные и трудовые технологии зарубежом

истремятся стать причастными к ним, зачастую (47%) с целью возврата на родину с приобретенным опытом (см. Диаграмма 2).

Вместе с тем, большинство экспертов, участвующих в опросе, считают, что государство должно предпринимать шаги для удержания в стране молодежи, которая может вложиться в инновационный прорыв.

«Это право каждого человека уезжать из страны туда, куда он хочет. Да, это разный уровеньанализадлянас,когдарассматривается конкретный отдельный человек. А если уровень анализа – это мировая система конкурирующих стран, Казахстан ничего не сможет сделать в

плане конкуренции с теми же США, Канадой, рядом европейских стран, даже если мы будем обеспечивать огромные заработные платы для тех людей, которых мы хотим сохранить

встране. Несколько реальных примеров людей,

втом числе и тех, кто получили западные стипендии по программе «Болашак», которые приехали в Казахстан, и отработав какое-то время, покидали нашу страну. Конкретный пример – девушка-микробиолог, у нее западное PhD, идет работать в один из научно-исследовательских центров Казахстана и понимает, что те исследовательскиезадачи,которыепереднейстоят, для нее позавчерашний день. Она говорит: «Я теряю квалификацию», понятно, что такой человек либо будет деградировать, либо скажет «я поехал дальше» и это абсолютно естественный процесс. То есть структурные реформы

всфере образования и науки необходимы для того, чтобы у нас была создана комфортная научная среда и тогда мы сможем удержать талантливую молодежь здесь и высокими зарплатами, и качественной научной средой» (Экс-

перт, научно-исследовательский институт). Эксперты на основании государственной

статистики в сфере миграции фиксируют: «из страны сейчас почти в два раза больше уезжает людей со средним специальным и высшим образованием, по сравнению с теми мигрантами, которые приезжают на постоянное место жительство в Казахстан. По их мнению, в Казахстан приезжают менее квалифицированные люди, чем те, кто уезжают. Они связывают с тем, что наша экономика не в состоянии обеспечить высококлассных специалистов, что может привести к социально-политическим последствиям.

«Насколько человеческий потенциал, который мы имеем сейчас в Казахстане, может развивать сферу цифровизации, инноваций? Мы ведь ставим задачу вхождения в 30 наиболее развитых стран мира. В этом смысле, чем больше мы теряем людей, которые уезжают и не возвращаются, тем сложнее. Здесь надо отдельное сделать исследование о том, какой процент студентов возвращается, насколько он вписан в современную экономику, насколько он востребован теми или иными институтами и структурами, отвечающими за модернизацию»

(Эксперт, научно-исследовательский институт) Вместе с тем, часть экспертов утверждает, что сейчас государство проводит политику по привлечению образовательных мигрантов из других стран в Казахстан. Это абсолютно есте-

106

Г.О. Насимова и др.

ственный процесс, который происходит не только в Казахстане. По их мнению, на миграцию надо смотреть не как на угрозу для Казахстана, а как на естественный процесс, которым необходимо эффективно управлять.

Таким образом, развитая экономика, перс­ пективы карьерного роста, высокая заработная плата, профессиональная востребованность, по­ литическая стабильность, межэтническое согла­ сие являются важными мотиваторами возвраще­ ­ ния на родину.

В целях снижения темпов образовательной миграции студенческой молодежи необходимо выработать меры, направленные на дальнейшее развитие системы высшего образования. Расширение академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений, повышение качества отечественного образования, модернизация образовательных программ, ориентированныхнарыноктруда,будутспособствовать подготовке конкурентоспособного специалиста отечественными вузами.

Литература

China’s information technology industry grows fast. Национальная англоязычная газета Китая China Daily, 2017, http:// www.chinadaily.com.cn/business. 02.21 content _ 28292959.htm.

Frédéric Docquier , Hillel Rapoport, (2012), Source Globalization, Brain Drain, and Development: Journal of Economic Literature, Vol. 50, No. 3, pp. 681-730

Gallacher J., Raffe, D. (2012). Higher education policy in post-devolution UK: more convergence than divergence? Journal of education policy, 27(4), p. 467-490.

Gomes L., Murphy J. (2003).An exploratory study of marketing international education online. International Journal of Educational Management, 17(3), 116-125.

Garrett R., Verbik, L. (2003). Transnational higher education: major markets and emerging trends. In: Observatory of Borderless Higher Education (OBHE) (Ed.), Mapping borderless higher education: policy, markets and competition.pp. 319-371). London: JohnFosterHouse.

Global Flow ofTertiary-Level Students: China. Институт статистики ЮНЕСКО. (2016). http://uis.unesco.org/en/uis-student- flow.

More and Younger: Outbound Student Mobility Among Chinese High School Students, World Education News & Reviews, (2017). https://wenr.wes.org/2017/04/more-and-younger-outbound-student-mobility-among-chinese-high-school-students.

Morphew C. C., Fumasoli, T., Stensaker B. (2018). Changing missions? How the strategic plans of research-intensive universities in Northern Europe and NorthAmerica balance competing identities. Studies in Higher Education, 43(6), 1074-1088.

The rationale for sponsoring students to undertake international study: an assessment of national student mobility scholarship programmes (2014). British Council. DAAD. BostonCollege CIHE. GO Group. P. 11-13.

Varghese N.V. Globalization of higher education and cross-border student mobility Paris: Unesco, Internation Institute for Education Plenning . 2008, pp. 1-34.

Бокаев Б., Жолдыбалина А. Миграционные тренды в Казахстане в контексте развития интеллектуального потенциала.

Казахстан // Спектр. – 2019. №2. – С. 93.

В какие страны казахстанцы уезжают учиться. 26 октября 2019 https://wfin.kz/novosti/obschestvo-i-politika/item/29189-v- kakie-strany-kazakhstantsy-uezzhayut-uchitsya.html

Внешняя молодежная миграция в странах Центральной Азии: анализ рисков и минимизация негативных последствий.

– Астана, 2019. – С. 70.

КошановаС.,РакишеваБ.,МажитоваА.,АшкеноваГ.НекоторыеаспектыучебноймиграцииизРеспубликиКазахстан в Китайскую Народную Республику. Казахстан // Cпектр. 2016. №1 (75). – С. 63-82.

Официальный интернет-ресурс Комитета по статистике Республики Казахстан – URL: stat.gov.kz;

Сколько казахстанских студентов учится за границей. Today.kz , круглосуточный информационный портал, 2018. http://today.kz/news/kazahstan

References

China’s information technology industry grows fast. National English-language newspaper of China, China Daily, (2017), . FrédéricDocquier , (2012), Hillel Rapoport Source Globalization, Brain Drain, and Development: Journal of Economic Litera-

ture, Vol. 50, No. 3, pp. 681-730.

Gallacher J., Raffe, D., (2012). Higher education policy in post-devolution UK: more convergence than divergence? Journal of education policy, 27(4), 467-490.

Gomes L., Murphy J. (2003). An exploratory study of marketing international education online. International Journal of Educational Management, 17(3), 116-125.

Garrett R., Verbik L., (2003). Transnational higher education: major markets and emerging trends. In: Observatory of Border- lessHigherEducation(OBHE)(Ed.),Mappingborderlesshighereducation:policy,marketsandcompetition(pp.319-371).London: JohnFosterHouse.

107

Возвратно-миграционные намерения казахстанских студентов, обучающихся в зарубежных вузах

Global Flow of Tertiary-Level Students: China. UNESCO Institute for Statistics. (2016). http://uis.unesco.org/en/uis-student- flow.

More and Younger: Outbound Student Mobility Among Chinese High School Students, World Education News & Reviews, (2017). https://wenr.wes.org/2017/04/more-and-younger-outbound-student-mobility-among-chinese-high-school-students.

Morphew C. C., Fumasoli T., Stensaker B., (2018). Changing missions? How the strategic plans of research-intensive universities in Northern Europe and North America balance competing identities. Studies in Higher Education, 43(6), 1074-1088.

The rationale for sponsoring students to undertake international study: an assessment of national student mobility scholarship programmes. British Council., (2014), DAAD. BostonCollege CIHE. GO Group, P. 11-13.

Varghese N.V. Globalization of higher education and cross-border student mobility Paris: Unesco, Internation Institute for Education Plenning . 2008, pp. 1-34.

Bokaev B., Zholdybalina A., (2019), Migracionnye trendy v Kazakhstane v kontekste razvitiya intelektualnogo potenciala. [ Migration trends in Kazakhstan in the context of the development of intellectual potential]. Kazakhstan. Spectrum, No. 2. p.93.

V kakie strany kazakhstanci uezjaut uchitsya, (2019) October 26, [What countries do Kazakhstanis go to study to], https://wfin. kz/novosti/obschestvo-i-politika/item/29189-v-kakie-strany-kazakhstantsy-uezzhayut-uchitsya.html.

VnesnyymolodejynayamigraciyavstranahCentalnoiAzii:analizriskovb minimizaciyantgativnyhposledstvi,(2019),[External youth migration in Central Asian countries: risk analysis and minimization of negative consequences.]. Astana, P.70.

Koshanova S., Rakisheva B., Mazhitova A., Ashkenova G., (2016), Nekotorye aspekty uchebnoi migracii iz Recpubliki Kazakhstan v Kitaiskyi Narodnyu Respubliky [Some aspects of educational migration from the Republic of Kazakhstan to the People’s Republic of China]. Kazakhstan, Spectrum. №1 (75). C.63-82.

The official Internet resource of the Committee on Statistics of the Republic of Kazakhstan – URL: stat.gov.kz;

Skolko kazahstanskih studentov uchitsya za granicei, (2018), [How many Kazakh students study abroad]. Today.kz – round- the-clock information portal. http: //today.kz/news/kazahstan.

Данная статья подготовлена в рамках выполнения научного проекта на тему AP05134108 «Образовательная миграция из Казахстана: тенденции, факторы и социально-политические последствия» грантового финансирования Министерства образования и науки Республики Казахстан

108

ISSN 1563-0307, eISSN 2617-5843	Философия, мәдениеттану, саясаттану сериясы. №2 (72). 2020	https://bulletin-philospolit.kaznu.kz
МРНТИ 11.07.21	https://doi.org/10.26577/jpcp.2020.v72.i2.12

Г.Р. Шерьязданова, Х.С. Абдильдина

Казахский агротехнического университет им. С. Сейфуллина,

Казахстан, г. Нур-Султан, e-mail: [e-mail]

ЭЛЕКТРОННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ И КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ: КОРРЕЛЯЦИЯ

Предлагаемая на рассмотрение статья является продолжением темы электронного правительства как инструмента борьбы с коррупцией. Коррупция, к сожалению, является явлением, глубоко укоренившимся в Казахстане, и борьба с ней является одной из приоритетных задач сегодняшнего дня. Электронное правительство, позволяя гражданам непосредственно обращаться к государственным органам через интернет, исключает контакт с чиновниками, тем самым уменьшает их разрешительную функцию и риски коррупции, обеспечивает транспарентность и подотчетность. Также электронные коммуникации предполагают переход от иерархической системы управления к сетевой, с установлением горизонтальных коммуникаций граждан с органами Электронного правительства является новой парадигмой государственного управления, сменяющего традиционную, бумажную, бюрократическую парадигму и власти, и управления, что уменьшает разрыв между гражданами и государством. Электронное правительство является новой парадигмой государственного управления, сменяющего традиционную, бумажную, бюрократическую парадигму.

В целом, развитие электронного правительства является важным фактором социальнополитической модернизации и повышения экономической конкурентоспособности страны. Целью статьи является сравнительный анализ развития электронного правительства на постсоветском пространстве на примере Эстонии и Грузии, а также рассмотрение корреляции между расширением функций электронного правительства и уменьшением коррупционных рисков в Казахстане.

Ключевые слова: электронное правительство, эффективное управление, коррупция, транспарентность, подотчетность, бюрократия, корреляция.

G.R. Sheryazdanova, H.S. Abdildina

S.Seifullin Kazakh Agro Technical University, Kazakhstan, Nur-Sultan, e-mail: [e-mail]

Electronic government services and corruption risks: correlation

The proposed article is a continuation of the theme of e-government as a tool to combat corruption. Unfortunately, corruption is a phenomenon that deeply rooted in Kazakhstan and the fight against it is one of the priority tasks of modern Kazakhstani policy. E-government, allowing citizens to contact government bodies via the Internet, eliminates officials, reducing risks of corruption, and ensuring transparency and accountability. Also, electronic communications suggest a transition from a hierarchical management system to a network one, with the establishment of horizontal communications of citizens with government and management bodies, which reduces the gap between citizens and the state. In general, the development of e-government is an important factor in socio-political modernization and improving the country’s economic competitiveness. E-government is a new paradigm of public administration, replacing the traditional, paper, bureaucratic paradigm.

Kazakhstan is a recognized leader in the development of e-government in Central Asia. The aim of the article is a comparative analysis of the development of e-government in the post-Soviet space on the example of Estonia and Georgia, as well as considering the correlation between the e-government and the reduction of corruption risks in Kazakhstan.

Key words: e-government, good governance, corruption, transparency, accountability, bureaucracy, correlation.

© 2020 Al-Farabi Kazakh National University

109

Электронные государственные услуги и коррупционные риски: корреляция

Г.Р. Шериязданова, Х.С. Абдильдина

С. Сейфуллин атындағы Қазақ агротехникалық университеті, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., e-mail: [e-mail]

Электрондық мемлекеттік қызметтер және сыбайлас жемқорлық тәуекелі: арақатынас

Ұсынылған мақала сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес құралы ретінде электрондық үкімет тақырыбының жалғасы. Сыбайлас жемқорлық, өкінішке орай, Қазақстанда терең тамыр жайған құбылыс және онымен күресу бүгінгі күннің басты міндеттерінің бірі болып табылады. Азаматтардың Интернет арқылы мемлекеттік органдарымен тікелей байланысуына мүмкіндік беретін электронды үкімет – шенеуніктермен байланысын болдырмайды, осылайша олардың лицензиялау функциясы мен сыбайлас жемқорлықтың қаупін азайтады да ашықтық пен есеп беруді қамтамасыз етеді. Сондай-ақ, электронды байланыс азаматтармен мемлекет арасындағы алшақтықты азайтуға мүмкіндік беретін азаматтармен үкіметпен әкімшілік арасында көлденең байланыс орната отырып, басқарудың иерархиялық жүйесінен желіге ауысуды қамтиды. Электрондық үкімет – бұл дәстүрлі, қағаз жүзіндегі, бюрократиялық парадигманы алмастыратын мемлекеттік басқарудың жаңа парадигмасы.

Жалпы,электрондықүкіметтіңдамуыәлеуметтік-саясижаңғырудыңжәнеелдіңэкономикалық бәсекеге қабілеттілігін арттырудың маңызды факторы болып табылады. Қазақстан – Орталық Азия мен ТМД-да электрондық үкіметті дамытудың танымал көшбасшысы. Мақаланың мақсаты

– Эстония мен Грузия мысалында электрондық үкіметтің дамуын салыстырмалы талдау, сондайақ электрондық үкіметтің функцияларын кеңейтумен Қазақстандағы сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін азайту арасындағы байланысты қарастыру.

Түйін сөздер: электрондық үкімет, тиімді басқару, сыбайлас жемқорлық, ашықтық, есеп беру, бюрократия, корреляция.

Введение

Обзор литературы

Электронное правительство является новой парадигмой государственного управления, сменяющего традиционную, бумажную, бюрократическую парадигму, которая, по выражению М. Вебера, характеризуется «централизацией, специализацией, стандартизацией и рутинизацией». Парадигма электронного правительства основывается на обслуживании по принципу одного окна, где государственные услуги осуществляются электронно, упрощая, стандартизируя, обезличивая оказание государственных услуг гражданам, делая их намного мобильнее и прозрачнее. Переход от индустриальной к постиндустриальной стадии развития ведет к трансформации всей жизни общества, включая экономическую, социальную, политическую сферы. Отвечая на вопрос, как изменяются отношения между гражданами и государством, можно с уверенностью сказать, что электронное правительство увеличивает транспарентность, подотчетность, разрыв между властью и обществом и антикоррупционную составляющую. Целью статьи является попытка обнаружения корреляции между введением электронных государственныхуслугиуменьшениемкоррупции в Казахстане.

Как утверждают многие исследователи (Jaanus Karv, Bhatnagar S. and Apikul C., Andersen T.B., Lio M-C, Liu M-C, and Ou Y-P, Elbahnasawy N., Melenchuk A.), потенциальное влияние электронного правительства на уменьшение коррупции несомненно. Исследователи Subhash Bhatnagar и Christine Apikul (2006: 35) утверждают,

что «использование информации и коммуникационных технологий (ICTs) драматично изменило государственные услуги». Bertot, Jaeger and Grimes (2012: 76) делают общетеоретический вывод о потенциале использования электронного правительства для улучшения транспарентностииусиленияантикоррупционныхдействий. Bhatnagar и Apikul (2006: 37) выделяют четыре антикоррупционные стратегии с применением электронного правительства. Первая из них – это стратегия предотвращения, которая под-

разумевает превентивные меры по уменьшению коррупции, а именно уменьшение бюрократии, упрощение правил и процедур, устранение чи- новников-посредников, что обезличивает и стандартизирует процесс предоставления услуг и уменьшает возможности злоупотребления должностными полномочиями. Вторая стратегиядавления,котораявозможнаблагодарятранс-

110