5. Структура и содержание Конституции рф 1993 г.

По своей структуре и содержанию Конституция 1993 г. близка к традиционным конституциям развитых демократических стран.

Конституцию открывает преамбула, т. е. вводная часть. Преамбула констатирует, прежде всего, что данная конституция принята многонациональным народом Российской Федерации и называет шесть основных целей государства:

• утверждение прав и свобод человека;

• утверждение гражданского мира и согласия в РФ;

• сохранение исторически сложившегося государственного единства;

• возрождение суверенной государственной России;

• утверждение необходимости демократических основ Российского государства;

• обеспечение благополучия и процветания России.

Всего конституция РФ содержит 2 раздела, 9 глав, 137 статей и 9 пунктов в разделе втором.

Раздел I

Глава 1 — закрепляет основы конституционного строя России, которые составляют нормативную базу для остальных положений Конституции.

Глава 2 — развивает положение о правах и свободах человека и гражданина как высшей ценности.

Глава 3 — закрепляет основы федеративного устройства России.

Глава 4 — характеризует правовое положение Президента, его место в структуре органов государственной власти, функции и полномочия.

Глава 5 — раскрывает основы организации и деятельности парламента РФ — Федерального Собрания.

Глава 6 — регламентирует деятельность правительства, его статус и место в системе федеральных органов власти.

Глава 7 — характеризует институт судебной власти, его специфические признаки и полномочия.

Глава 8 — определяет основные параметры местного самоуправления в РФ, его правовые формы.

Глава 9 — регламентирует порядок изменения действующей и принятия новой Конституции.

Особое место в Конституции РФ занимает раздел II — Заключительные и переходные положения. Такие статьи есть во многих конституциях, переживающих переход от тоталитарного государства к демократическому. Переходные нормы есть в конституциях Италии 1947 г., Японии 1947 г., ФРГ 1949 г., Греции 1975 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г.

Второй раздел сравнительно небольшой по объему, он призван сделать менее резкими, постепенными процессы формирования новых органов государственной власти и привести текущее законодательство в соответствие с конституционными нововведениями. В переходных и заключительных положениях определяется день принятия Конституции РФ (п. 1 раздела II), им объявляется день всенародного голосования 12 декабря 1993 г., хотя вступила в силу новая Конституция 25 декабря 1993 г. Вступление в силу новой Конституции влечет за собой существенные перемены в законодательстве. В 90-е годы оно радикально обновляется, приводится в соответствие с конституционными требованиями. Однако в России продолжают действовать сотни старых законов, других нормативных актов. В переходных статьях говорится о том, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории российской Федерации до 25 декабря 1993 г., будут применяться в той части, которая не противоречит Конституции (п. 2 раздела II). Таким образом, замена прежнего права новым осуществляется постепенно, достаточно легко и гибко.

В п. 3–9 раздела второго речь идет о статусе и функционировании органов власти — Президента РФ, судов РФ, а также Совета Федерации и Государственной Думы в переходный период. Конституция определяет, что избранный в 1991 г. Президент сохраняет свои полномочия на весь срок его избрания, т. е. до 12 июня 1996 г. В п. 4 второго раздела указывается также, что правительство со вступлением в силу Конституции приобретает права, обязанности и ответственность в соответствии с новыми конституционными прерогативами. Переходными положениями устанавливаются также порядок и правовые основания осуществления правосудия до принятия новых федеральных законов — о высших судах РФ, о мировых судьях и других. Судьи всех уровней судебной системы также продолжают свою деятельность до истечения срока, на который они избирались (п. 5 раздела второго).

П. 7–9 второго раздела целиком посвящены статусу Федерального Собрания в переходный период. Срок полномочий определен был двумя годами, что объясняется особенностями переходного периода, необходимостью обновления состава Государственной Думы с учетом изменения позиции избирателей.

Оценивая Конституцию РФ 1993 г., многие правоведы и политологи находят аналоги в зарубежном законодательстве и, прежде всего, во французской Конституции, утвержденной на референдуме 28 сентября 1958 г. Ситуация, в которой была принята Конституция Франции, также напоминает ситуацию, в которой принималась новая российская конституция. Контуры французской Конституции были определены президентом Ш. де Голем исходя из необходимости сильной личной власти для выхода Франции из тяжелого кризиса. В российской Конституции также можно обнаружить следы конфронтации Президента и парламента в 1993 г., сильную фигуру Президента во многих конституционных положения и институтах.