- •Isbn 5-7975-0612-2
- •I. Проблемы взаимодействия природы и общества................ 19
- •II. Экологическое право как комплексная отрасль российского права..... 43
- •XI. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду
- •XII. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды..................................246
- •XIII. Эколого-правовые основы технического регулирования: технические регламенты, стандартизация, сертификация...................265
- •XIV. Правовые основы экологического аудита..................298
- •XV. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды..................................305
- •XVI. Правовые основы экологического контроля.................335
- •XVII. Юридическая ответственность за экологические правонарушения . . . 353
- •XVIII. Особенности правового режима природных объектов..........389
- •XIX. Особенности правового режима природных ресурсов внутренних
- •XX. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
- •XXI. Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий . . . 502
- •XXII. Правовые основы обращения с веществами, материалами
- •I. Проблемы взаимодействия природы и общества
- •1. Природа — источник жизни, материального и духовного благополучия
- •3. Концепции отношения общества к природе
- •6. О роли законов развития природы
- •II. Экологическое право как комплексная отрасль российского права
- •1. Экологическая функция российского государства
- •8. Система экологического права
- •III. Источники экологического права
- •1. Понятие, особенности, классификация и система источников экологического права
- •2. Конституционные основы регулирования экологических отношений. Федеративные договоры
- •IV. Экологические правоотношения
- •1. Понятие и виды экологических правоотношений
- •2. Субъекты экологических правоотношений. Правоспособность и дееспособность
- •5. Возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений
- •V. Эколого-правовой статус человека
- •1. Понятие экологических прав человека и значение их признания
- •2. Состояние правового регулирования экологических прав человека
- •VI. Право собственности на природные ресурсы
- •1. Природные богатства — общественное достояние
- •2. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы
- •3. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы
- •VII. Право природопользования
- •1. Понятие права природопользования, его виды
- •VIII. Правовые основы управления
- •1. Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •4. Иные органы, уполномоченные в сфере государственного управления природопользованием и охраной окружающей
- •IX. Правовые основы информационного
- •1. Понятие и роль экологически значимой информации
- •X. Правовые основы экологического нормирования
- •1. Понятие экологического нормирования. Система экологических нормативов
- •2. Нормативы качества окружающей среды
- •XI. Правовые основы оценки воздействия
- •1. Понятие и место оценки воздействия на окружающую среду в механизме экологического права
- •7. Объекты государственной экологической экспертизы
- •8. Порядок проведения государственной экологической
- •XII. Лицензионно-договорные основы
- •1. Лицензия и договор как правовые инструменты
- •2. Лицензируемые виды экологически значимой деятельности
- •XIII. Эколого-правовые основы
- •1. Понятие и основные характеристики технического регулирования
- •XIV. Правовые основы экологического аудита
- •1. Понятие и цели экологического аудита
- •2. Виды экологического аудита и порядок его проведения
- •1. Понятие и роль экономического механизма обеспечения
- •6. Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •XVI. Правовые основы экологического контроля
- •1. Понятие, виды и задачи экологического контроля
- •2. Государственный экологический контроль
- •4. Муниципальный и общественный экологический контроль
- •XVII. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
- •1. Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения
- •XVIII. Особенности правового режима природных объектов
- •1. Общие черты правового режима природных объектов
- •2. Особенности правового режима земель
- •7. Особенности правового режима животного мира
- •XIX. Особенности правового режима
- •1. Правовой режим использования и охраны
- •1. Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды
- •3. Правовой режим национальных и природных парков
- •1. Назначение и правовой режим зеленых зон
- •XXII. Правовые основы обращения с веществами, материалами и отходами
- •1. Правовое регулирование обращения с потенциально опасными веществами и материалами
- •XXIII. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
- •1. Понятие и факторы создания экологически опасных
- •XXIV. Право окружающей среды в зарубежных государствах
- •1. Право окружающей среды стран — членов снг и других государств Центральной и Восточной Европы
- •2. Право окружающей среды в экономически развитых государствах1
- •1. Факторы развития международного права окружающей среды
- •1. Изменение климата
- •2. Сокращение озонового слоя
- •7. Ресурсный кризис
- •2. Понятие и источники международного права окружающей среды
- •4. Международные экологические организации
- •7. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •8. Международный экологический суд
- •9 Книги по ценам издательства
XXI. Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий . . . 502
1. Назначение и правовой режим зеленых зон................502
2. Назначение и правовой режим санитарно-защитных зон........505
3. Назначение и правовой режим водоохранных зон водных объектов
и их прибрежных защитных полос.....................509
4. Назначение и правовой режим зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения . 513
5. Назначение и правовой режим территорий и объектов градостроительной деятельности особого регулирования........515
6. Назначение и правовой режим территорий традиционного природопользования.............................518
XXII. Правовые основы обращения с веществами, материалами
и отходами.......................................523
1. Правовое регулирование обращения с потенциально опасными
веществами и материалами.........................523
Содержание
11
1.1. Правовые требования и меры по обращению с потенциально опасными химическими и биологическими веществами
и материалами..............................524
1.2. Правовые требования и меры по обращению
с озоноразрушающими веществами и содержащей
их продукцией..............................529
1.3. Правовые требования и меры по обращению с радиоактивными веществами и материалами.......................531
2. Правовое регулирование обращения с генетически модифицированными организмами.....................538
3. Понятиен виды отходов, законодательство об отходах..........541
3.1. Правовое регулирование обращения с отходами производства
и потребления...............................543
3.2. Правовое регулирование обращения с радиоактивными
отходами..................................552
ХХШ. Правовой режим экологически неблагополучных территорий.....556
1. Понятие и факторы создания экологически опасных ситуаций.....556
2. Состояние законодательства о предупреждении и действиях
в экологически опасных ситуациях.....................560
3. Правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуаций....................................563
3.1. Правовое регулирование предупреждения аварий..........564
3.2. Правовое регулирование прогнозирования стихийных бедствий
и подготовленности к ним........................566
4. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий......571
5. Правовой режим экологически неблагополучной территории......576
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
XXIV. Право окружающей среды в зарубежных государствах.........591
1. Право окружающей среды стран — членов СНГ и других государств Центральной и Восточной Европы .....................591
2. Право окружающей среды в экономически развитых государствах . . . 594
2.1. Общие закономерности развития права окружающей среды .... 594
2.2. Основные источники права окружающей среды...........596
2.3. Организация государственного управления охраной окружающей среды ...........................601
2.4. Организационно-правовые меры охраны окружающей среды . . .603
2.5. Правовой режим особо охраняемых природных территорий .... 605
2.6. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей
среде....................................607
2.7. Юридическая ответственность за нарушение законодательства
об окружающей среде..........................609
XXV. Международное право окружающей среды.................612
1. Факторы развития международного права окружающей среды.....612
12
Содержание
2. Понятиен источники международного права окружающей среды . . . 616
3. Принципы международного права окружающей среды.........619
4. Международные экологические организации...............621
5. Международные конференции по окружающей среде..........624
6. Природоохранительное сотрудничество стран — членов СНГ......628
7. Международная ответственность за экологические правонарушения ...............................630
8. Международный экологический суд....................633
Приложение 1. Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды
637
Приложение 2. Рекомендуемая литература.....................659
Приложение 3. Программа курса «Экологическое право» ............662
Об авторе........................................670
Указатель сокращений
АПК РФ -ВКРФ ГКРФ ГПК РФ ЗКРФ КоАП РФ -
ЛКРФ
НКРФ
ТКРФ
УК РФ
УПК РФ
Ведомости (СССР,
РСФСР, РФ)
САПП РФ СЗРФ
СП (СССР, РСФСР, РФ) —
Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации Водный кодекс Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Лесной кодекс Российской Федерации Налоговый кодекс Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
Ведомости Верховного Совета, Ведомости Съезда
народных депутатов и Верховного Совета (СССР,
РСФСР, РФ)
Собрание актов Президента и Правительства
Российской Федерации
Собрание законодательства Российской
Федерации
Собрание постановлений Правительства (СССР,
РСФСР, РФ)
Минатом России Минздрав России Минтопэнерго России
МНС России МПР России МЧС России
Госгортехнадзор России Госкомстрой России
Министерство РФ по атомной энергии
Министерство здравоохранения РФ
Министерство топлива и энергетики РФ
(до мая 2000 г.)
Министерство РФ по налогам и сборам
Министерство природных ресурсов РФ
Министерство РФ по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
Федеральный горный и промышленный надзор
России
Государственный комитет РФ по строительству
и жилищно-коммунальному хозяйству
14
Указатель сокращений
Госкомрыболовство РФ Госкомэкологии России
Госстандарт России
t
Росгидромет России
Роскартография
Рослесхоз
ВОЗ ЮНЕП МАГАТЭ ЮНЕСКО
Государственный комитет РФ по рыболовству Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (до мая 2000 г.)
Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральная служба геодезии и картографии России
Федеральная служба лесного хозяйства России (до мая 2000 г.)
Всемирная организация по здравоохранению Программа ООН по окружающей среде Международное агентство по атомной энергии Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
Введение
Юридическое экологическое образование — самостоятельное направление деятельности государства в области правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды, одна из функций государственного управления в данной сфере. В рамках этого направления решается задача не только подготовки юристов-экологов, но и более общая и существенная — экологического воспитания и формирования экологической культуры, воспитания и формирования гражданских качеств будущих юристов.
Охрана природы — дело каждого.
Естественно, что далеко не все студенты, которые будут пользоваться этим учебником, станут юристами-экологами. Однако, работая по юридическим специальностям в любой сфере — законодательной, исполнительной, судебной, в предпринимательских структурах или общественных формированиях, они будут сталкиваться с необходимостью решать экологические проблемы. Хотя юристы не дают особой клятвы типа клятвы Гиппократа, они не могут не нести моральной ответственности перед обществом, в том числе перед своими родными и близкими за высоконравственное исполнение своего долга в отношении нашей общей прародительницы — природы как основы жизни и деятельности. Поэтому экологическое право, как никакая другая отрасль в системе российского права, затрагивает коренные повседневные потребности и интересы каждого человека. Данное обстоятельство налагает на изучающего экологическое право и связанного с его реализацией особые обязанности. Любой юрист, не будучи экологом, должен внести свой вклад в решение острейших экологических проблем.
Охрана природы с давних пор рассматривается теоретиками права как одна из основных и постоянных функций государства. Данное обстоятельство является дополнительным свидетельством особой важности экологического права как учебной дисциплины в учебных заведениях. С учетом этого автор подходил к подготовке учебника.
16
Введение
Учебник написан исходя из мировых тенденций развития экологического права. Он основан также на анализе действующего российского законодательства в сфере взаимодействия общества и природы. В учебнике отражены новейшие прогрессивные тенденции развития экологического права. Они касаются расширения сферы правового регулирования экологических отношений, определения эколого-правового статуса человека и гражданина и" демократизации власти, в частности вовлечения граждан в механизм подготовки и принятия экологически значимых решений. Важнейшее место в учебнике уделено освещению правовых идей и решений, касающихся предупреждения экологического вреда посредством экологического нормирования, оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологической экспертизы, использования лицензионно-договорного механизма и др.; наконец, создания экономико-правового механизма, направленного на обеспечение рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, изучения законодательства о юридической ответственности за экологические правонарушения, регулирования режима особо охраняемых природных территорий.
Автор выражает сердечную признательность доктору юридических наук, профессору О.И. Крассову и доктору юридических наук, профессору А.С. Шестерюку за полезные замечания и предложения по рукописи.
Источники опубликования важнейших законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды приводятся не в тексте учебника, а в приложении 1.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ