1.3 Формы регулирования занятости в рф

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ «каждый имеет право свободно распоряжаться свои­ми способностями к труду, выбирать род деятель­ности и профессию. Принудительный труд запре­щен» (п. 1,2). В соответствии со ст. 14 «Регули­рование занятости» Закона о занятости населения в Российской Федерации в целях содействия полной, продуктивной и свободной избранной занятости населения государство осуществляет:

-разработку мер финансово-кредитной, инвес­тиционной и налоговой политики;

-правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан;

-разработку и реализацию федеральной и тер­риториальных программ содействия занятости на­селения;

-создание федеральной государственной служ­бы занятости населения.

Органы службы занятости совместно с органа­ми государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Фе­дерации, органами местного самоуправления про­водят разработку и реализацию государственной политики в деле содействия занятости населения. Услуги по содействию занятости граждан органы служб занятости оказывают бесплатно.

Министерство труда, и занятости населения Рос­сийской Федерации (до 25 декабря 1991 г. РСФСР) образовано 10 ноября 1991 г. на базе Министер­ства труда РСФСР и Государственного комитета РСФСР по занятости населения. 14 июня 1992 г. преобразовано в Министерство труда РФ. Из него выделены Федеральная служба занятости России и Федеральная миграционная служба России.

Позже,14 августа 1996 г. Министерство труда РФ было упразднено, функции переданы Министерству труда и социального развития РФ, которое образовано на базе упраздненных Министерства труда РФ, Министерства социальной защиты населения РФ и Федеральной службы занятости России. 9 марта 2004г. упразднено Министерство труда и социального развития РФ, функции переданы Министерству здравоохранения и социального развития РФ. Федеральная служба занятости входит в ведомство данного министерства.

Российский рынок труда представляет собой систему, элементами которой являются региональный рынки труда. Поэтому необходимо регулирование национального рынка труда, чтобы нивелировать диспропорции на этом рынке, сложившееся в настоящее время. Государственные меры в области занятости выражаются через политику занятости, это видно на рисунке 1.3.

Политика занятости рф

Государственное регулирование

Развитие новых форм хозяйствования

Стимулирование мобильности рабочей силы; разработка программ занятости для отдельных групп населения

Законы о занятости; Фонд содействия безработным развитие инфраструктуры рынка труда

Развитие различных форм предпринимательства в промышленности, торговле, сфере услуг: свобода выбора сферы деятельности

Освоение и внедрение новых технологий бизнеса

Рисунок 1.3 - Осуществление политики занятости на рынке труда России

Политика занятости – совокупность мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости. Политика занятости на федеральном уровне включает определение совокупности правовых, экономических, организационных мер и нормативных актов, необходимый для создания и регулирования отношений между субъектами рынка труда, а также определенные меры допустимых социально-экономических последствий перехода к рынку.

В сфере занятости – предельно допустимый уровень и продолжительность безработицы, размеры квот и стимулирования приема на работу социально не защищенных групп населения, минимально допустимый объем бюджетных средств на выплату пособий, целесообразный уровень переподготовки и создания общественных работ. Для обеспечения максимально возможной занятости разрабатывают программы занятости различных уровней:

• государственные,

• республиканские,

• межреспубликанские,

• региональные.

Основная задача политики занятости по экономической поддержке занятости – сдерживать сокращение экономически целесообразных и перспективных рабочих мест, содействовать росту инвестиционной активности, создающей новые рабочие места путем проведения институциональных преобразований, реализации инвестиционных и других целевых программ [15, с12].

Безработица в России выступает как технологическая, структурная и региональная.

Для экономики России переход к рынку будет означать резкий поворот к естественной безработице. Естественный уровень безработицы будет свидетельствовать о том, что заработал рынок рабочей силы, т. е. освободился от неоправданного государственного вмешательства.

Регулирующая роль государства в области занятости должна:

1) быть направлена на регулирование вынужденной безработицы;

2) обеспечить регулирование уровня и продолжительности этой безработицы;

3) включать в себя меры по социальной защите людей, пострадавших от безработицы.

Таким образом, регулирующий потенциал государства на рынке труда должен быть направлен на снижение технологической, структурной, региональной и других разновидностей вынужденной безработицы в сторону ее естественной нормы [16,с 221].

Меры государственной политики занятости различаются своей направленностью на различные элементы рынка. Существует активная и пассивная политика занятости, которые представляют собой совокупность экономических, правовых и организационных мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы.

Активная политика занятости предполагает обучение, переподготовку, повышение квалификации безработных; финансирование создания и сохранения рабочих.

Пассивная политика предусматривает подбор рабочих мест через государственную службу занятости, выплату зарегистрированным безработным пособие. Пассивная политика не решает проблему занятости, а лишь сглаживает ее. Почему существует проблема безработицы? Потому что нет рабочих мест, удовлетворяющих требования трудовых ресурсов. Эти рабочие места должны быть также целесообразными с точки зрения экономики страны и региона.

Занятость населения - это не только эконо­мическая, но и социальная категория. В рыноч­ной экономике работодателям, предпринимателям важно иметь продуктивную, эффективную заня­тость, но стремление обеспечить полную заня­тость в силу экономических интересов отсутству­ет. Таким обра­зом, вмешательство в государственную деятель­ность необходимо, более того, необходимо стре­миться к социально ориентированному рыночно­му хозяйству.

В настоящее время многие ведущие экономис­ты считают весьма важной роль государства в ре­шении проблемы безработицы, поскольку, как от­мечено выше, экономическим субъектам - участ­никам рыночной экономики решение макроэконо­мических и социальных проблем, одной из кото­рых является обеспечение рабочими местами всех желающих работать, не выгодно.

Показатели национального труда России постепенно улучшаются, однако структурные и количественные диспропорции на региональных и локальных рынках труда весьма существенны. Такая ситуация усугубляется незначительным предложением рабочих мест, это видно в таблице 1.1. [16,с 14].

Таблица 1.1 - Показатели рынка труда России, тыс. человек

Показатели	2011г.	2012г.
Экономически активное население- всего	75779	75676
мужчины	38716	38720
женщины	37063	36956
в том числе:
занятые в экономике - всего	70857	71545
мужчины	36032	36470
женщины	34824	35075
безработные - всего	4922	4131
мужчины	2684	2250
женщины	2238	1881
Безработные, зарегистрированные в государственных учреждениях службы занятости - всего	1286	1065
мужчины	560	472
женщины	726	593
из них безработные, которым назначено пособие по безработице - всего	1069	877
мужчины	465	386
Женщины	605	491
Уровень безработицы, %	6,5	5,5