- •Каталог правовых актов
- •Церковный Устав князя Владимира
- •Пространная русская правда (по Троицкому списку второй половины XIV в.)
- •Комментарии к тексту Псковской судной грамоты
- •Двинская уставная грамота
- •Раздел I: Первым видом суда по Двинской грамоте, так же как и по
- •Уставная Белозерская грамота
- •2. Об оскорблении великокняжеского достоинства,выразившемся в том, если бы кто-нибудь убежалв неприятельскую землю
- •3. Если кто у кого купит или возьмет в залог имение, а тот потом убежит в неприятельскую землю
- •4. Если бы отец, покинув детей, или кто-нибудь из их родственников убежал в неприятельскую землю
- •5. Как должен быть наказан тот, кто подделывал бы великокняжеские листы или печати
- •6. Как должен быть наказан тот, кто оскорбил великокняжеского врадника или посланца
- •7. Никто ни за кого не должен нести наказание, но каждый сам за себя
- •8. Если бы кто-либо много испросил под видом малого или взял бы без пожалования
- •9. Все в Великом княжестве Литовском должны быть судимыпо одному праву
- •10. Из канцелярии никому не должны выдаваться листык приостановлению судопроизводства, но только поуважительным причинам
- •11. Открытые листы должны возвращаться каждому
- •12. Если бы кто пренебрегал великокняжескими заповедными листами
- •13. Если бы кто выпустил из тюрьмы осужденного преступника или должника
- •14. Тем, кто при короле Казимире и Александре домогался чего-нибудь, великий князь обещает правосудие
- •15. Если бы кто при Казимире и Александре имел в держании что-либо и никто иной не предъявлял на топретензий
- •16. Две части имения можно отдать в залог за деньги, но только не продать навечно
- •17. Если бы кто кому что-нибудь отписал в завещанииили листом и объявил об этом перед великим князем и панамирадными, то это должно оставаться в силе вечно
- •18. Если бы кому что-либо было дано по листу, а он не пользовался бы этим листом и молчал десять лет
- •19. Если бы кто при короле Казимире беспрепятственно владел каким-либо имением и при Александре никто непредъявлял претензий на то
- •20. Если бы кто опорочил честь другого, то дело в суде должно быть рассмотрено в четвертый судебный срок
- •21. Если бы кто устанавливал новые мыта
- •22. Об освобождении людей от новых уплат и от подвод, и от работ, кроме издавна установившихся обычаев
- •23.Если бы кто-либо возражал против великокняжескогоприговора
- •24.Если бы кто-либо испросил себе то, что раньше было дано другому и записано в великокняжеском привилее, то попервому привилею должно остаться
- •25. Находясь в Польше, великий князь не должен никому ничего жаловать и подтверждать привилей
- •26. Проезжая по дорогам, никто не должен становиться на постой по великокняжеским дворам
- •Раздел второй
- •[8] 7. Гетманы не должны приказывать своим писарямпри переписи войска брать больше, чем по полгроша с коня, апри роспуске войска не должны ничего брать
- •Раздел третий
- •5. Держания не должны отниматься по заочному обвинению
- •6. Великий князь обязуется сохранять все старые постановления, а новые принимать с панами радой
- •7. Его милость великий князь обязуется сохранить в целости вольности княжат, панят, шляхтичей и мещан
- •8. Великий князь разрешает всем свободно выезжать изВеликого княжества для обучения рыцарскому делу вовсякие земли, кроме земель неприятельских
- •9. По смерти отцов дети, сыновья и дочери, не могут быть лишены наследственных владений
- •10. Простых людей великий князь не должен возвышать над шляхтичами
- •11. О доказательстве шляхетства
- •12. Если бы кто кого оскорбил, назвав его незаконнорожденным
- •13.Если бы кто опорочил кого-либо, отрицая его шляхетство, а потом отрекся от своих слов
- •14. О побоях, нанесенных шляхтичу, и о том, кто бил
- •15. Если бы шляхтич выслужил у пана или князя имение и хотел с этим имением уйти
- •16. Как должен быть наказан тот, кто бы отнесся без уважения к листам наших воевод, старост и державцев
- •17. Тайные корчмы должны воеводами отбираться
- •Раздел четвертый о наследовании женщинами и о выдаче девушек замуж
- •1. О вдове, оставшейся на вдовьем стольце, имеющей от мужа своего вено и взрослых детей
- •2. О вдовах, которые не имеют детей
- •3. Если бы какая-либо женщина была замужем и имела детей, а записанного мужем вена не имела
- •4. О мачехе, которая будет иметь детей от двух мужей
- •5. Если бы жена не имела детей, то она должна оставаться на вдовьем стольце на третьей части пожизненно
- •6. Жена с малыми детьми по смерти мужа должна оставаться на вдовьем стольце до совершеннолетия детей. Если же будет плохо управлять имением, то родственники должны воспрепятствовать этому судом
- •7. О выдаче девушек замуж как при жизни отца, так и по смерти отца
- •8. Прежде чем отец выдаст свою дочь замуж, он должен потребовать от зятя обеспечить вено
- •9. О девушках, которые будут выданы замуж в чужие земли
- •10. О девушках, которые без согласия отца и матери самовольно выйдут замуж
- •11. О девушках, которые по смерти отца и матери, не достигнув совершеннолетия, вышли замуж без согласия дядей по отцу и братьев
- •12. О наследовании имений, переходящих по отцовской и материнской линии
- •13. Как должен быть наказан тот, кто ударил отца или мать
- •14. Если бы кто-либо имел детей от двух или трех жен
- •15. Княгинь, пань вдов и девушек не должны ни за кого силой выдавать, а только с их согласия
- •Раздел пятый об опекунаx
- •[3] 2. Если бы кто-либо привлек к суду несовершеннолетнихдетей, то они до совершеннолетия не обязаны быть ответчиками,а суд должен отложить рассмотрение деладо их совершеннолетия
- •Раздел шестой о судьях
- •Раздел седьмой о земских насилиях, о побоях и об убийствах шляхтичей
- •1. Кто бы умышленно напал на чей-либо дом с целью убийства
- •2. О доказательствах насилия, как оно должно быть подтверждено и как оно должно быть обжаловано
- •3. Если бы насильник, убив кого-нибудь, бежал из государства, как должны взиматься платежи с его имения
- •4. Если бы кто убил насильника и его сообщников в своем доме или во время нападения
- •5. Если бы кто напал на чье-нибудь имение и подданных, а тот, защищая свое, его убил
- •6. Об изнасиловании женщины и девушки
- •7. Если бы кто-либо угрожал, а после угрозы случилось бы убийство или сгорел двор
- •8. Если бы несколько лиц были привлечены к суду за убийство одного шляхтича
- •9. Если бы кто-либо ранил шляхтича в руку или ногу или выбил глаз
- •10. Если бы кто-либо, получив ранение, ездил по пирам или по корчмам, а потом умер
- •11. Как родные братья должны взыскивать головщину, если убит их отец
- •12. Если кто-либо из родственников захочет по праву родства взыскивать головщину
- •17. Если кто-либо привлечет другого к судебной ответственности за насилие, какие должен представить доказательства
- •18. Если бы кому-либо в чьем-нибудь доме был причинен вред или он подвергся насилию на дороге с ведома хозяина дома
- •19. Если бы кто-либо, наслав на чье-нибудь село своих людей или напав на него лично, побил, поранил и ограбил
- •20. За обычное нападение на соседей двенадцать рублей грошей
- •21. Если бы шляхтич на дороге совершил разбойное нападение на шляхтича
- •22. О ссорах
- •23. О ссоре в вечернее время
- •24. Если бы кто-либо нечаянно ранил другого и был привлечен к суду
- •29. Если какой-либо преступник будет приговорен к смертной казни за какое-нибудь преступление,но избегнет этого наказания, то ему нет места среди добропорядочных людей
- •30. Если бы кто-либо прятал у себя дома преступников, разбойников, воров и изгнанных из страны
- •Раздел восьмой о земельных судах, о границах и межах, о копах
- •2.Владеющий по земской давности первым доказываетсвое право на владение
- •3.Для решения земельных споров в окончательный срокнеобходимо выезжать на место
- •4. Об установлении лучших границ
- •5. Свидетелями могут быть только христиане римского и греческого вероисповедания
- •6. А кто может с державцей судиться в копном суде
- •7. Как должны устанавливаться сроки для рассмотрения земельных споров
- •8. Если бы кто-либо испортил границу или межу
- •9. О совместном лесе и о просеках
- •10. Если бы границей между имениями была река
- •11. Если бы кто-нибудь затопил своим прудом другой прудили луг
- •12. Если бы кто-либо хотел использовать чужой берегдля своего пруда
- •13. Если кто-либо на чьей-нибудь земле посеет зерно, как должно быть запрещено вижем, чтобы под угрозойзаклада не свозил урожая до решения суда
- •14. Если бы кто-либо держал землю в течение трех лет,а другой, не обратившись в суд, сжал бы рожь или забралсжатую, или затеял драку и изрубил сохи
- •15. Если бы кто-либо порочил свидетелей
- •16. Если бы истец не отстоял перед судом опороченных ответчиком свидетелей
- •17. О вводе во владение имением за долг или по какой-либо другой причине
- •18.Если бы с согласия обеих сторон имение было передано в руки великого князя, а великий князь отдал бы это имениекому-нибудь в держание до вынесения судебного решения, а тот это имение разорил
- •19. Если какие-либо братья или родственники, владея неразделенным имением, перед судом разделили его и раздел оформили письменно, то такой раздел должен иметь силу вечно
- •Об имениях, которые обременены долгами,и о залоге
- •1. Если бы кто-нибудь купил обремененное долгами имение,а кредитор молчал бы десять лет
- •2.Если бы кто-нибудь взял чужое имение, обремененноедолгами, в счет причитающегося ему долга
- •3. В каких случаях необходимо присягать о долге
- •4.Если залогодержатель какую-нибудь отданную ему в залогвещь заложит у другого за большую сумму
- •5.Действие давности не должно распространяться ни на какойзаклад
- •6. Для рассмотрения дела об отданной в залог вещи должен быть установлен окончательный срок
- •7. Если бы залогодержатель вызвал в суд залогодателя
- •Раздел одиннадцатый о головщинах людей путных, крестьян и челядинцев
- •О захвате и о навязках
- •1. Если бы кто-нибудь захватил стадо, принадлежащеевеликому князю, князю, пану или земянину, и что-нибудь изэтого стада погибло
- •2. Если бы кто-нибудь захватил чей-нибудь табуннеобъезженных лошадей на своей земле или на землесобственника табуна, или на месте потравы
- •3. Если бы кто-нибудь захватил что-нибудь, принадлежащее шляхтичу или шляхтянке
- •4. О захвате коня, принадлежащего пану, дворянину ишляхтичу
- •5. Если кто-либо захватит у чьего-нибудь человека
- •6. Навязка крестьянину и крестьянке
- •7. Навязка за невольную челядь
- •8. Навязка за волов, коров и другой скот
- •9. О мещанах, что они не должны на торгу что-нибудь своевольно отнимать у земян
- •10. Цена птицам
- •11. Цена домашней птице
- •12. Цена собакам
- •13. Если бы кого-нибудь укусил непривязанный пес
- •14. Если бы кто-нибудь имел пса или скотину, которые причиняли бы людям вред
- •Раздел тринадцатый, последний о воровстве
- •1. О челядинцах, которые где-нибудь воруют
- •2. Каким образом в чьем-нибудь доме должны отыскивать поличное или след
- •3. Если бы кто-нибудь не допустил искать украденные вещи или отбил поличное
- •4. Если бы кто-нибудь поймал чьего-нибудь человека с поличным, то должен вести его к его пану
- •5. Если бы кто-нибудь обнаружил у кого-либо краденые вещи,то должен вести такого человека к его пануи просить правосудия
- •6. Если бы кто-нибудь укрывал в своем доме пойманного с поличным вора или знал о нем, или выкупил от виселицы
- •11. Если бы поличное было найдено под замком в чьей-нибудьпостройке
- •12. Если бы вор за кражу был схвачен
- •13. Если бы кто-нибудь справедливо был заподозрен
- •14.Пойманного с поличным вора в течение дня можно пытать трижды
- •15. Если бы чьи-нибудь люди, пойманные на разбое или воровстве, показали на кого-нибудь, что он с ними делился
- •16. Если бы шляхтич обвинил чьего-нибудь человекав воровстве
- •17. Если бы у кого-нибудь было найдено поличное
- •18. Если бы кто-нибудь был обвинен перед властями в краже вещи
- •19. Если бы кто-нибудь добивался возвращения украденного и заявил, что украдено больше, чем обнаружено поличного
- •20. Если бы кто-нибудь убил вора на месте преступления
- •21. Если бы кто-нибудь в своем доме ранил вора при совершении им кражи
- •22. Если бы какой-нибудь человек был заподозрен как вори имелись бы письменные доказательства этому,но не давал себя пытать
- •23. Если бы кто-нибудь что-либо украл на великокняжескомдворе
- •24. О приблудных животных
- •Стоглав Текст
- •В лето 7059-е месяца февраля в 23 день. Глава 1
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Вопрос 1154
- •267Правило 17. Святаго иванна милостиваго в поучение попом. Глава 16
- •290О училищах книжных по всем градом. Глава 26
- •Соборное Уложение 1649 года
- •Глава I 70
- •Глава II 72
- •Глава III 76
- •Глава IV 78
- •Глава V 79
- •Глава VI 80
- •Глава VII 82
- •Глава VIII 89
- •Глава IX 91
- •Глава X 96
- •Глава XI 160
- •Глава XII 169
- •Глава XIII 170
- •Глава XIV 173
- •Глава XV 177
- •Глава XVI 179
- •Глава XVII 197
- •Глава XVIII 216
- •Глава XIX 228
- •Глава XX 237
- •Глава XXI 265
- •Глава XXII 288
- •Глава XXIII 293
- •Глава XXIV 294
- •Глава XXV 295
- •Новоторговый устав 1667 года
- •Краткое изображение процесов или судебных тяжеб (1715 года)
- •1. Генерал-Прокурор повинен сидеть в Сенате и смот-
- •2. Также должен накрепко смотреть, дабы Сенат в сво-
- •3. Должен смотреть над всеми Прокуроры, дабы в своем
- •1. Как челобитныя, так и до ношения писать пунктами,
- •2. А когда время придет суда, тогда изготовить две
- •3. Когда станут честь первой пункт, тогда отвечать
- •5. Надлежит прежде суда (кроме сих дел; измены, зло-
- •6. Но понеже много того бывало, что от бездельных
- •1 Срок, определенный числом дорожных верст, считая
- •1) Ежели от неприятеля какое помешательство имел;
- •2) Без ума стал; 3) От водянаго и пожарнаго случая и
- •7. Челобитчикам же и ответчикам дается воля, вместо
- •8. А по окончании допросов по истцах брать поруки,
- •М.М. Сперанский Введение к уложению государственных законов (1809 г.) (План вcеобщего гоcударcтвенного образования)
- •I. О свойстве законов государственных
- •II. О свойстве государственных коренных законов
- •III. Предметы коренных законов
- •I. Об общем разуме преобразования
- •II. О разуме законов в державной власти
- •III. О разуме государственного уложения в составлении закона
- •IV. О разуме законов в правах поданных
- •I Права состояний. Права дворянства.
- •II Права среднего состояния.
- •III Права народа рабочего.
- •I. Порядок законодательный.
- •II. Порядок судный.
- •III. Порядок исполнительный.
- •I. Министерство.
- •II. Губернское управление
- •III. Управление окружное
- •I. Основание коренных законов, определяющих совет.
- •II. Основания к учреждениям совета.
- •IV. Государственная канцелярия.
- •Конституционная Хартия Царства Польского 1815 года
- •Глава I. О Царе.
- •Глава II. О регентстве
- •Глава III. О наместнике и государственном совете.
- •Глава IV.
- •Глава V. О воеводских управлениях.
- •Глава II. О сенате.
- •Глава III. О палате послов.
- •Глава IV. О сеймиках.
- •Глава V. О гминных собраниях.
- •Глава VI. О совете воеводства.
- •Высочайше утвержденное Общее Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости
- •19 Февраля 1861 г.
- •Введение
- •Раздел I о правах крестьян, вышедших из крепостной зависимости гл[ава] I. - о правах личных и по состоянию
- •Г л [а в а] II.-о правах по имуществу
- •Разд[ел] II об устройстве сельских обществ и волостей и общественного их управления
- •Гл[ава] II. - о сельском общественном управлении
- •Гл[ава] III. О волостном управлении
- •I. Состав суда и время собраний.
- •II. Предметы ведомства и пределы власти волостнаго суда.
- •III. Порядок производства и решения дел.
- •Гл[ава] IV - о порядке назначения и удаления сельских и волостных должностных лиц, их правах и ответственности
- •Гл[ава] V. - об увольнении крестьян из сельских обществ и о приписке к обществам.
- •Гл[ава] VI.-о вотчинной полиции и попечительстве помещиков в сельских обществах временно-обязанных крестьян.
- •Разд[ел] III о казенных, земских и мирских повинностях гл[ава] I - о казенных и земских повинностях.
- •Гл[авд] II.-о мирских повинностях,
- •Гл[ава] III-о обеспечении исправнаго выполнения крестьянами казенных и мирских повинностей
- •Гл[ава] IV - о рекрутской повинности.
- •Гл. 1. — Положения общие.
- •Гл. II. — Состав земских учреждений
- •Гл. III. — Предметы ведомства и пределы власти земских учреждений
- •Гл. IV. — Порядок действий земских учреждений
- •Гл. V — Отчетность и ответственность земских учреждений
- •I. Права и преимущества судебных приставов
- •II. Обязанности и ответственность судебных приставов
- •I. Образование совета присяжных поверенных
- •II. Права и обязанности совета присяжных поверенных
- •I. Порядок поступления в число присяжных поверенных
- •II. Права и обязанности присяжных поверенных
- •I. Форма присяги на должность судьи(к ст.225)
- •II. Форма присяги на должность судебного пристава(к ст.303)
- •III. Форма присяги на звание присяжного поверенного(к ст.381)
- •Устав уголовного судопроизводства
- •20 Ноября 1864 г.
- •Закон о страховании рабочих от 2 июня 1903г.
- •23 Апреля 1906 г. Высочайше утвержденные Основные Государственные Законы
- •Основные государственные законы российской империи 1906 года
- •I. Общие положения
- •II. О выбоpаx волоcтныx земcкиx глаcныx
- •III. О волоcтныx земcкиx cобpанияx
- •IV. О волоcтной земcкой упpаве и волоcтныx должноcтныx лицаx
- •V. О надзоpе и обжаловании
- •Положение о выборах в учредительное собрание 1917 года Раздел первый
- •Глава I. Общие положения
- •Глава II. Об избирательном праве
- •Глава III. Об учреждениях, заведывающих производством выборов в Учредительное собрание
- •Глава IV. Об избирательных списках
- •Глава V. О кандидатских списках
- •Глава VI. О подаче и подсчете избирательных записок
- •Глава VII. Об определении результата выборов
- •Глава VIII. О порядке замещения выбывающих членов Учредительного собрания
- •Глава iх. Об ограждении свободы и правильности выборов
- •Декрет о суде №2
- •15 Февраля 1918 г.
- •Декрет о суде № 3 от 20 июля 1918 г.
- •Кодекс законов об Актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском праве
- •Глава 1. Форма заключения брака
- •Глава 2. Материальные условия вступления в брак
- •Глава 3. Недействительность брака
- •Глава 4. Прекращение брака
- •Глава 5. Права и обязанности супругов
- •Глава 1. Происхождение
- •Глава 2. Личные права и обязанности детей и родителей
- •Глава 3. Имущественные права и обязанности детей и родителей
- •Глава 4. Права и обязанности лиц, состоящих в родстве
- •Глава 5. Об усыновленных
- •Раздел 4. Опекунское право
- •Глава 1. Органы опеки
- •Глава 2. Установление и снятие опеки и попечительства
- •Глава 3. Назначение и увольнение опекуна
- •Глава 4. Попечение о личности состоящих под опекой, управление имуществом подопечных и ответственность органов опеки
- •Раздел 1. О задачах уголовного
- •Раздел 2. Пределы действия уголовного кодекса
- •Раздел 3. Общие начала уголовной политики р.С.Ф.С.Р.
- •Раздел 4. О мерах социальной защиты,
- •Раздел 5. О порядке применения мер
- •Раздел 6. Об условном осуждении
- •Глава I. Контр - революционные преступления
- •Глава II. Преступления против порядка управления
- •Глава III. Должностные (служебные) преступления
- •Глава IV. Нарушение правил об отделении церкви
- •Глава V. Преступления хозяйственные
- •Глава VI. Преступления против жизни,
- •Глава VII. Имущественные преступления
- •Глава VIII. Нарушение правил,
- •Глава IX. Преступления воинские
- •Уловный кодекс рсфср редакции 1926 года общая часть Раздел первыйО задачах Уголовного законодательства рсфср
- •Раздел второйПределы действия уголовного кодекса
- •Раздел третийОбщие начала уголовной политики рсфср
- •Раздел четвертыйО мерах социальной защиты, применяемых по Уголовному кодексу в отношении лиц, совершивших преступление
- •Раздел пятыйО порядке применения мер социальной защиты судебно-исправительного характера
- •Раздел шестой Об условном осуждении и условно-досрочном освобождении
- •Особенная часть Глава первая Преступления государственные
- •1. Контрреволюционные преступления
- •2. Особо для Союза сср опасные преступления против порядка управления
- •Глава втораяИные преступления против порядка управления
- •Глава третьяДолжностные (служебные) преступления
- •Глава четвертаяНарушение правил об отделении церкви от государства
- •Глава пятаяПреступления хозяйственные
- •Глава шестаяПреступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности
- •Глава седьмаяИмущественные преступления
- •Глава восьмаяНарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядок
- •Глава девятая Преступления воинские
- •Глава десятая Преступления, составляющие пережитки родового быта
- •I. Основные положения
- •II. Субъекты прав (лица)
- •III. Объекты прав (имущества)
- •IV. Сделки
- •V. Исковая давность
- •I. Право собственности
- •II. Право застройки
- •III. Залог имущества
- •I. Общие положения
- •II. Обязательства, возникающие из договоров
- •III. Имущественный наем
- •IV. Купля - продажа
- •V. Мена
- •VI. Заем
- •VII. Подряд
- •VIII. Поручительство
- •X. Товарищества
- •1. Простое товарищество
- •2. Полное товарищество
- •3. Товарищество на вере
- •4. Товарищество с ограниченной ответственностью
- •5. Акционерное общество (паевое товарищество)
- •XI. Страхование
- •XII. Обязательства, возникающие вследствие
- •XIII. Обстоятельства, возникающие вследствие
- •Часть I. О трудовом землепользовании
- •Часть II. О городских землях
- •Часть III. О землеустройстве и переселении
- •1939 Г., мая 27
- •Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности 1932 года
- •Совнарком сср, цк вкп(б). Примерный устав сельскохозяйственной артели
- •Совнарком ссср, цк вкп(б) и вцспс. О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле
- •1938 Г., декабря 28 о мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле
- •Конституция (Основной Закон) союза советских социалистических республик Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза сср 5 декабря 1936 года (с последующими изменениями и дополнениями)
- •Глава XIII порядок изменения конституции Статья 146. Изменение Конституции ссср производится лишь по решению Верховного Совета ссср, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из его палат.
- •I. Особо опасные государственные преступления
- •II. Иные государственные преступления
- •Конституция (Основной Закон) союза советских социалистических республик Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета ссср девятого созыва 7 октября 1977 г.
III. Порядок исполнительный.
Порядок исполнительный, подобно прочим частям, слагается из четырех главных разделений: 1) управление государственное, или министерство, 2) управление губернское, 3) окружное и 4) волостное.
Начало, на коем порядок сей должен быть устроен, есть единство действия и ответственность.
Поскольку порядок сей истекает из державной власти, то все низшие его разделения должны быть сколь можно более сообразны высшему. Посему в образовании частей его прежде всего должно устроить высшее его разделение, или министерство.
I. Министерство.
Нет сомнения, что учреждением министерств в 1802 году положено весьма важное начало устройству государственного управления.
Следовательно, должно не только сохранить его, но по возможности усовершить и усилить, а для сего нужно рассмотреть настоящие его недостатки.
Три есть источника сих несовершенств:
1) Недостаток ответственности.
2) Некоторая неточность и несоразмерность в разделении дел.
3) Недостаток точных правил или учреждения, на коем должно действовать министерство.
Нужно кратко обозреть каждое из сих уважений, чтобы из существа их извлечь самые простые и удобные способы исправления.
1) Недостаток ответственности.
Выше было примечено, что ответственность государственная, которую всегда должно отличать от ответственности личной, состоит в том, что правительство, приемля на себя уставы и учреждения, обязуется пред законом не допускать в них ничего ему противного.
Обязанность сия не должна состоять только в словах; она должна быть существенною; а чтобы быть таковою, она должна предполагать особенный порядок составления закона и его охранения, следовательно, установить государственную ответственность, надлежало установив и государственное сословие, перед коим она должна быть изъявляема.
Предполагаемо было, что сенат может занять место сего сословия. На сей конец весьма основательно признано было нужным дать или возвратить ему некоторые права и некоторый вид бытия политического.
Но бытие политическое образуется не словами, а внутренним началом, из коего состав его слагается. Никогда место, по существу своему исполнительное и во всех отношениях от произволения державной власти зависящее, не может на себя принять характера политического, не может заменить сословие государственное, составленное посредством народного представления.
Таким образом ответственность министерская не могла доселе у нас существовать, и если бы сами министры утвердить ее пожелали, они не могли бы в сем успеть, ибо где закон сам не стоит на твердом основании, там и отвечать перед ним нельзя.
Таким образом, в настоящем устройстве министерства недостает одного из главных начал, установлению сему свойственных.
А от сего недостатка происходит, что все действия его восприяли вид произвола и вместо правильного суда подверглись сим странным, так сказать, пересудам, где мнение общественное, не находя свойственной ему точки соединения, теряется в пустых догадках и нареканиях и, вместо того, чтобы служить оплотом достоинству правительства, само падает в злословие.
И понеже с самыми лучшими намерениями нет способа укрыться от сей, так сказать, заразы общественного мнения, то министрам в настоящем вещей порядке не остается другой защиты, как или отрекаться от мер, ими принятых, слагая их одному на другого, или с горестью и в молчании переносить тяжесть своего положения.
В том и другом случае необходимо зарождается и усиливается в правительстве дух робости и уклонение от всех тех мер, кои предполагают силу и твердость, и, напротив, установляется привязанность и излишнее уважение к тому роду текущих дел, который вошел, так сказать, в навык, ибо он один служит мерою действия и ограждения от общего злословия*(38).
2) Недостаток точности в разделении дел.
В системе разделения дел на министерства, без сомнения, более был уважен порядок предшествовавший, нежели естественная их связь и отношение. Казалось несходственным - и заключение сие было весьма правильно - пуститься с первого шагу в большие уновления и, строя новое здание, разрушить все прежнее до основания.
Отсюда, вероятно, произошел недостаток истинной соразмерности в разделении дел. Должно прежде всего найти сию соразмерность в самых ее основаниях, чтобы потом определить, до какой степени может она быть приложена к местным обстоятельствам каждого государства. Сей один есть способ открыть истинную черту разделения дел, с коею можно соображаться в многосложных и разнообразных его приложениях.
Порядок исполнительный по самому существу и именованию своему есть не что другое, как способ, коим законы приводятся в действие.
Следовательно, сколько есть разнообразных частей закона, столько должно быть отдельных частей исполнения.
Всеми принято и выше было примечено, что законы, во-первых, разделяются на государственные и гражданские.
Законы государственные разделяются на право публичное внешнее и внутреннее. От первого рождаются внешния сношения и государственная оборона; от последнего - внутренняя публичная экономия и установление внутренней безопасности.
Из сего простого рассуждения происходит следующее сравнительное в обоих порядках, в законодательном и исполнительном, разделение.
Из сего разделения открывается, что в порядке исполнительном есть пять главных и отдельных частей:
I. Внешние сношения.
II. Устройство внешней безопасности.
III. Публичная экономия.
IV. Устройство внутренней безопасности.
V. Устройство и надзор суда.
Нельзя предполагать, чтобы во всяком государстве каждая из сих частей имела одинаковое пространство. Естественно, одна другой должна быть сложнее и обширнее. Отсюда происходят разделения каждой части.
И, во-первых, часть внешних сношений, или иностранных дел, по самому существу своему не терпит разделения. Отсюда происходит I) Министерство иностранных дел.
Во-вторых, устройство внешней безопасности в государстве, коего положение есть вместе морское и сухопутное, естественно делится на две части; отсюда II) Министерство военно-сухопутных сил и III) Министерство морских сил.
В-третьих, публичная экономия заключает в себе две раздельные части: 1) народную промышленность, яко источник всех государственных доходов; 2) доходы или финансы, яко следствие и участок произведения народной промышленности, на государственные нужды определенный. Отсюда два министерства: IV) внутренних дел и V) финансов.
Четвертое. Как внешние сношения были бы ничто без военной силы, их поддерживающей и ограждающей внешнюю безопасность, так точно публичная экономия, то есть народная промышленность и финансы, не могли бы существовать, если бы не было силы, их покровительствующей и безопасность их ограждающей. Сила сия есть полиция. Отсюда происходит VI) Министерство полиции.
Пятое. Наконец, от необходимости суда гражданского и уголовного происходит VII) Министерство юстиции.
Таким образом, семь есть необходимых министерств в естественном разделении исполнительного порядка. Местные уважения могут в каждом из них основать новые разделения. Так, например, в Министерстве внутренних дел может быть допущена особенная часть просвещения. В Министерстве финансов может быть допущено Министерство казначейства.
Но, допуская сии подразделения, должно, по необходимости, держаться естественной их связи. Например, нельзя к народной промышленности присоединить полицию, которая сама по себе составляет особенную часть и столько же отдельную, как Министерство внешних дел нельзя совокупить с военным.
Из сего открывается в настоящем устройстве следующая несоразмерность с естественным их порядком:
I. В Министерстве внутренних дел. К народной промышленности отнесены: 1) полиция, 2) часть финансов - соль. Отсюда произошло смешение и несвязность дел: соль, фабрики и полиция мало имеют общего.
II. В Министерстве коммерции. Часть сия, особенно у нас, сама по себе не что другое есть, как ветвь общей народной промышленности; а таможенные доходы принадлежат к финансам точно так же, как и все другие.
III. Оставлена без особого устройства одна из важнейших частей: общая полиция.
3) Недостаток учреждений.
При установлении министерств нельзя конечно, было снабдить их вдруг полными учреждениями. В манифесте означен, только главными и общими чертами кpyг их действия. Но впоследствии первая обязанность каждого министра должна была, состоять в том, чтобы устроить внутренний их порядок и правильным разделением работ ускорить и облегчить ход дел. Сего, однако же, не было сделано. Министерства юстиции, коммерции, просвещения финансов остались и по сие время в точно том же положении, в каком они в первые два месяца были, то есть сделаны оклады жалованья, или штаты, переименованы канцелярии в департаменты, и на сем все остановилось. Ни внутри их, ни в частях, от них зависящих, не сделано никакого правильного образования.
Отсюда произошло, что дела, не будучи разделены на свои степени, все по-прежнему стекаются в одни руки и естественно производят пустое многоделие и беспорядок. Время главного начальника непрестанно пожирается тем, что должен бы был делать один из низших его подчиненных.
Отсюда происходит, что развлеченное на множество текущих дел внимание министра не может обозреть их в целости и вместо того, чтобы остановиться на главным и существенных усмотрениях, непрестанно рассеевается в мелком надзоре и исполнении.
Отсюда происходит, что большими департаментами, как-то: юстиции, финансов и внутренних дел, при самых лучших намерениях, управлять с честию никому невозможно, не переменив их устройства; невозможно управлять большим кругом дел, где нет другой постепенности, как только министр, докладчик и писец.
Обнаружив сим образом недостатки настоящего устройства министерств, в самом существе сих недостатков надо найти способы к их исправлению.
Первый недостаток есть в ответственности.
Как скоро учредится законодательное сословие с правом требовать в положенные сроки отчетов, то ответственность министерская сама собою установится; останется только определить в учреждениях министерства подробные ей формы.
Второй недостаток есть несоразмерность в разделении дел. Сие требует подробнейшего сображения.
Приняв правила, выше постановленные, о естественной связи исполнительных дел проистекающей из самого разделения государственных законов, следующий распорядок сам собою представляется в учреждении министерств.
Предметы: Министерства:
I. Внешние сношения I. Иност. дел. Охранение
внешней безопасности
II. Сухопутные силы II. Военное
III. Морские силы III. Морское
IV. Народная промышленность IV. Внутр. дел
V. Государственные доходы и расходы V. Финансов
VI. Охранение внутренней безопасности VI. Полиции
VII. Суд и расправа VII. Юстиции
Сверх сих частей, есть еще одна, коей управление, ныне рассеянное по разным департаментам, требует совокупности. Сие есть часть духовных дел. Отделив от сената часть управления, необходимо нужно будет назначить место, где дела духовные разных исповеданий должны быть ведомы. По существу своему ни к промышленности, ни к юстиции, а еще менее того к финансам и полиции они принадлежать не могут. Посему и нужно составить из них особенный департамент. Начальник оного, под именем обер-прокурора синода, будет действовать на том же основании, как и министры, и должен иметь особенный устав и учреждение.
Предметы трех первых министерств сами собою определяются во всех их отношениях; но предметы трех последующих требуют особенного рассмотрения.
И, во-первых, в Министерстве внутренниих дел. Постановив главным предметом сего министерства промышленность, с первого воззрения открывается, что к существу его принадлежат следующие части:
1) Земледелие
2) Фабрики
3) Торговля
Сверх сих трех существенных частей, есть другие предметы, кои хотя сами по себе и не составляют промышленности, но принадлежат к ней или как средства, коими движения ее совершаются-таковы суть почты и пути сообщения, или как естественные последствия труда и усовершения физических способностей - такова есть вообще часть учебная.
Посему в естественном разделении дел и сии предметы не могут ни к какому департаменту приличнее относиться, как к Министерству внутренних дел.
Но выше уже было примечено, что естественное разделение дел должно иметь в виду, как главное правило, но никак не должно запрещать себе делать из него изъятия, когда местные уважения их необходимо требуют. Так, например, в Англии и во Франции, где учебная часть стоит давно уже на твердых основаниях и не предполагает со стороны правительства другого надзора, кроме охранения от злоупотреблений, Министерство внутрених дел с удобностию может управлять сим департаментом вместе с другими его предметами. Но в России, где все надо еще заводить и вновь строить, та же самая часть должна составить обширный круг дел, коего пространство во многих случаях было бы несовместно с другими предметами того же министерства.
Те же самые уважения можно приложить к путям сообщения.
Посему предметы промышленности весьма правильно ныне разделены на три департамента: 1) Министерство внутренних дел, 2) Министерство просвещения и 3) Главная дирекция водяных коммуникаций.
Из сего следует, что к числу семи министерств и в новом разделении должно будет присоединить еще два: 1) департамент просвещения и 2) департамент путей сообщения. Название главного директора или министра не делает в сем важной разности.
Во-вторых, Министерство финансов. Предметы сей части определяются самым ее именованием. Все источники казенных доходов должны состоять в одном министерстве, ибо нет ни одного из них, который бы с другим не имел тесной связи. Слабость или истощение одного должно быть дополняемо другим, а сего без общего соображения сделать невозможно.
Но в предметах сего министерства должно различить три главные разделения: 1) источники доходов, их управление и распределение по расходам; 2) движение капиталов, в казначейство входящих, их отпуск и верный счет; 3) отчеты в их употреблении.
Трудно предполагать, чтобы в пространном государстве один министр мог управлять сими тремя частями. Последняя из них - отчет (controle) - должна быть даже по существу своему от него независима, ибо он сам некоторым образом в ней был бы истец, ответчик и судья.
Таким образом, часть финансов должна заключать в себе три департамента: 1) финансов, 2) казначейства и 3) отчетов.
В-третьих, Министерство полиции. Выше были означены причины, по коим департамент сей составляет часть отдельную. Причины сии кратко состоят в том, что внутренняя государственная безопасность сама по себе есть столько же предмет уважительный и обширный, как и все другие части управления. Прежде нежели можно думать о промышленности и народном богатстве, прежде нежели можно помышлять о казенных доходах, должно оградить лицо и стяжание каждого безопасностию; посему то и выше было замечено, что часть сия должна служить всем другим внутренним частям утверждением и некоторым ручательством в успехе их предприятий.
Существо дел, департаменту сему свойственных, определяется самим предметом его учреждения. Внутренняя безопасность ограждается: 1) мерами предупреждения; 2) мерами пресечения. Отсюда происходят два главные разделения полиции:
1) Полиция учредительная (police administrative). Сюда принадлежат все учреждения, коими предупреждается нарушение безопасности, Одни - публичные; к ним принадлежат: паспорты, надзор зрелищ, публичных собраний и проч.; другие - сокровенные; сюда принадлежат: неприметный надзор за иностранными и все те меры наблюдения за движением общественного духа, кои известны под именем высшей полиции.
Все меры сии, как публичные, так и сокровенные, должны быть: 1) в тесной связи между собою, ибо одни другим они служат поверкою и способом к открытию; 2) они должны иметь для всей империи принадлежащую степень единства, ибо развлеченное их действие никогда не доставит полных и правильных заключений.
2) Полиция исполнительная (police executive). Сюда принадлежат все меры, коими пресекается нарушение безопасности, коего нельзя было отвратить мерами предупреждений. Сюда принадлежат: устройство внутренней стражи, разные учреждения смирительные, рабочие, темничные и пр. Все сии учреждения должны быть между собою в такой же связи и единстве, как и действия полиции учредительной.
Третий недостаток в настоящем положении министерств есть недостаток внутреннего их состава и образования.
Два рода постановлений необходимо нужны к устройству всякой исполнительной части: 1) устав и 2) учреждение.
Устав должен определить с точностью главные правила, на коих министр должен управлять вверенной ему частию.
Учреждение должно установить предметы его, пределы его власти, образ его действия и постепенное исполнение.
Так, например, министр внутренних дел должен управлять мануфактурами по их уставу; следовательно, первая его обязанность есть пересмотреть и дополнить сей устав или вновь его составить. Приметить здесь должно, что нет лучшего способа уменьшить множество дел текущих, как составлением уставов. Посему первое и самое существенное упражнение каждого министерства должно состоять в дополнении и усовершении его уставов. Но прежде нежели уставы будут составлены, каждое министерство должно иметь свое внутреннее учреждение, или распорядок разных его частей и постепенности их управления.
Постепенность сия заключает в себе один из главнейших способов сохранить единство в обширном круге действий.
Для сего необходимо должно установить во всех обширных министерствах для важных частей особенных директоров, кои бы управляли ими по уставам; относились к министру в тех только случаях, когда предстанет дело, уставом не определенное и коего нельзя разрешить по его смыслу; и, сверх того, в установленные сроки они должны представлять ему табели о положении их части.
Таким образом разделенный на части труд пойдет успешнее, а единство ничего не потеряет, ибо еще раз приметить должно, что единство состоит не в подписи руки, но в единообразии главных усмотрений.
На сих основаниях составленное министерство, окруженное законной ответственностию, соразмеренное в делах своих естественной их связью и снабженное уставами и учреждениями, будет действовать с силой и уважением и станет на той высоте, которую ему первое его установление предназначало, но коей оно доселе не могло еще достигнуть.