Межбюджетные отношения требуют корректировки

Минфину России поручено подготовить законопроект по совершенствованию межбюджетных отношений на региональном уровне, который должен быть внесен в Правительство РФ 1 сентября. Законопроект будет содержать ряд предложений, которые, по мнению Д. С. Хворостухиной, требуют широкого обсуждения. Это касается объемов предоставления межбюджетных трансфертов, их форм (обусловленных и необусловленных трансфертов). Предлагается установить требования к определению объемов фонда финансовой поддержки муниципальных образований, которые будут базироваться на том, что субъект должен выравнивать бюджеты муниципальных образований до определенного уровня, установленного законом. Также рассматривается возможность предусмотреть в Бюджетном кодексе требование о том, чтобы этот уровень не снижался.

Кроме того, в части регулирования обусловленных и необусловленных трансфертов предлагается рассмотреть возможность закрепления нормами Бюджетного кодекса пропорций соотношения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и субсидий. Это делается для ограничения предоставления муниципальным образованиям целевых трансфертов в рамках поручения руководства страны по увеличению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления при распределении полученных ими трансфертов.

Следующие изменения касаются ст. 136 Бюджетного кодекса. В частности, ее действие планируется распространить на все муниципальные образования независимо от того, являются они прямыми получателями межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ или нет. Кроме того, рассматривается возможность дать субъектам РФ право приостанавливать предоставление субвенций поселениям и районам в случае выявления фактов нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Новые показатели оценки качества межбюджетных отношений

По словам Д. С. Хворостухиной, сегодня большое внимание уделяется совершенствованию оценки качества управления региональными финансами. В частности, планируется увеличить количество показателей оценки качества межбюджетных отношений. Сегодня, как известно, в данном сегменте действует пять показателей. Новые будут касаться предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. В действующий перечень показателей соотношения дотаций и субсидий планируется включить показатели соотношения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и доходов по дополнительным нормативам к дотации на сбалансированность, сделав средневзвешенную оценку по типам муниципальных образований.

Второй показатель касается соблюдения требований, установленных ст. 139.1 Бюджетного кодекса. Планируется оценивать качество межбюджетных отношений в рамках соблюдения бюджетного законодательства: до 1 января 2012 года — без учета сбалансированности бюджетов, после 1 января — с учетом дотации на сбалансированность. Кроме того, рассматривается возможность введения отдельного показателя оценки качества выравнивания бюджетной обеспеченности. То есть будет производиться оценка разрывов в бюджетной обеспеченности пяти наиболее обеспеченных и пяти наименее обеспеченных муниципальных образований после выравнивания их бюджетов.

В части субсидий планируется рассмотреть целесо­образность введения показателей по оценке соотношения субсидий, предоставляемых на инвестиционные цели, и субсидий текущего характера. Это позволит более эффективно оценивать существующий показатель соотношения дотаций и субсидий тех субъектов РФ, у которых существенное превышение субсидий над дотациями связано с региональными целевыми программами и с программами развития инфраструктуры.

В части предоставления средств, связанных с делегированием государственных полномочий на муниципальный уровень, планируется рассмотреть индикатор, который, с одной стороны, определяет средневзвешенный показатель удельного веса субвенций в объеме доходов муниципальных образований, с другой стороны — количество передаваемых полномочий и то, насколько эти полномочия значительны по расходам. Это позволит оценить, насколько органы местного самоуправления загружены государственными полномочиями и нацелены на исполнение вопросов местного значения.