4.Акты толкования норм права

В процессе толкования норм права практическое значение имеют акты толкования (интерпретационные акты). «Акт толкования права - это правовой акт, содержащий разъяснение смысла юридических норм»¹⁵.

Акты толкования не являются источниками права, они не должны содержать нормативной новизны, не должны быть направлены на установление, изменение или отмену норм права. Если такое положение фактически иногда и имеет место, то это противоречит их правовой природе.

Акты толкования не просто разъясняют смысл норм права, но содержат, прежде всего, конкретизирующие предписания. Это не нормативные предписания, так как они не имеют самостоятельного значения и действуют на основе толкуемых норм права. Так как субъекты толкования не являются субъектами правотворчества, «предписания общего характера, содержащиеся в интерпретационных актах, следует считать не нормами права, а правоположениями. В отличие от норм они не имеют юридической силы, но имеют юридическое значение. Последнее проявляется в том, что правоприменительные органы (нижестоящие суды) должны при решении конкретных вопросов учитывать содержание правоположений. Однако при этом они не могут составлять основу правоприменительных решений».

Специфика актов толкования:

1) Акт толкования не устанавливает новых норм права, не отменяет и не изменяет действующих юридических норм;

2) Акты толкования - это разновидность правовых актов;

3) Акт толкования имеет практическое значение лишь в связи с разъясняемой нормой права. Без разъясняемых норм акты толкования применяться не могут. Они имеют обязательную силу и значение только в течение срока действия;

4) Акты толкования носят вспомогательный характер;

5) Акты толкования - всегда подзаконные акты, ибо их содержание не может выходить за рамки толкуемой нормы;

6) Акты толкования издаются специально уполномоченными субъектами;

7) Акты толкования не должны браться в качестве единственной юридической основы решения дел. Субъект, решающий дело, прежде всего, обязан ссылаться на правовую норму;

8) Акты официального толкования правовых норм обладают государственной обязательностью, что обусловлено наличием у издающих их органов контрольно-надзорных полномочий;

9) Акты официального толкования специально адресуются органам, применяющим право, а не субъектам, действия которых непосредственно регулируются нормой;

10) Акты толкования имеют внешнюю форму выражения.

Виды актов толкования различаются в зависимости от:

типов официального толкования (акты нормативного и казуального толкования);

юридической природы (интерпретационные акты правотворческих и правоприменительных органов);

конкретных органов, осуществляющих толкование, (акты суда, прокуратуры, администрации и др.);

формы (постановления, разъяснения, приказы, инструкции и т.д.);

предмета правового регулирования (акты толкования конституционного, гражданского, административного, уголовного права и др.);

характера (материальные и процессуальные интерпретационные акты).

Самостоятельное значение, прежде всего, имеют интерпретационные акты правотворчества и интерпретационные акты правоприменения. Акты толкования не подменяют собой акты правотворчества и правоприменения, они имеют дополнительное (субсидиарное) значение к названным нормативно - правовым и индивидуальным актам.

Акт нормативного толкования распространяют свои действия на неопределенный круг субъектов и рассчитаны на неоднократное применение, когда используется толкуемая норма. В этом смысле они носят общеобязательный характер. Такими актами являются руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда, Высшего Арбитражного суда и акты разъяснения Конституционного Суда.

Казуальные акты относятся к конкретному случаю и касаются конкретных лиц; с этой точки зрения их можно назвать индивидуальными. Такими актами являются разъяснения судов и административных органов по конкретным делам.

Акты правотворчества - это правовые акты, изданные в порядке аутентичного или легального толкования. Такими являются указы, постановления, разъяснения, конкретизирующие ранее изданные нормативные акты.

«Акты правоприменения - это правовые акты, которые разъясняют практику применения ранее изданных нормативных актов»¹⁶.

Интерпретационные акты, как виды правовых актов, имеют свои особенности, которые заключаются в следующем:

• они не содержат в себе общих правил поведения, а, следовательно, не относятся к числу нормативных актов;

• они не устанавливают новых норм права, не отменяют и не изменяют действующих правовых норм; не являются источником и формой права;

• не имеют самостоятельного значения и действуют в единстве с теми нормативными актами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы, имеют юридическую силу и практическое значение только в течение срока действия толкуемой юридической нормы;

• содержат указания на то, как следует понимать и применять действующие юридические нормы;

• носят подзаконный, но обязательный характер, обладают государственной обязанностью, что обусловлено наличием у издающих их органов государственно властных полномочий;

• адресуются, как правило, к должностным лицам и органами, применяющим право, а не субъектами, действия которых регламентируются нормой права.

В заключении можно отметить, что акт толкования - это официально юридически значимый документ, направленный на установление действительного смысла и содержания норм права. Акты толкования подключаются к разным звеньям механизма правового регулирования и выполняют функции обслуживания, влияя на эффективность действующих правовых норм.