Жилищное право
.pdf2* Снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях:
•изменение места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления
оснятии его с регистрационного учета по месту жительства;
•призыв на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;
• осуждение к лишению свободы - на основании вступившего
в законную силу приговора суда;
•признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;
•смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти;
•выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
•обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Вопрос 54 . Коммунальные и иные платежи
вжилищной сфере
/.Общие положения
ZЛьготы по квартплате и оплате
коммунальных услуг
3.Последствия неоплаты коммунальных услуг
1.Одной из обязанностей нанимателя жилого помещения явля-
ется внесение платы за пользование жилым помещением и опла-
та коммунальных услуг (водоснабжение, газ, телефон и т. д.). Собственник жилого помещения обязан вносить только плату за предоставляемые ему коммунальные услуги.
Если договором не установлено иное, наниматель и собственник обязаны самостоятельно вносить коммунальные платежи.
Наниматель обязан вносить квартирную плату ежемесячно не позднее десятого числа следующего за прожитым месяца.
Плата за коммунальные услуги взимается помимо квартирной платы по утвержденным в установленном порядке тарифам.
Ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электрическую энергию и газ), а также нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, утверждаются органами местного самоуправления Российской Федерации.
Оплата жилья и коммунальных услуг, исполнение правил содержания, ремонта жилья и оказания коммунальных услуг в жилых помещениях в зависимости от оснований пользования жилыми помещениями регулируются соответственно гражданским законодательством, жилищным законодательством РФ, жилищным законодательством субъектов РФ.
Вдоговоре коммерческого найма размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон договора (ст. 682 ГК РФ).
Внастоящее время происходит переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, целью которой является обеспечение уровня платежей граждан в размере полного возмещения издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги.
Структураплатежейнаселениязажильевсехформсобственностидолжнавключать:
•первый платеж - за содержание и ремонт (включая капитальный ремонт) мест общего пользования в жилых зданиях;
•второй платеж - за коммунальные услуги;
•плата за наем помещения (собственник жилого помещения должен платить налог на имущество).
Повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг должно осуществляться с одновременным применением мер социальной защиты граждан в виде предоставления им компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг
впределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.
Сбор платежей за коммунальные услуги и оплата жилья, предоставляемого в наем, производятся собственником жилья или организацией, уполномоченной выполнять эти функции.
2« Льготы по квартирной плате и плате за коммунальные услуги
устанавливаются законодательством РФ. Так, в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.95 № 181-ФЗ (в ред. от 23.10.2003) инвалидам и семьям,
имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы и оплаты коммунальных услуг. Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, установлена скидка в 50 процентов за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.
Гражданам, проживающим в домах, принадлежащих колхозам, могут быть предоставлены льготы по квартирной плате по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных.
Специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством РФ случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
3* Если оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма не производится в течение шести месяцев, граждане подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением им жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по нормам общежития (то есть по 6 кв. метров на одного человека).
При краткосрочном найме жилого помещения по договору коммерческого найма данный договор может быть расторгнут в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение более двух раз по истечении установленного договором срока платежа (ст. 687 ГК РФ).
Вопрос 55* Субсидии на оплату жилья
икоммунальных услуг
1.Общие положения
"12* Порядок предоставления субсидий
1 * Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг - одна из форм материальной поддержки социально незащищенных слоев населения.
Согласно Постановлению Правительства РФ "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" от 02.08.99 № 887 (в ред. от 27.06.2003) при реформировании правоотношений в жи- лищно-коммунальной сфере и системы управления жилищным фондом необходимо обеспечивать адресную социальную защиту населения. Изменение платы за жилье и коммунальные услуги должно быть взаимосвязано с системой мер по социаль-
134
ной защите малоимущих граждан, уровнем доходов населения и реализацией мероприятий по снижению издержек жилищнокоммунальных услуг.
Порядок предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг установлен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.08.99 № 887 (в ред. от 27.06.2003). '
Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, имеющими закрепленный за ними государственный жилищный фонд и оказывающими жилищно-коммунальные услуги в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.
При этом в семье, в которой совокупный доход на одного человека не превышает установленного прожиточного минимума, собственные расходы на оплату жилья и коммунальных урлуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать половины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда на одного человека.
2.Субсидии предоставляются в установленном порядке в соответствии с ежегодно утверждаемыми федеральными стандартами:
•социальной нормы площади жилья;
•предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммуналь- ных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья;
•максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.
Величина субсидийрассчитывается по двум вариантам.
Первый вариант. Для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи на одного человека ниже установленного прожиточного минимума, а максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади
OS
жилья и нормативов потребления коммунальных услуг ниже половины установленного федеральнымзаконом минимального размера оплаты труда, величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и максимально допустимой долей собственных расходов в совокупном доходе семьи (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг).
Для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи на одного человека ниже установленного прожиточного минимума, а максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг равна половине или выше половины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и половиной установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Второй вариант. Для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи на одного человека выше установленного прожиточного минимума, величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и максимально допустимой долей собственных расходов в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.
При расчете величины субсидий на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, вывоз бытовых отходов, обслуживание лифтового хозяйства и др.) недопустимо исключение отдельных видов фактически предоставляемых услуг. При этом величина ежемесячных субсидий на оплату указанных услуг, определяемая в установленном порядке организацией, уполномоченной собственником домовладения осуществлять сбор и обработку жилищно-коммунальных платежей м предоставление этих субсидий, должна указываться в соответствующем платежном документе (счете-квитанции).
136
Субсидии предоставляются гражданам, проживающим в домах (включая общежития), относящихся к жилищному фонду, независимо от формы собственности.
Граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, утрачивают право на субсидию.
Субсидии устанавливаются организацией, уполномоченной органом местного самоуправления, после предъявления гражданами необходимых документов в соответствии с утверждаемым органом исполнительной власти субъекта РФ порядком предоставления субсидий гражданам.
Предоставление субсидий всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности решений органов местного самоуправления об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг. Неурегулированность финансовых взаимоотношений между организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, и собственниками домовладений не может служить основанием для отказа либо задержки предоставления гражданам субсидий.
Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги (это положение не применяется на территории муниципальных образований, включенных в перечень субъектов РФ, принимающих участие в проведении эксперимента, а также муниципальных образований, осуществляющих переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с использованием персонифицированных социальных счетов граждан).
Распределение субсидий осуществляется пропорционально платежам граждан за жилье и коммунальные услуги в соответствии с платежным документом (счетом-квитанцией).
Порядок выделения и учета средств, направляемых на предоставление субсидий, устанавливается органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
137
!6* Налоговое регулирование
вжилищной сфере
i/. Общие положения
2. Основные виды налогов в жилищной сфере
1* В соответствии со ст. 26 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" собственник недвижи-
мости в жилищной сфере уплачивает налоги на недвижимость в
порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации о налогах.
Согласно ст. 8 Налогового кодекса РФ (НК РФ) под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований1.
Общие принципы построения налоговой системы Российской Федерации, виды налогов, права и обязанности налогоплательщиков и т. д. определены в Налоговом кодексе РФ (раздел
I"Общие положения").
Вцелях развития и стимулирования жилищного строительства
гарантируютсяследующиеналоговыельготы:
•гражданам, осуществляющим строительство или приобретающим жилье за счет собственных средств, а также за счет целевых кредитов;
•предприятиям, учреждениям и организациям, оказывающим помощь своим работникам в жилищном строительстве;
•организациям, эксплуатирующим жилой фонд;
•на инвестиции в строительство, реконструкцию и ремонт жилищного фонда, а также в развитие производства строительных материалов и предметов домоустройства.
2, Основными налогами в жилищной сфере являются:
•налог на имущество (жилые помещения) с физических лиц;
•налог на имущество (недвижимость) с юридических лиц;
•налог с имущества (жилых помещений), переходящего в порядке наследования или дарения.
1 Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.98 № 146-ФЗ (в ред. от 23.12.2003).
vm
Y/, Налог на имущество (жилые помещения) с физических
июридических лиц
1.Налог на имущество (жилые помещения)
сфизическихлиц
2.Льготы по уплате налогана имущество
сфизическихлиц
3.Налог на имущество (жилые помещения)
сюридическихлиц
Порядок взимания налога на жилые помещения, принадлежащие физическим лицам на праве собственности, определен Законом Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" от 09.12.91 № 2003-1 (в ред. 24.07.2002), а также иными нормативными актами.
Объектами налогообложения являются находящиеся в собственности физических лиц жилые дома, квартиры, дачи, коттеджи и иные жилые строения и помещения (далее - недвижимость).
Исчисление налога производится налоговыми органами.
Платежные извещения об уплате налога вручаются плательщикам налоговыми органами ежегодно не позднее 1 августа.
Ставки налога на строения, помещения и сооружения устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости. Представительные органы местного самоуправления могут определять дифференциацию ставок в установленных пределах в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости, типа использования и по иным критериям.
Уплата налога производится равными долями в два срока - не позднее 15 сентября и 15 ноября, на основании платежного извещения, предъявленного налоговым органом. По желанию плательщика налог может быть уплачен в полной сумме по первому сроку уплаты, то есть не позднее 15 сентября.
В случае, когда граждане своевременно не были привлечены к уплате налогов, исчисление им налогов может быть произведено не более чем за три предшествующих года. За такой же период допускается пересмотр неправильно произведенного обложения.
Начисленные ранее суммы могут быть снижены или отменены в связи с возникновением права на льготы, утраты права собственности и по другим причинам. В таких случаях при понижении исчисленных на текущий год сумм в связи с пересмотром налогообложения или возникновением у плательщика права на льготу с начала года суммы налога, подлежащие снижению, исключаются равными долями по всем срокам уплаты.
Если сумма налога по истекшим ко дню снижения налоговой суммы срокам полностью уплачена, приходящиеся на эти сроки сложенные суммы исключаются из суммы, уплачиваемой к очередному сроку уплаты. Пеня, уплаченная по этим срокам, уменьшается на ту же долю, на которую уменьшена первоначальная сумма платежа, а излишне уплаченная пеня засчитывается в погашение платежа по очередному сроку.
В случае неуплаты налогов в установленные сроки начисляется пеня за каждый календарный день просрочки в процентах от неуплаченной суммы налога. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ.
2.Законодательство устанавливает широкий перечень лиц, освобожденных от уплаты налога с недвижимости.
От уплаты налога с жилых помещений, в частности, освобождаются:
•Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации;
•инвалиды I и II групп, инвалиды с детства;
•граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе пострадавшие от катастрофы, и участники ликвидации ее последствий, переселившиеся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания;
•инвалиды (ряд категорий) вследствие чернобыльской катастрофы;
•члены семей военнослужащих, потерявших кормильца;
•военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организаци- онно-штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы 20 и более лет;
140
• лица, пострадавшие от радиационных воздействий; $/ пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, ус-
тановленном пенсионным законодательством Российской Федерации;
•родители и супруги военнослужащих и государственных служащих, погибших при исполнении служебных обязанностей;
•со специально оборудованных сооружений, строений, помещений (включая жилье), принадлежащих деятелям культуры, искусства и народным мастерам на праве собственности и используемых исключительно в качестве творческих мастерских,
ателье, студий, а также с жилой площади, используемой для организации открытых для посещения негосударственных музеев, галерей, библиотек и других организаций культуры, - на период такого их использования.
Представительные органы местного самоуправления (за исключением органов местного самоуправления городов районного подчинения, поселков сельских округов) имеют право устанавливать дополнительные льготы по налогам на имущество физических лиц для категорий налогоплательщиков и предусматривать основания для их использования налогоплательщиком,
3* Налогообложение имущества организаций, в том числе и жилых помещений, регулируется главой 30 части второй Налогового кодекса РФ «Налог на имущество организаций».
Объектом налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (включая имущество, переданное во временное владение, пользование, распоряжение или доверительное управление, внесенное в совместную деятельность), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета.
Непризнаютсяобъектаминалогообложения:
•земельные участки и иные объекты природопользования (водные объекты и другие природные ресурсы);
•имущество, принадлежащее на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, используемое этими органами для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в РФ.