частной собственности и государства» Ф. Энгельс обозначил процесс образования государства как процесс вхождения в цивилизацию. Главная движущая сила этого процесса – развитие производительных сил. В результате совершенствования орудий и способов организации труда происходят крупные общественные разделения труда (земледелие отделяется от скотоводства, ремесло – от земледелия, торговля выделяется в самостоятельную сферу экономики), образуются излишки продуктов труда, что приводит к возникновению частной собственности и имущественному расслоению общества. Это дает возможность особым группам людей, которые не участвуют в процессе производства материальных благ, регулировать и защищать интересы общества. Так возникает слой управленцев.

Множественность теорий происхождения государства является следствием того, что до сих пор нет однозначного понимания сущности государства.

e Сущность и функции государства

Сущность государства заключается в том, что государство является главной управляющей системой общества, предназначенной для учета и координации интересов различных групп населения, для преодоления социальных противоречий внутри страны и за ее пределами. При определении сущности государства необходимо учитывать, что в настоящее время сложились два основных подхода к трактовке сущности любого государства. Первый (так называемый классовый) состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание его воли всему обществу. Данный подход присущ марксистскому пониманию государства. Второй исходит из общесоциальной сущности государства, т.е. его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса.

Несмотря на противоположность двух указанных подходов, они не исключают друг друга. Любое государство обладает двойственной сущностью: в нем присутствуют и черты классовости, и черты общесоциальности.

Функции государства – это основные направления деятельности, благодаря которым реализуется его назначение. Принято делить функции государства по сферам распространения на внутренние и внешние; по продолжительности действия – на постоянные и временные.

Внутренние функции государства:

1) принятие законов и контроль за их соблюдением;

7

2)регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

3)определение общих программ экономического развития, формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием (административно-хозяйственная функция);

4)осуществление единой финансовой, кредитно-денежной и таможенной политики (функция финансового контроля);

5)обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений (функция охраны правопорядка);

6)оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества (социальная функция);

7)осуществление мероприятий, направленных на сохранение и восстановление природной окружающей среды (экологическая функция).

Внешние функции государства:

1)осуществление внешней политики, установление и координация международных отношений;

2)заключение международных договоров по вопросам войны и мира, экономического и культурного сотрудничества;

3)обеспечение национальной безопасности и оборона от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет;

4)определение статуса государственной границы и ее защита.

f Механизм государства

Механизм государства – это система государственных органов, институтов и организаций, взаимосвязанных общими принципами, наделенных властными полномочиями с целью осуществления управления обществом и защиты его основных интересов. В механизме воплощается материальная сила государства.

В структуру механизма государства входят:

1)государственный аппарат;

2)государственные учреждения;

3)государственные предприятия.

Государственный аппарат – это совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями. К нему относятся: органы законодательной власти, органы исполнительной власти, судебные и правоохранительные органы.

Государственные учреждения – это государственные институты и организации, практическая деятельность которых направлена на осуществление непосредственных функций государства в различных сферах (в экономике, социальной и культурной областях, здравоохранении и нау-

8

ки). Это государственные школы, вузы, больницы, научные институты и т.д.

Государственные предприятия – это организации, созданные для осуществления хозяйственной деятельности государства (государственные фабрики, заводы, комбинаты).

Механизм государства един. Все его части подчиняются органам государственного аппарата.

g Форма государства

Форма государства – это совокупность его внешних характеристик, определяющих способ его организации и устройства. Включает в себя три элемента: форму правления, форму государственного устройства, форму государственного (политического) режима.

Форма правления характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их формирования, организацию, а также их взаимоотношения с населением. В истории существования государств известны две формы правления: монархия и республика.

Монархия – такая форма правления, при которой вся государственная власть принадлежит единоличному правителю (монарху) и которая, как правило, передается по наследству. Монархии подразделяются на абсолютную, сословно-представительную (ограниченную, или дуалистическую), конституционную (парламентарную).

Абсолютная монархия существует и по сей день, например, в Сау-

довской Аравии и Омане. Сословно-представительная (дуалистическая)

монархия появилась в Европе в XVI–XVII вв. как выражение определенного компромисса между буржуазией и дворянством. В настоящее время дуалистических монархий в Европе нет. Как форма государственного правления она сохранилась в Иордании, Марокко, Княжестве Бутан.

Основные черты дуалистической монархии:

1)власть монарха передается по наследству;

2)монарх назначает правительство, которому передается законодательная власть;

3)вся остальная власть принадлежит монарху, которому подотчетно правительство.

Конституционная (парламентарная) монархия. К государствам с такой формой правления относятся: Великобритания, Испания, Япония, Дания, Нидерланды, Швеция, Норвегия, Таиланд и др. Основные черты конституционной (парламентарной) монархии:

1)правительство формируется из парламентского большинства;

2)лидер, победившей на выборах партии, становится премьерминистром;

9

3)правительство подотчетно перед парламентом, а не перед монархом;

4)законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом, так как он не обладает правом отлагательного вето;

5)монарх не может присутствовать на заседании правительства;

6)монарх является символом государственности, играет в основном церемониальную роль (например, в Японии);

7)единственной чертой, которая сохранилась от подлинной монархии в рамках парламентарной монархии, является престолонаследие.

Республика – форма правления, при которой государственная власть

осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Республики подразделяются на парламентские (Австрия, Италия, Германия), президентские (Франция, США), смешанного типа (Россия), суперпрезидентские (страны Латинской Америки).

Признаки парламентской республики:

1.Правительство формируется из числа депутатов парламента, которые являются членами партии, победившей на выборах.

2.Правительство подотчетно парламенту и несет перед ним коллективную ответственность за свою деятельность.

3.Глава государства (президент) избирается парламентом или парламентской коллегией.

4.Правительство остается у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства.

Признаки президентской республики:

1.Правительство назначается президентом и утверждается парламентом.

2.Правительство подотчетно президенту, а не парламенту.

3.Президент избирается населением страны путем прямых выборов или опосредованно, через коллегию выборщиков.

4.Президент может одновременно являться главой правительства (например, в США).

5.Президент обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также имеет право распустить парламент и объявить новые выборы.

Признаки республики смешанного типа:

1.Президент избирается населением и назначает правительство (признак президентской республики).

2.Правительство несет ответственность перед парламентом, который, выразив недоверие правительству, может отправить его в отставку (признак парламентской республики).

Признаки суперпрезидентской республики:

10

1.Президент избирается населением и становится обладателем всей полноты власти в государстве.

2.Президент без утверждения парламентом назначает членов правительства, которые ему подотчетны и которых он без согласования с парламентом может отправить в отставку.

3.Президент без согласования с парламентом может объявить о проведении референдума.

4.Президент имеет право роспуска парламента, а у парламента нет права преодоления отлагательного вето президента и нет права отстранения президента от должности.

Переходные формы от монархии к республике

Выборная монархия. Например, в Малайзии султаны девяти штатов выбирают из своей среды главу государства сроком на пять лет. Однако избран может быть не каждый, а только наследный султан штата. Аналогично происходит избрание в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ). Верховную власть осуществляет совет эмиров, который по сути выполняет функции парламента и правительства. Эмиры выбирают из своей среды главу государства сроком на пять лет.

Монократическая республика. С одной стороны, это республика, так как сначала президент избирается народом, с другой – имеются явные черты монархии, так как затем президент провозглашает себя пожизненным президентом с неписаным правом передачи власти по наследству. Такими республиками являются, например, Тунис, Цент-раль- но-Африканская Республика, Экваториальная Гвинея.

Форма государственного устройства определяет административ-

но-территориальную организацию государства, характер взаимодействия составных частей центральных и местных органов власти. Различают три основных формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация.

Признаки унитарного государства:

1.Единые для всей территории высшие органы государственной власти, органы государственного управления и судебные органы.

2.На всей территории действуют одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система, общая налоговая и кредитная политика.

3.Унитарное государство может состоять из областей, краев, округов, провинций, которые не имеют атрибутов государственности. По степени зависимости местных органов власти от центральных унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные.

4.В рамках унитарного государства допускается существование автономий (например, в составе Великобритании – Шотландия и Северная Ирландия).

11

5.Межгосударственные отношения осуществляют только центральные органы.

Признаки федеративного государства:

1.Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких административно-территориальных образований в единое государство. Оно состоит из субъектов федерации (штаты, земли, области, республики и т.п.), которые имеют административные границы, свои органы власти, могут иметь даже свою конституцию и законодательство, но в рамках единого правового пространства.

2.Федеративное государство имеет органы государственной власти

игосударственного управления, полномочия которых распространяются на все субъекты федерации.

3.Субъекты федерации лишены права прямого представительства в межгосударственных отношениях и международных организациях.

4.Конституционное законодательство не предусматривает одностороннего выхода субъекта федерации из состава государства (например, в конституциях США, Германии и Бразилии содержится даже запрет на подобного рода действия).

5.Федеративное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными федеральными органами, а главнокомандующим является глава государства (президент).

Признаки конфедерации:

1.Это, как правило, временный союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов. Субъекты конфедерации объединяются на основе соответствующих договоров и обладают правом свободного выхода из состава конфедерации.

2.Как правило, отсутствует единое гражданство, хотя пересечение государственных границ предельно упрошено (без виз и деклараций).

3.Субъекты конфедерации имеют собственные вооруженные силы. Объединение с вооруженными силами других субъектов конфедерации возможно в рамках военного союза.

4.Парламент формируется представительными органами субъектов конфедерации, и его решения не имеют силы без их согласия.

5.На уровне конфедерации нет общих судебных органов и весьма ограничены исполнительные органы власти.

6.Как правило, отсутствуют единая денежная система, единая система налогов и единый государственный бюджет.

7.Конфедеративные государства недолговечны. Они распадаются на унитарные государства или превращаются в федерации.

В современном мире конфедераций нет, хотя некоторые ученые

считают конфедерацией ЕС. История знает, например, Швейцарскую конфедерацию, Австро-Венгерскую. В 1982 г. распался союз Сенегала и

12

Гамбии (Сенегамбия). В 1961 г. такая же судьба постигла ОАР (союз Египта и Сирии).

Форма государственного (политического) режима определяет со-

вокупность способов и методов взаимодействия государственной власти с населением. Понятие «политический режим» введено в 1940 г. политологом Леви. В настоящее время чаще пользуются термином «государственный режим». Главным критерием классификации государственных режимов служит степень реального осуществления прав и свобод граждан. Исходя из этого, различают две формы государственного режима: демократический и антидемократический.

Основные черты демократического режима:

1.Демократия предполагает наличие в государстве коллективного законодательного органа, в который народ выбирает своих представителей.

2.Возможность для всех граждан, независимо от политических или

иных убеждений, свободно изъявлять свою волю путем всеобщих выборов и на референдуме.

3.Граждане обладают реальными способами влияния на государственный аппарат для защиты своих интересов, используя при этом свободу слова, печати, собраний, свободу получения информации, партийные и общественные организации.

4.Минимальное вмешательство государства в экономическую сферу и личную жизнь граждан.

5.В идеале демократический характер государства отличается высокой степенью развития экономики, достойным уровнем жизни, защищенностью населения от произвола и беззакония.

Виды антидемократических режимов:

1.Тоталитарный режим. Он имеет следующие признаки:

а) тотально жесткий контроль государства всех сфер жизни общества (экономика, культура, искусство, идеология и т.д.), включая личную жизнь граждан;

б) узурпация власти одной массовой партией, которая навязывает населению свою идеологию в условиях нетерпимости к инакомыслию и подавления других идеологий.

2.Авторитарный режим. Имеет сходные характеристики с тоталитарным, но в нем нет амбиций властных структур тоталитарного режи-

ма, т.е. стремления управлять всеми сферами общественной жизни. Авторитарный режим строится на диктатуре отдельной личности. Различают три вида авторитарных режимов:

13

1)диктаторский режим – обычно порождается кризисом социаль- но-экономической жизни государства, и диктатор часто оправдывает свою жестокость необходимостью навести порядок в стране;

2)военный режим – высшая государственная власть сосредоточена

вруках военных, которые управляют экономикой, культурой, социальной сферой. Политическая жизнь либо совсем запрещена, либо крайне ограничена;

3)теократический режим – в одном лице сосредоточена высшая государственная и религиозная власть. Этот режим был весьма распространен в средние века. Сейчас имеет место в Ватикане.

3. Деспотический режим. Существует в условиях абсолютной монархии. Для него характерна бессмысленная, бесполезная жестокость правителя в угоду личным эгоистическим интересам.

4. Тиранический режим. Основан на единоличном правлении, но

вотличие от деспотии власть к тирану переходит не по наследству, а насильственным, захватническим путем, например, с помощью государственного переворота или военной агрессии. Главная цель тирана – сохранить свою власть. Поэтому для тирании свойственны произвол, беззаконие, физическое и моральное насилие над людьми, а порой и геноцид.

5. Фашистский режим. Представляет собой крайнюю форму тоталитаризма и авторитаризма. Отличается воинствующей идеологией о превосходстве одной нации над другими, жестоким психологическим давлением на массы, разрушающим психику, навязыванием народу культа вождя (сверхчеловека). Это самый агрессивный из всех государственных режимов, так как создает угрозу существования всем остальным государствам. Неслучайно во всем мире подобный режим запрещен.

Ле к ц и я 2

ПРАВО В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

План лекции

1.Понятие, сущность и признаки права.

2.Функции и принципы права.

c Понятие, сущность и признаки права

14

Право – это система общеобязательных правил поведения в обществе, установленных или санкционированных государством, соблюдение которых обеспечивается возможностью государственного принуждения.

При рассмотрении сущности права важно учитывать два аспекта:

1)любоеправоесть, преждевсего, регулятор(формальнаясторона);

2)то, чьи интересы обслуживает данный регулятор (содержательная сторона).

Основными признаками права являются:

1. Нормативность – основополагающий признак права, указывающий на то, что право состоит из общих норм, т.е. таких правил (стандартов, образцов) поведения, которые обязательны для всех людей (субъектов права).

2. Общеобязательность – правовые нормы обязательны для исполнения всеми субъектами права.

3. Формальная определенность – нормы права принимаются спе-

циально уполномоченными на то государственными органами, правовые акты облекаются в официальный письменный юридический документ.

4. Связь с государством – государство официально устанавливает

право, обеспечивает его исполнение, в том числе и с помощью принуждения.

5.Многократность применения – применение норм права рассчитано, как правило, на неограниченное количество случаев.

6.Волевой характер – нормы права по своему содержанию должны выражать волю большинства взрослого населения, т.е. избирателей и в максимальной степени обязаны отражать принцип справедливости.

7.Системность – это система норм, которые взаимосвязаны и взаимно обуславливают друг друга.

8.Целесообразность – право регулирует общественные отношения таким образом, чтобы это приносило наибольшую пользу, отвечало интересам и потребностям людей, на которых распространяются те или иные нормы права, а также всему обществу в целом.

d Функции и принципы права

Функции права – это основные направления правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений, его сущность, динамику и действие.

Основные функции права – это регулятивная и охранительная. Суть регулятивной функции заключается в регулировании, упорядочении общественных отношений, установлении такого их состояния, которое

15

диктуется наиболее важными интересами общества на данном этапе его развития.

Регулятивная функция имеет первичное значение, носит творческий характер. Основными средствами ее обеспечения являются правовые стимулы – поощрения, льготы, дозволения, рекомендации и т.п., которые способствуют удовлетворению интересов лиц, открывая простор для их активности, инициативы, предприимчивости.

Охранительная функция осуществляется с помощью правовых ограничений – обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений – и имеет вторичный характер, направлена на охрану и защиту интересов граждан, общества и государства.

Выделяют также экономическую, социальную, политическую, экологическую, законодательную, исполнительную, судебную, воспитательную,

культурную, информационную и другие функции. Каждая их них регулирует различный характер общественных отношений. Так, экономическая упорядочивает производственные отношения, закрепляет формы собственности и т.п., политическая регламентирует политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической системы и прочие, воспитательная отражает определенную идеологию, оказывает специфическое педагогическое воздействие на лиц, связана с формированием у субъектов мотивов правомерного поведения и т.д.

Принципы права – это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность и закономерности права как специфического социального регулятора.

К числу основных принципов права относятся следующие:

1)принцип демократизма, находящий свое выражение в правовых нормах, предоставляющих населению наиболее полный объем гражданских прав и политических свобод, дающий гражданам возможность широкого участия в управлении общественными делами и государством;

2)принцип гуманизма, отражающий заботу государства о нуждах и интересах граждан и устанавливающий обязанность государства принимать меры по защите жизни, здоровья, чести и достоинства своих граждан;

3)принцип социальной свободы, призванный обеспечивать социальную защищенность личности, находит свое выражение в предоставлении гражданам максимальной свободы в выборе рода деятельности, места жительства, свободы волеизъявления, вероисповедания и т.д.;

4)принцип равенства всех перед законом, означающий, что ника-

кие лица, социальные слои, группы населения не могут пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону;

16

5)принцип законности, содержащий требования строгого и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права. Все органы управления государством должны строить свою деятельность на основе закона и во имя исполнения закона;

6)принцип единства юридических прав и обязанностей – суть этого принципа в том, что говорить о реальности чьего-либо права можно лишь при наличии соответствующей ему обязанности. Например, право граждан на судебную защиту только потому реально, что у судов есть обязанность осуществлять эту защиту;

7)принцип социальной справедливости, имеющий морально-

правовое содержание. В реальной жизни данный принцип трудно выполним, так как все люди по своей природе разные и нельзя ко всем подходить с одной меркой. Следовательно, чтобы быть справедливым, право должно быть неравным, что противоречит принципу равенства всех перед законом. Однако при решении конкретных юридических дел этот принцип может быть реализован (например, при назначении пенсий, пособий, выделения жилья, определения меры наказания и т.д.);

8)принцип юридической ответственности только за виновные действия, означающий, что применение юридических санкций допускается только к лицам, вина которых доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Все принципы права тесно связаны между собой и дополняют друг друга. Так, реализация принципа гуманизма невозможна без приведения

вдействие принципа демократизма, социальной справедливости и других.

17

Л е к ц и я 3

ДЕЙСТВИЕ ПРАВА В СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

План лекции

1.Норма права: понятие, структура, виды и способы изложения.

2.Источники (формы) права. Нормативные правовые акты и их виды.

3.Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.

c Норма права: понятие, структура,

виды и способы изложения

Норма права (правовая норма, юридическая норма) – это общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное или санкционированное государством и им охраняемое.

Структура правовой нормы состоит из трех элементов:

1)гипотеза – указывает на конкретные жизненные условия, фактические обстоятельства вступления нормы права в действие;

2)диспозиция – определяет права и обязанности субъектов права, устанавливают возможные и должные варианты их поведения;

3)санкция – это последствия за несоблюдение диспозиции, т.е. нарушения правовой нормы. Санкция определяет вид и меру юридической ответственности для нарушителя.

Структура юридической нормы как логическая взаимосвязь гипотезы, диспозиции и санкции в наиболее общем и кратком виде может быть выражена формулой: «Если – то – иначе (в противном случае)». Таким образом, правовая норма может выглядеть примерно так: если одно лицо по договору займа получило от другого лица денежную сумму, то должник обязан вернуть причитающуюся с него сумму в назначенный срок, иначе дело будет рассматриваться в судебном порядке.

Видыправовыхнормклассифицируютсяпоразличнымоснованиям: а) по отраслям права – на нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного, семейного, экологического, финан-

сового и других отраслей права; б) по субъектам, на которые распространяются предписания норм

18

права: на все субъекты права (всеобщие предписания, например, соблюдать Конституцию); на все субъекты, совершающие то или иное действие (например, правила торговли, касаются всех совершающих куплюпродажу); на специально обозначенную группу субъектов (например, нормы воинского и других специальных уставов);

в) по территории действия нормы права могут быть общегосударственные и местные (для федеративного государства – нормы, действующие на территории отдельного субъекта федерации). Для такой классификации определенное значение имеет правовое положение органа, который принял тот или иной нормативный акт;

г) по времени действия различаются нормы постоянные и временные, последние содержат указание на срок, в течение которого они действуют;

д) по юридической природе можно выделить:

–нормы-цели, призванные регулировать отношения, которых еще нет, но в которых государство заинтересовано и поэтому создает благоприятные условия для их возникновения; такие нормы в очень малом количестве можно видеть в конституционном праве;

–нормы непосредственного действия, являющиеся правилами, которые прямо и четко регулируют действующие правоотношения;

–нормы-принципы устанавливают лишь общие направления регулирования общественных отношений.

Кроме норм-принципов некоторые авторы выделяют: охранительные (стоящие на страже порядка); обеспечительные (нормы-гарантии); декларативные (нормы-объявления); дефинитивные (нормы-опреде- ления); коллизионные (нормы-арбитры); оперативные (нормыинструменты);

е) по степени определенности предписаний, содержащихся в нор-

мах, последние классифицируются как:

–императивные – содержащие четкое указание только на определенный вид поведения субъекта;

–диспозитивные – допускающие определенные альтернативы в поведении субъекта;

ж) по характеру предписаний нормы права делятся: на устанавливающие (или закрепляющие); обязывающие (имеется в виду именно предписание, а не обязательность нормы, что свойственно всем нормам права); запрещающие.

По способу изложения в статье нормативного акта выделяют три способа: прямой, отсылочный и бланкетный.

При прямом способе статья акта содержит одну норму права, причем все три ее элемента. Например, ст. 129 Уголовного кодекса РФ «Клевета» указывает на все обстоятельства, при которых можно совер-

19

шать те или иные действия, а также дает полный перечень мер воздействия за неисполнение этой нормы.

Отсылочный способ состоит в том, что статья содержит не все структурные элементы нормы, но в тексте статьи имеется отсылка к другим статьям того же акта, где содержатся недостающие элементы. Например, ст. 518 ГК РФ, посвященная последствиям поставки товаров ненадлежащего качества, дает ссылку на ст. 475 того же кодекса, в которой перечисляются различные последствия передачи товара ненадлежащего качества.

При бланкетном способе в статье акта устанавливается ответственность за нарушение определенных правил. Между тем правила, которые нарушены, в статье не изложены – они содержатся в другом акте. Бланкетный способ отличается от отсылочного тем, что при отсылочном указывается конкретная статья того же акта, к которой следует обращаться. А при бланкетном способе отсылка не дается, а недостающие элементы нормы права восполняются из другого акта. Например, ст. 22 Трудового кодекса РФ: «Работодатель имеет право:

... осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами».

d Источники (формы) права.

Нормативные правовые акты и их виды

Источник права – это то, из чего возникает и развивается право. Форма права – это то, в чем выражается, закрепляется право, т.е.

внешнее проявление права, или его объективирование. Основные формы права – правовой обычай, судебный (административный) прецедент, нормативный правовой акт и др.

Правовой обычай – это обычай, который государство санкционирует как общеобязательное правило, придает ему новое значение. В России правовые обычаи имеют наибольшее распространение в гражданском, семейном, аграрном праве, а также в международном праве, в частности, во внешнеторговом обороте.

Юридический (судебный) прецедент – это решение суда по кон-

кретному делу, которое является обязательным при рассмотрении аналогичных дел нижестоящими судами. В России судебный прецедент в качестве источника права не признается. Суды, принимая решения, ссылаются на закон, а не на решения вышестоящих судов по аналогичным делам. Однако решения, принятые Верховным и Высшим Арбитражным судами РФ, а также руководящие разъяснения этих судебных инстанций фактически служат руководством к действию для нижестоящих судов и заметно влияют на применение права. Также примером фактического

20

применения судебного прецедента в нашем государстве могут служить решения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам толкования Конституции РФ или признания положений Законов, противоречащими Конституции РФ.

Нормативный договор – соглашение субъектов правотворчества, содержащее нормы права (межгосударственные договоры, коллективные договоры в трудовом праве и т.д.).

Нормативный правовой акт – официальный документ, принятый компетентным государственным органом в установленном порядке и содержащий общеобязательные правила поведения. Это самая распространенная в мире форма выражения права. Нормативные правовые акты являются основным источником права в системах права романогерманской правовой семьи, к которой относится и правовая система России.

Нормативные правовые акты и их виды.

Нормативные правовые акты являются основной, наиболее распространенной формой современного права, прежде всего, в странах континентальной Европы (Германия, Испания, Италия, Россия, Франция и другие).

Все нормативные правовые акты делятся на законы – акты высшей юридической силы и подзаконные нормативные правовые акты.

Закон – это обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти либо непосредственно народом (в ходе референдума), регулирующий наиболее важные общественные отношения и имеющий свойства прямого действия.

Подзаконный акт – это официальный нормативный правовой акт, установленный компетентным органом исполнительной государственной власти, органом местного самоуправления, который содержит общеобязательные юридические нормы и регулирует свой круг общест-

венных отношений. Подзаконные акты по отношению к законам имеют вспомогательный характер, они призваны создавать благоприятные правовые условия для всесторонней и полной реализации предписаний и требований соответствующих законов.

Законы в Российской Федерации принимаются высшими представительными органами как самой Федерации, ее субъектов, так и соответственно народным голосованием (референдумом).

В Российской Федерации действуют следующие виды законов:

1. Конституция РФ – основополагающий, фундаментальный правовой акт высшей юридической силы, который закрепляет конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяет форму правления страны и т.д. В федеративном государстве может быть не-

21

сколько конституций: общефедеральная и конституции субъектов федерации. В России не все субъекты Федерации, а только республики имеют право принимать конституцию. Верховенство конституции призвано обеспечивать целостность, непротиворечивость нормативных правовых актов всей системы источников права.

Накануне пятнадцатилетия Конституции РФ Государственная Дума и Совет Федерации в 2008 г. одобрили поправки в Основной закон, предложенные президентом страны, увеличивающие сроки его полномочий – с четырех до шести лет, а Госдумы – с четырех до пяти лет. В связи с этим в Конституцию были внесены изменения в ст. 81 и 96. Введена также норма, которая обязывает Правительство РФ отчитываться о своей деятельности перед Государственной Думой.

2. Федеральные конституционные законы – законы, предусмотрен-

ные Конституцией и органически с ней связанные (например, законы о судебной системе, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о референдуме, о Правительстве РФ и т.п.). В Конституции РФ 1993 г. названо четырнадцать таких конституционных законов. Для них установлена более сложная процедура прохождения и принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента РФ (ст. 108 Конституции РФ).

3. Федеральные законы – текущие, регулирующие различные стороны государственной и общественной жизни. Такие законы носят временный характер. Обыкновенные законы делятся, в свою очередь, на кодификационные (Основы законодательства Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ) и текущие (ФЗ «Об акционерных обществах» № 208-ФЗ, ФЗ «О бухгалтерском учете» № 129-ФЗ и др.).

4. Законы субъектов Федерации – нормативные правовые акты, издаваемые представительными органами конкретных субъектов РФ и действующие на территории данного субъекта.

К подзаконным нормативным правовым актам РФ относятся:

1)указы Президента РФ – высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты;

2)постановления Правительства РФ – акты исполнительного ор-

гана государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;

3)приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, госу-

дарственных комитетов регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;

4)решения и постановления местных органов государственной

22

власти;

5)решения, распоряжения, постановления местных органов госу-

дарственного управления;

6)нормативные акты муниципальных органов;

7)локальные нормативные акты – это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).

В республиках, входящих в состав РФ, принимаются такие нормативные правовые акты, как конституции соответствующих республик, законы, акты главы исполнительной власти, постановления республиканского правительства, акты республиканских министерств и ведомств.

В иных субъектах РФ (краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах) принимаются уставы соответствующих субъектов РФ, законы, акты глав администраций.

Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления издаются в соответствии с действующим законодательством по вопросам местного значения. Например, устав муниципального образования.

Локальные нормативные акты принимаются на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулируют их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

e Действие нормативных правовых актов

во времени, пространстве и по кругу лиц

Действие правовых актов связано с моментом вступления в законную силу и с моментом утраты юридической силы.

Нормативный правовой акт вступает в законную силу:

1.С момента официального опубликования закона. Публикация принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации Федерального Собрания РФ закона должна осуществляться не позднее, чем через семь дней после его подписания Президентом РФ. Федеральные законы РФ вступают в силу по истечении 10 дней, а нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ по истечении 7 дней с момента официального опубликования.

2.С момента подписания закона (что специально оговаривается в

законе). Население в таком случае немедленно информируется через средства массовой информации. Закон должен быть опубликован не позднее чем через два дня после подписания. Хотя такой закон вступает

23

в силу с момента подписания, но ссылаться на него можно только после его опубликования.

3.Срок вступления закона в силу может быть указан в самом законе или в специальном акте о введении закона в действие.

4.Нормативный акт может вступить в силу с момента получения его в организациях и учреждениях. Это относится к адресным нормативным актам, которые нигде не публикуются, а лишь направляются в соответствующие учреждения.

5.Нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу через семь дней после их опубликования.

6.Все ведомственные подзаконные акты (инструкции, рекомендации) вступают в силу через четырнадцать дней после их опубликования.

Нормативный акт утрачивает свою силу в следующих услови-

ях:

1.По истечении срока его действия.

2.В результате его прямой отмены. Для этого принимается федеральный закон, содержащий статью о признании нормативного акта утратившим силу.

3.В результате его фактической отмены. Это означает, что специального закона, отменяющего правовой акт, не издавалось, но был принят новый нормативный акт, нормы которого входят в противоречие со старыми нормами. Главное, чтобы новые нормы не противоречили положениям Конституции РФ.

Действие нормативных правовых актов в пространстве определяется территорией государства, на которую распространяются их предписания. В территориальное пространство государства входят: 1) земная поверхность; 2) недра; 3) внутреннее водное пространство; 4) внешнее

водное пространство (территориальное море – 12 морских	миль);
5) воздушное пространство в пределах государственных	границ;

6) морские и воздушные суда, корабли, кабели, трубопроводы; 7) территория посольств в других странах. Нормативный правовой акт может действовать на всей территории страны, на ее части или за пределами государства.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц характеризует адресата предписания, т.е. определяет, на кого распространяется данный нормативного правовой акт. Обычно он охватывает все субъекты права (юридических, физических лиц, государственные органы и общественные организации). Однако бывают и исключения. Например, нормативный правовой акт касается выплат пособий работникам определенной отрасли (шахтерам) или категории граждан (пенсионерам, одиноким матерям).

24

25

Л е к ц и я 4

СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЩЕСТВЕ

План лекции

1.Правовые отношения: понятие, признаки, содержание, структура и состав.

2.Правонарушение: понятие, признаки, состав и виды. Финансовые и налоговые правонарушения.

3.Юридическая ответственность: понятие, признаки и виды.

c Правовые отношения:

понятие, признаки, содержание, структура и состав

Общественные отношения, на которые направлено воздействие пра-

вовых норм, являются правовыми отношениями. Правоотношение – регулируемая нормами права юридическая связь между лицами, которые обладают взаимными правами и обязанностями.

Признаки правоотношения:

•возникает на основе нормы права, в которой содержатся указания на субъективные права и юридические обязанности сторон (ст. 8 ГК РФ);

•это двустороння связь, где присутствуют как минимум две стороны – управомоченная и обязанная (должник и кредитор, покупатель и продавец, работодатель и работник, налогоплательщик и налоговый орган и др.);

•права и обязанности взаимосвязаны (индивидуализированы) и соответствуют друг другу (коррелируются), т.е. всегда юридически определены (заимодавец – заемщик, страховщик – страхователь и т.д.);

•имеетволевойхарактер(возникаетповолеодногоизучастников);

•возникает по поводу реального блага (материального или

•нематериального), в результате чего субъекты приобретают и реализуют субъективные права и юридические обязанности;

•охраняется и обеспечивается государством.

Содержание правоотношения образуют субъективные права и юридические обязанности. Субъективное право – это принадлежащая

26

управомоченной стороне (лицу) мера возможного (дозволенного) поведения, обеспеченная юридической обязанностью других сторон (лиц).

Юридическая обязанность – это предписанная обязанной стороне (лицу) и обеспеченная возможностью государственного принуждения мера поведения, которой должна она следовать в интересах управомоченной стороны.

Структура правоотношения – это внутреннее строение и взаимосвязь его элементов: субъектов, юридических прав и обязанностей, объекта.

В структуре правоотношения различают юридическое и фактическое содержание. Юридическая структура – это содержание прав и обязанностей субъектов. Фактическая – это реализация их прав и обязанностей.

Состав правоотношения образуют два элемента – его участники или субъекты. Субъекты правоотношений (и права) – это их участники (стороны, лица, контрагенты), являющиеся обладателями субъективных прав и носителями юридических обязанностей.

Основные виды субъектов:

–физические лица – это граждане Российской Федерации, иностранцы, лица с двойным гражданством (бипатриды), лица без гражданства (апатриды);

–юридические лица – государство, государственные органы и организации, предприятия различных форм собственности, общественные организации, иностранные организации и др.;

–социальные общности – это народ, нация, население региона или населенного пункта, иные социальные группы.

Характер и степень участия субъектов в правоотношениях определяется их правосубъектностью, т.е. способностью лица быть субъектом права.

Правосубъектность бывает общей и специальной.

Общей правосубъектностью обладают граждане, достигшие 18-летнего возраста и не признанные судом недееспособными. Специальной правосубъектностью обладают судьи, депутаты, учителя, медики и т.д.

Правосубъектность состоит из двух элементов – правоспособности

идееспособности. Разновидностями последней являются деликтоспособность и сделкоспособность.

Правоспособность — это предоставленная нормами права возможность субъекта (гражданина или организации) приобретать права и исполнять обязанности. Правоспособностью обладают все физические и юридические лица независимо от возраста и состояния здоровья. Она начинается с рождения и прекращается смертью.

27

Дееспособность – это возможность субъекта (гражданина или организации) собственными действиями приобретать права и исполнять обязанности. Дееспособность зависит от возраста и состояния психического здоровья. Она бывает:

–полной, наступает с 18 лет, в случае вступления в брак – с 16;

–неполной, обладают подростки в возрасте от 14 до 18 лет;

–частичной, имеют малолетние в возрасте от 6 до 14 лет;

–ограниченной, по решению суда в отношении алкоголиков и наркоманов.

Недееспособными могут быть признаны психические больные и слабоумные.

Они не осознают фактический характер и социальные последствия своих действий.

Деликтоспособность представляет собой способность лица нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение (деликт). Деликтоспособность зависит от возраста и вида юридической ответственности: административная – наступает с 16 лет; полная граж- данско-правовая – с 18 лет. За исключением эмансипации – объявления несовершеннолетнего лица, достигшего 16 лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ); уголовная – с 16 лет, за особо тяжкие преступления (все виды убийства, изнасилование, разбой, грабеж, кража, хищение огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и др.) – с 14 лет; дисциплинарная в трудовом праве

– с 15 лет.

Сделкоспособность – это способность (возможность) лично, своими действиями совершать гражданско-правовые сделки.

Правоспособность и дееспособность являются важными, но не единственными предпосылками возникновения правоотношений. Наряду с ними основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений являются юридические факты.

Юридические факты – это факты реальной действительности, конкретные жизненные обстоятельства, с которыми действующее законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридические факты формулируются в гипотезах правовых норм и подразделяются на события и действия.

События – юридические факты, происходящие независимо от воли людей (например, наводнения, землетрясения, если они произошли в населенной людьми местности). Если эти же стихийные бедствия про-

28

изошли в безлюдной местности, они не будут являться юридическими фактами.

Действия – юридические факты, которые совершаются осознанно и по воле человека. Они подразделяются на правомерные и неправомерные.

Часто возникновение, изменение или прекращение правоотношений обусловлено несколькими юридическими фактами. Такая совокупность юридических фактов называется юридическим составом.

Таким образом, только при наличии всех предпосылок, а именно: нормы права, правоспособности и дееспособности лиц, а также юридических фактов могут возникать и функционировать правоотношения.

Объекты правоотношений – это определенная совокупность материальных и нематериальных благ, на которые направлено действие субъектов правоотношений:

1)материальные блага (недвижимость, деньги, ценности, ценные бумаги и др.);

2)интеллектуальные блага, предметы духовного творчества (произведения литературы, искусства, живописи, музыки, кино, монографии, диссертации и др.);

3)личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, досто-

инство человека, право на личную и семейную тайну и др.);

4)поведение участников правовых отношений (действие или без-

действие);

5)результаты поведения участников правовых отношений (перевозка груза, оказание разнообразных услуг и др.).

Субъективные права и юридические обязанности составляют со-

держание правоотношений.

dПравонарушение: понятие, признаки,

состав и виды. Финансовые и налоговые правонарушения

Правонарушение – это виновное, (совершенное умышленно либо по неосторожности), противоправное, общественно опасное деяние лица, причиняющее вред интересам личности, общества и государства, за которое предусмотрена юридическая ответственность.

Признаки правонарушения:

–деяние (действие или бездействие) – осознанное, осмысленное поведение человека, способного контролировать свои поступки и нести за них ответственность;

–общественная опасность или общественная вредность деяния определяется ущербом, нанесенным им обществу, государству, личности;

29

–вина – субъективный признак, выражающий внутреннее отношение правонарушителя к общественно опасному деянию и его последствиям;

–противоправность – означает, что правонарушением признается только то общественно опасное деяние, которое предусмотрено нормами права;

–деликтоспособность – способность лица, совершившего преступление нести за него юридическую ответственность.

Юридический состав правонарушения содержит:

а) субъект, которым могут быть как физические, так и юридические лица. Физические лица являются субъектами практически всех видов преступлений. Юридические – гражданско-правовых и административных;

б) субъективную сторону, означающую, что правонарушение связано с понятием вины правонарушителя, при наличии которой он и несет ответственность за содеянное;

в) объект – это то, на что направлено правонарушение;

г) объективную сторону правонарушения, к которой относятся са-

мо деяние (действие или бездействие), противоправность, вредные последствия и общественная опасность (имущественный ущерб, вред здоровью, насильственная смерть человека и другие). Классифицирующим признаком видов правонарушений является степень общественной

опасности противоправного деяния.

В зависимости от степени общественной опасности виды правонарушений делятся на две группы: проступки (административные, гражданские, дисциплинарные и процессуальные) и преступления.

Если правонарушение не предусмотрено Уголовным кодексом РФ, то оно является проступком. Они разделяются на следующие виды: административные, гражданские дисциплинарные, процессуальные.

Вторым видом правонарушений, гораздо более опасным, являются преступления. В ст. 14 УК РФ записано, что «преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Статья 15 Уголовного кодекса РФ закрепляет следующие виды уголовных преступлений:

–преступления небольшой тяжести (умышленные и неосторож-

ные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает 2-х лет лишения свободы);

–преступления средней тяжести (умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает 5-ти лет лишения свободы);

–тяжкие преступления (умышленные и неосторожные деяния, за

30

совершение которых максимальное наказание не превышает 10-ти лет лишения свободы);

– особо тяжкие преступления (умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание свыше 10-ти лет лишения свободы или более строгое наказание).

Под финансовым правонарушением понимается общественно опасное деяние, посягающее на финансово-экономические отношения, урегулированные нормами финансового (в том числе налогового, валютного) права по формированию, распределению, перераспределению и использованию фондов денежных средств (финансовых ресурсов) государства, органов местного самоуправления, иных хозяйствующих субъектов. Признаками таких правонарушений являются общественная опасность, финансовая противоправность, волевое деяние (действие либо бездействие), финансовая ответственность, виновность. Объектом преступлений в сфере финансов выступает система общественных отношений, регулируемых нормами финансового права. Предметом – денежные ресурсы.

Выделяют следующие основные виды финансовых преступлений:

•преступления, нарушающие установленный порядок обращения денег и ценных бумаг;

•преступления против установленного порядка внешнеэкономической деятельности (таможенные преступления);

•преступления против установленного порядка обращения валютных ценностей (валютные преступления);

•преступления против установленного порядка уплаты налогов и

страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (налоговые преступления).

Налоговые правонарушения. В ст. 106 Налогового кодекса РФ содержится юридическое определение понятия «налоговое правонарушение», которое представляет собой виновно совершенное в сфере налого-

обложения противоправное (т.е. – в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и их представителей, за совершение которого установлена юридическая ответственность законодательством о налогах и сборах.

Различают три вида нарушений налогового законодательства: 1. Налоговые правонарушения, которые делятся на:

•общие налоговые правонарушения (налоговые правонарушения налогоплательщиков, налоговых агентов, экспертов, переводчиков, специалистов);

•специальные налоговые правонарушения (налоговые правонару-

31

шения банков (кредитных организаций).

2.Административные правонарушения в сфере налогообложения

(ответственность за их совершение установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

3.Уголовные преступления в сфере налогообложения (ответствен-

ность за их совершения установлена Уголовным кодексом РФ). Субъектом налогового правонарушения может выступать физическое лицо (вменяемое и достигшее 16-летнего возраста) и организация. Налоговые правонарушения могут совершаться как путем активных противоправных действий, например, дача свидетелем, вызываемым по делу о налоговом правонарушении, заведомо ложных показаний, так и путем бездействия – неисполнения предписываемых законом обязанностей – например, не перечисление в бюджет сумм налога налоговым агентом.

В качестве меры ответственности за налоговые правонарушения

Налоговый кодекс РФ называет налоговую санкцию, которая устанавливается и применяется только в форме штрафа.

Срок давности привлечения к ответственности за налоговое право-

нарушение равен трем годам. Налоговые санкции могут быть взысканы с налогоплательщиков и иных лиц только в судебном порядке.

e Юридическая ответственность:

понятие, признаки и виды

Юридическая ответственность – это претерпевание правонарушителем различных лишений, связанных с государственным принуждением, применяемым за совершенное им правонарушение. Лишения эти предусмотрены санкциями конкретных норм (статей) материальных законов (кодексов) или управленческих регламентов (применительно к дисциплинарной ответственности). Основная черта юридической ответственности – штрафное, карательное назначение. При этом кара – не самоцель, а средство перевоспитания правонарушителя.

Признаки юридической ответственности: опирается на государственное принуждение, на особый аппарат; это конкретная форма реализации санкций, предусмотренных нормами права; наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением. Она выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя, связанных с личным, имущественным и организационнофизическим характером, в процессуальной форме.

Общая цель юридической ответственности – защитить права и свободы человека, обеспечить общественный порядок.

Основными функциями юридической ответственности являются ох-

32

рана правопорядка и воспитание людей. Осуществлению этих задач служат следующие основные принципы юридической ответственности: законность, обоснованность, справедливость, неотвратимость юридической ответственности, презумпция невиновности и др.

Виды юридической ответственности:

1. Административная ответственность – это установленные нормами административного права меры принудительного воздействия, применяемые органами исполнительно-распорядительной власти к лицам, совершившим административный проступок. В соответствие со ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1)предупреждение (выносится в письменной форме);

2)административный штраф (налагаемый на граждан не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц – 50 МРОТ, на юридических лиц – 1000 МРОТ);

3)возмездное изъятие орудия совершения или предмета админи-

стративного правонарушения. Это принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей;

4)конфискация орудия совершения или предмета административ-

ного правонарушения – это принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей;

5)лишение специального права, предоставленного физическому лицу (назначается судьей). Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет;

6)административный арест устанавливается на срок до пятнадцати суток (назначается судьей). Не может применяться: к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет; лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет; инвалидам 1 и 11 групп;

7)административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

8)дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления; юридического лица – входить в совет директоров;

9)административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности (на срок до девяноста суток) лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или

33

сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, проникновения эпидемии, эпизоотии, заражения, наступления радиационной аварии и др. Назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели.

2.Гражданско-правовая ответственность – регулируется нор-

мами гражданского права, включает в себя меры по возмещению вреда, нанесенного нарушением имущественных и личных прав человека и гражданина (их организациям). Это – штраф, возмещение убытков, уплата неустойки, возвращение вещи, компенсация за причиненный моральный вред, опровержение порочащих сведений, восстановление доброго имени, извинения и т.д. Существует также ответственность без вины за вред, причиненный источником повышенной опасности. Гражданскоправовая ответственность налагается судом общей юрисдикции, арбитражным судом, а также третейским судом.

3.Уголовно-правовая ответственность – в соответствие со ст. 19 и 20 УК РФ уголовно-правовой ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16летнего возраста. С 14-летнего возраста уголовная ответственность наступает за совершение преступлений по 20 статьям, в том числе за: убийство (ст. 105); умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111); умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112); похищение человека (ст. 126); изнасилование (ст. 131); насильственные действия сексуального характера (ст. 132); кража (ст. 158); грабеж (ст. 161); разбой (ст. 162); вымогательство и другие. Уголовная ответственность закреплена в Уголовном кодексе РФ и налагается только судом (от условного осуждения допожизненногозаключения).

4.Дисциплинарная ответственность регламентируется норма-

ми административного и трудового права.

Признаки дисциплинарной ответственности:

•основанием возникновения является дисциплинарный проступок, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей;

•за совершенный проступок налагаются следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение;

•дисциплинарные взыскания применяются в порядке подчиненности уполномоченным органом (должностным лицом);

•порядок применения, обжалования и снятия дисциплинарного взыскания определен в Трудовом кодексе РФ, федеральных законах «Об основах государственной службы РФ», «О государствен-

34

ной гражданской службе» и др.

5.Материальная ответственность – регулируется нормами гражданского и трудового права. Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне договора результате ее виновного противоправного поведения (действия или бездействия), если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба. Работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим

вданной местности на момент возмещения ущерба. При согласии работника ущерб может быть возмещен в натуре. Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный (реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества) ущерб.

6.Налоговая ответственность – это применение уполномочен-

ными органами к налогоплательщикам и лицам, содействующим уплате налогов, налоговых санкций за совершение налогового правонарушения.

Мерой ответственности за совершение налогового правонарушения является налоговая санкция, которая применяется и взыскивается в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных статьями НК РФ за совершение конкретного вида налогового правонарушения.

35

Р а з д е л II

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Л е к ц и я 5

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План лекции

1.Предмет, методы и нормы конституционного права Российской Федерации.

2.Основы конституционного строя РФ.

3.Права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации.

c Предмет, методы и нормы конституционного права

Российской Федерации

Конституционное право РФ имеет предмет правового регулирования, который представляет собой совокупность специфических общественных отношений.

Предметом правового регулирования конституционного права Рос-

сийской Федерации является специфическая совокупность основопола-

гающих, наиболее важных общественных отношений в сферах: основ конституционного строя; прав, свобод человека и гражданина; федеративного устройства РФ; формирования и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ.

Конституционные нормы бывают императивными и диспозитивными.

Императивные нормы строго определяют вариант поведения, действия субъектов при соответствующих обстоятельствах.

36

Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта поведения, действия субъекта права с учетом указанных в норме условий или обстоятельств.

Конституционное право РФ преимущественно применяет импера-

тивный метод.

Конституционно-правовое регулирование общественных отношений осуществляется с помощью конституционно-правовых норм.

Конституционно-правовые нормы санкционированы или уста-

новлены государством. Отличие их от норм других отраслей права выражается в том, что они имеют: особый субъект – народ. Конституцион- но-правовые нормы закрепляют основные, главные, наиболее важные принципы и правила для всех норм иных отраслей национального права, текущего законодательства РФ. Так, п. 1 ст. 8 Конституции РФ закрепляет норму, на основе которой в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, а также вопрос о праве частной собственности. В связи с ней возник конституционно-правовой принцип, интенсивно используемый гражданским правом и детально регулирующий все отношения по поводу собственности.

Конституционное право – основная, ведущая отрасль права Рос-

сии. Его основными институтами являются: основы конституционного строя; основные права и свободы человека и гражданина; федеративное устройство; основы избирательного права; институт Президента РФ, законодательной власти, исполнительной власти, местного самоуправления, судебной власти и прокуратуры.

Конституция – Основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом или отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала конституционного строя и организации государства соответствующей страны.

Действующая конституция определяет Россию как «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ч. 1 ст. 1). В этой формулировке указаны сразу четыре признака современного российского государства:

–демократическое государство;

–федеративное государство;

–правовое государство;

–республика.

Далее, по тексту Конституции РФ появляется пятый признак: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ч. 1 ст. 7).

37