Ответ-только часть:

Под системой органов исполнительной власти понимается основанная на разграничении предметов ведения и компетенции совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов, выполняющих возложенные на них задачи и функции управленческого характера. Система органов отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой исполнительной власти. 

 

Система органов исполнительной власти в РФ строится и функционирует на основе следующих принципов:

а) принцип федерализма проявляется в том, что в общую систему органов исполнительной власти входят федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ; 

б) принцип сочетания централизации и децентрализации; централизация вытекает из единства этой системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ; децентрализация означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства со стороны вышестоящих органов; особой разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу в целях удобства управления на основе приближения его к объектам (территориальные органы);

в) принцип законности проявляется в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, а также конституции (уставы) и законодательство субъектов РФ; законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ; в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ и ее совместного ведения с субъектами РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ;

г) самостоятельность органов исполнительной власти выражается прежде всего в том, что органы исполнительной власти не находятся в организационном подчинении у органов законодательной власти, имеют собственное функциональное выражение, вторжение в которое для других государственных органов недопустимо;

5. Конституционные основы единства системы органов исполнительной власти и его обеспечение . 

Единство означает, что все органы, входящие в эту систему, должны быть сформированы и обладать полномочиями в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

6. Административно - правовой статус Правительства РФ . 

Правительство РФ является высшим исполнительным органом го­ сударственной власти, осуществляет на коллегиальной основе испол­ нительную власть в Российской Федерации и возглавляет ее единую систему.

Как высший исполнительный орган государственной власти Пра­ вительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федераль­ ных законов, указов Президента РФ, международных договоров Рос­ сийской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и ор­ ганами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Полномочия Правительства РФ многообразны, зависят от решае­ мых задач исполнительной власти в различных сферах общественной и государственной жизни; содержатся в различных нормативных пра­ вовых актах и могут быть раскрыты на основе обзора всего массива за­ конодательства, регламентирующего государственно-управленческую деятельность. Вместе с тем исходными моментами при определении полномочий Правительства РФ служат положения ст. 114 Конститу­ ции РФ, в соответствии с которой Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспе­ чивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в Рос­ сийской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной по­ литики, единой государственной политики в области культуры, нау­ ки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, эколо­ гии; управляет федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственно­ сти и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, феде­ ральными законами, указами Президента РФ.

Более системное закрепление полномочий Правительства РФ на­ ходит отражение в нормах Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».

К общим полномочиям Правительства РФ относятся: организация реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществление регулирования в социально-экономической сфере; обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, направление и контроль деятельности ее органов; форми­ рование федеральных целевых программ и обеспечение их реализа­ ции; реализация права законодательной инициативы.

В сфере экономики Правительство РФ осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ ре­ гулирование экономических процессов; обеспечивает единство эко­ номического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; про­ гнозирует социально-экономическое развитие Российской Федера­ ции, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритет­ ных отраслей экономики; вырабатывает государственную структур­ ную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере между­ народного экономического, финансового, инвестиционного сотруд­ ничества; осуществляет общее руководство таможенным делом; при­ нимает меры по защите интересов отечественных производителей то­ варов, исполнителей работ и услуг; формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функциони­ рование оборонного производства Российской Федерации.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Госу­ дарственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполне­ ние; представляет Государственной Думе отчет об исполнении феде­ рального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управле­ ние государственным внутренним и внешним долгом Российской Фе­дерации; осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федераль­ ными конституционными законами, федеральными законами, нор­мативными указами Президента РФ валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государства­ ми; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой поли­ тики цен.

В социальной сфере Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию консти­ туционных прав граждан в области социального обеспечения, способ­ ствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатыва­ ет программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государ­ ственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпиде­ миологического благополучия; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации мо­ лодежной политики; взаимодействует с общественными объединени­ ями и религиозными организациями; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

В сфере науки, культуры, образования Правительство РФ разраба­ тывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных на­ правлений прикладной науки; обеспечивает проведение единой госу­ дарственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессио­ нального образования, развивает систему бесплатного образования; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культур­ ного наследия народов Российской Федерации.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правитель­ ство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окру­ жающую среду, по обеспечению экологического благополучия; орга­ низует деятельность по охране и рациональному использованию при­ родных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и ката­ строф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с пре­ ступностью Правительство РФ участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности лич­ ности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и обще­ ственного порядка, по борьбе с преступностью и другими обществен­ но опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреп­

лению кадров, развитию и укреплению материально-технической ба­ зы правоохранительных органов; принимает меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Правительство РФ осуществляет необходимые меры по обеспече­ нию обороны и государственной безопасности Российской Федерации', ор­ ганизует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований Российской Феде­ рации; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гаран­ тии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государствен­ ной безопасности Российской Федерации; принимает меры по охране государственной границы РФ; руководит гражданской обороной.

В сфере внешней политики и международных отношений Правитель­ ство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней по­ литики Российской Федерации; обеспечивает представительство Рос­ сийской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международ­ ные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обя­ зательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных

договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан РФ за пределами ее тер­ ритории; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Особенности деятельности Правительства РФ при введении режи­ ма военного или чрезвычайного положения определяются федераль­ ными конституционными законами.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспе­ чивает их исполнение. Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается Правительством РФ в соответствии с Конституци­

Правительство РФ вправе учреждать организации, образовывать ко­ ординационные и совещательные органы. В настоящее время, например, функционируют правительственные комиссии по импортозамеще- нию; по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации; по модернизации экономики и инновацион­ ному развитию России; по цифровому развитию, использованию ин­ формационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности; Правительственный со­ вет по развитию отечественной кинематографии; наблюдательный со­ вет государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ».

ОТВЕТ:

Правовой статус Правительства РФ закрепляется в Конституции РФ. В ней в сжатой форме закреплены основные функции, полномочия данного органа исполнительной власти. В 1993 году был принят Закон РФ «О Совете Министров - Правительстве РФ», однако спустя некоторое время была принята Конституция РФ, и большинство норм данного закона вступило в противоречие с Конституцией. Фактически закон не действовал, но и не был отменен (4 года Правительство России действовало, не имея закона о Правительстве). Так долго продолжаться не могло, поэтому 17 декабря 1997 года был принят ФКЗ «О Правительстве РФ» на основе джентльменского соглашения между Ельциным и фракцией КПРФ. Ельцин просил издать в новой редакции статью об особенностях руководства рядом федеральных органов исполнительной власти, а именно  о том, что Президент осуществляет общее руководство Минобороны, Минюстом, МИД, МВД и МЧС. 

 

ФКЗ «О Правительстве РФ» назвал Правительство высшим исполнительным органом государственной власти РФ. Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ (в 1997 году еще существовали мощные центробежные силы, шел процесс развала России, Ельцин это осознал и в своих посланиях Федеральному Собранию писал о необходимости восстановления вертикали исполнительной власти). Правительство РФ является коллегиальным органом (не Председатель Правительства решает все вопросы, а члены Правительства, министры, принимают участие в принятии решений с правом решающего голоса.

 

Правовой основой деятельности Правительства являются также иные законы РФ (ФКЗ «О военном положении», ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ», ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и другие, устанавливающие компетенцию Правительства в данных сферах), а также указы Президента РФ («О структуре федеральных органов исполнительной власти», «Об обеспечении взаимодействия Президента и Правительства», «О Председателе Правительства»). 

 

Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Отсюда можно сделать вывод, что Правительство в первую очередь подотчетно Президенту.

 

Главные полномочия Правительства сводятся к тому, что оно:

а) обеспечивает соблюдение Конституции на всей территории РФ;

б) принимает меры по обеспечению защиты прав и свобод граждан РФ, исполнению Россией международных договоров;

в) реализует внутреннюю и внешнюю политику РФ, которую определяет Президент;

г) осуществляет руководство теми федеральными органами исполнительной власти, которые ему подведомственны (Минздрав, Минкульт, Минобрнауки, Минпромторг, Минкомсвязь, Минсельхоз, Минтранс, Минфин, Минспорт, Минэкономразвития, Министерства по развитию Дальнего Востока и по делам Северного Кавказа); в отношении органов, подведомственных Президенту, Правительство осуществляет координацию их деятельности (не руководство и не контроль, иначе оно будет вмешиваться в сферу деятельности Президента);

д) принимает положения о тех федеральных органах исполнительной власти, которые ему подведомственны, и назначает заместителей министров, руководителей, заместителей руководителей данных федеральных органов;

е) вправе приостанавливать либо отменять акты федеральных органов исполнительной власти, которые противоречат Конституции, федеральным законам, указам Президента и постановлениям Правительства;

ж) наделено полномочиями в области финансов и кредита, обороны, социального обеспечения, образования, экономики, социально-культурной сферы;

 

Полномочия Правительства РФ в сфере экономики:

а) обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

б) прогнозирует социально-экономическое развитие, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

в) осуществляет управление федеральной собственностью;

г) разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

д) осуществляет общее руководство таможенным делом;

е) принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

 

Полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

а) обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

б) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

в) представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

г) разрабатывает и реализует налоговую политику;

д) обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

е) принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

ж) осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

з) руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

 

Полномочия Правительства РФ в социальной сфере:

а) обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

б) принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

в) разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

г) обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

д) принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

е) содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

ж) взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

з) разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы;

 

Полномочия Правительства РФ в сфере науки, культуры, образования:

а) разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

б) обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

в) обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия;

 

Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

а) обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

б) принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

в) организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования;

г) координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий;

 

Полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

а) участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

б) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

в) осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти;

 

Полномочия Правительства РФ по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ:

а) организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ;

б) обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ;

в) принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;

г) руководит гражданской обороной;

 

Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений:

а) обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях;

б) в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам;

в) отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории;

 

Для оперативного решения вопросов, относящихся к компетенции Правительства, оно образует Президиум. В состав Президиума входят Председатель Правительства, все его заместители и руководители наиболее важных министерств (внутренних дел, иностранных дел, энергетики, финансов, обороны, здравоохранения, труда и социальной защиты, сельского хозяйства и экономического развития). Президиум решает все вопросы, относящиеся к компетенции Правительства, за исключением тех, которые относятся к исключительной компетенции Правительства (разработка и обсуждение проекта федерального бюджета, обсуждение отчета об исполнении бюджета, вопросы межправительственных соглашений, эмиссии ценных бумаг, решения о внесении Правительством законопроектов в Государственную Думу, образование Президиума, утверждение положений о федеральных органах исполнительной власти, утверждение Регламента Правительства и Положения об Аппарате Правительства, рассмотрение ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности).

 

Именно в 1997 году, когда был принят закон, расширились полномочия Государственной Думы как федерального представительного органа по контролю за деятельностью Правительства. Когда приглашали министров, они заявляли, что подотчетны только Президенту, либо посылали вместо себя других лиц. Данный закон закрепил норму, согласно которой члены Правительства по приглашению членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы обязаны являться на заседания и отвечать на вопросы (представляется, что норма нисколько не противоречит принципу разделения властей, поскольку исполнительная власть вторична по отношению к представительной власти). Были внесены изменения в Конституцию РФ: теперь Правительство раз в год отчитывается о своей деятельности в целом перед Государственной Думой, а также появился «парламентский час», когда на заседания комитетов или комиссий приходит приглашенный член Правительства, который отвечает на все вопросы, связанные с его деятельностью, соответствующей сферой государственного управления). Таким образом, Правительство подотчетно как Президенту, так и Государственной Думе. 

 

Как и все государственные органы Правительство действует в определенных правовых формах, то есть оно издает правовые акты. Закон закрепил два вида правовых актов, издаваемых Правительством:

а) постановления (всегда являются нормативными актами);

б) распоряжения (не являются нормативными актами);

 

Правительство может издавать также неправовые акты управления (заявления, обращения), однако не раскрывается, что они из себя представляют (к таковым можно отнести, например, ежегодное поздравление Президента граждан с Новым годом). 

 

Существует несколько вариантов отставки Правительства:

а) при избрании нового Президента;

б) по инициативе Президента;

в) при выражении Государственной Думой недоверия Правительству;

г) само Правительство может инициировать вопрос о доверии ему со стороны Государственной Думы;

 

В обеспечение нормальных условий повседневного функционирования Правительства РФ важная роль принадлежит его Аппарату. Своеобразие Аппарата в том, что он не является структурным подразделением Правительства РФ. Согласно Положению об Аппарате Правительства РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 года, Аппарат Правительства является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства РФ и Председателя Правительства, а также организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений. Аппарат работает под руководством Председателя Правительства и возглавляется Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства или федеральным министром.

 

Аппарат Правительства выполняет следующие основные функции:

а) осуществляет контроль за соблюдением требований Регламента Правительства при внесении в Правительство проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, международных договоров;

б) подготавливает экспертные заключения на поступившие в Правительство проекты актов и других документов, по которым требуется решение Правительства;

в) организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства;

г) осуществляет организационное обеспечение заседаний Правительства и его Президиума, подготовку совещаний и других мероприятий;

д) обеспечивает взаимодействие Правительства с палатами Федерального Собрания при осуществлении законопроектной деятельности и организует участие представителей Правительства в деятельности палат Федерального Собрания;

е) обеспечивает представление интересов Правительства в Конституционном Суде и Верховном Суде;

ж) рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные в Правительство, направляет эти обращения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер;

з) обеспечивает ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации;

 

Структура Аппарата Правительства включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата - департаменты Правительства (административный департамент, департамент культуры, международного сотрудничества, социального развития, экономики и финансов, правовой департамент) и секретариаты Председателя Правительства, Первого заместителя Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства. В составе департаментов создаются отделы.

7. Федеральные органы исполнительной власти , виды, основы административно - правового статуса . 

ОТВЕТ: 

Ни в одном нормативном акте не указано, что Правительство является федеральным органом исполнительной власти. Конституционно-правовой статус Правительства не позволяет называть его федеральным органом исполнительной власти. 

 

9 марта 2004 года Президент издал указ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», тем самым был дан старт административной реформе на федеральном уровне. Данный Указ явился итогом почти шестилетней подготовительной работы комиссии, созданной на паритетных началах Администрацией Президента и Правительством РФ, по подготовке административной реформы. В Указе впервые на законодательном уровне (с долей условности) было дано определение федеральных органов исполнительной власти. Конституционный Суд РФ признал, что это конституционное полномочие Президента РФ, хотя в прямой форме такое полномочие за ним не закреплено. 

 

Реформа преследовала следующие цели:

а) совершенствование системы федеральных органов исполнительной власти;

б) совершенствование деятельности федеральных органов исполнительной власти;

в) создание такой оптимальной системы, чтобы не было лишних федеральных органов исполнительной власти, что должно привести и к уменьшению аппарата на федеральным уровне;

 

Указ закрепил трехзвенную систему и структуру федеральных органов исполнительной власти (отказались от федеральных надзоров, государственных комитетов, федеральных комиссий). Указ в определенной степени закрепил концепцию «разделения труда»:

а) федеральные министерства - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; то есть можно выделить два основных направления деятельности министерства: выработка и реализация государственной политики в установленной сфере деятельности и нормативно-правовое регулирование в этой сфере; в Указе было установлено, что министерства не вправе осуществлять функции контроля и надзора в установленной сфере деятельности, функции по управлению государственным имуществом, а также функции по оказанию государственных услуг, кроме случаев, установленных указами Президента и постановлениями Правительства (однако в Указе не сказано, о каких случаях идет речь); министерства, осуществляя руководство в той или иной сфере государственного управления, осуществляют также координацию и контроль деятельности подведомственных им федеральных служб и агентств (но не все министерства имеют в своей подведомственности агентства и службы);

б) федеральные службы - это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности; федеральную службу возглавляет директор; федеральная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, функции по оказанию государственных услуг;

в) федеральные агентства - это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг и правоприменительные функции; федеральное агентство как и федеральная служба не вправе осуществлять функции по нормотворчеству, за исключением случаев, установленных указами Президента и постановлениями Правительства РФ;

 

Таким образом получилась система: министерства издают нормативные акты, не осуществляя контроля за их исполнением; функцию по контролю и надзору осуществляют федеральные службы. Министерства теперь не обременены функциями по управлению государственными предприятиями, организациями и учреждениями, эти функции переданы федеральным агентствам.

 

Процесс совершенствования системы федеральных органов исполнительной власти продолжается. За последние годы упразднен ряд федеральных органов исполнительной власти: Федеральная миграционная служба, Федеральное космическое агенство, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков. Появились некоторые другие: Федеральная служба войск национальной гвардии. 

 

Вместе с тем  министерства стали возлагать функции по контролю и надзору в определенных сферах деятельности. Функции по контролю и надзору стали осуществлять Министерство юстиции, Министерство культуры, Министерство финансов и ряд других министерств. Ряд федеральных служб стал осуществлять нормативное правовое регулирование: Федеральная служба по экологическому и атомному надзору, Роспотребнадзор. Наметилась тенденция наделения отдельных федеральных агентств функциями по контролю и надзору: Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное медико-биологическое агентство и ряд других, то есть пошел процесс, связанный с наделением дополнительными полномочиями министерств, агентств и служб. 

 

Все федеральные органы исполнительной власти в зависимости от их организационной подведомственности можно поделить на две группы:

 

1. Подведомственные Президенту РФ, который осуществляет общее руководство, а Правительство осуществляет координацию деятельности, не вмешиваясь в сферу компетенции Президента. Многим министерствам подведомственны федеральные службы и агентства, например, Министерству обороны подведомственны Федеральная служба по военно-техническому обслуживанию, Федеральное агентство специального строительства и другие. Президент назначает всех министров, он же назначает на должности заместителей министров тех министерств, руководство которыми он осуществляет. В отношении подведомственных министерству служб и агентств Президент по представлению министра назначает руководителей и их заместителей служб и агентств данного министерства. Президент утверждает положения о министерствах и федеральных агенств и служб, то есть ему подведомственны через министерства также и службы и агентства. В то же время Президент РФ осуществляет общее руководство рядом федеральных служб, которые не подведомственны какому-либо министерству, то есть они напрямую, без посредника в виде министерства, подчинены Президенту (например, Федеральная служба охраны, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Управление делами Президента как агентство и другие). В таких агентствах и службах Президент назначает руководителей и их заместителей, утверждает положения; напрямую через Президента можно выбивать финансирование, различные льготы;

 

2. Подведомственные Правительству РФ (значительно больше по количеству). Правительству подведомствен ряд министерств, оно осуществляет руководство этими министерствами (Минобрнауки, Минобрразвития, Минтранс, Минкульт, Минфин и другие). Министерства, подведомственные Правительству, осуществляют координацию и контроль деятельности подведомственных им федеральных служб и агентств (Минтрансу подведомственны Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство по воздушному транспорту, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство морского и речного транспорта). В этой системе Президент назначает министров, но их заместителей назначает Правительство РФ. По представлению министра Правительство назначает руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных министерству; заместителей руководителей федеральных служб и агентств назначает министр. Правительству подведомствен ряд федеральных служб и агентств, которые напрямую (без посредников в лице министерств) подведомственны Правительству РФ (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба государственной статистики, Федеральное агентство по делам национальностей). Правительство назначает руководителей таких федеральных служб и агентств, их заместителей и утверждает положения всех федеральных министерств, служб и агентств, подведомственных Правительству РФ.

 

Количество федеральных органов исполнительной власти немного и уменьшилось по сравнению с тем, что было до реформы 2004 года, но количество чиновников федерального уровня не уменьшается. 

 

8. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти . 

ОТВЕТ:

Конституция РФ закрепила право федеральных органов исполнительной власти создавать свои территориальные органы. Порядок их образования определен в Постановлении Правительства РФ. Любое министерство не справится с теми задачами, которое перед ним ставит государство, с учетом территориального масштаба их деятельности (невозможно объять необъятное), поэтому для реализации своих задач, функций и полномочий федеральные органы образуют свои территориальные органы: они могут быть на уровне федеральных округов, каждого субъекта РФ, межрегиональные. Например, в каждом федеральном округе Минюст образовал Главные управления Минюста по соответствующему федеральному округу и утвердил по ним положения; территориальные органы Минюста имеются также на уровне субъектов РФ.

 

Данные территориальные органы являются государственными органами, но они не являются государственными органами исполнительной власти и им не предоставлено право издавать нормативные-правовые акты. С большой долей условности их можно отнести к федеральным органам исполнительной власти с учетом того, что они являются звеньями системы определенных федеральных органов исполнительной власти. Они наделены соответствующими государственно-властными полномочиями, которые позволяют им выполнять стоящие перед ними задачи и воздействовать на объекты их деятельности  (например, Управление ФАС наделено полномочиями издавать указания в адрес определенных организаций, связанные с нарушением антимонопольного законодательства, вступать в отношения с органами власти субъектов федерации по решению стоящих перед ним задач). 

 

-Формирование кадрового состава территориальных органов осуществляется федеральным органам исполнительной власти с привлечением органов исполнительной власти субъектов федерации, которые могут высказывать свое мнение по поводу назначения руководителя территориального органа, его кадрового состава, но решающее слово принадлежит федеральному органу исполнительной власти, который организовал такой территориальный орган.