Лекция 7. Административно-процедурный процесс

Понятие

Признаки административно-процедурного процесса:

• правовая оценка поведения участников административно-правового отношения не дается.

• меры государственного принуждения по результатам разрешения дела не применяются;

• целью рассмотрения дела является удовлетворение законных прав и интересов физических и юридических лиц (! ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”, например, когда ИП нужно получить лицензию)

• возникают по инициативе самих обратившихся физических и юридических лиц;

• властной стороной в разрешении индивидуального административного дела всегда выступает орган исполнительной власти (или иной орган публичной власти)/должностное лицо;

Сторонами при рассмотрении такой категории административных дел могут являться:

1. лицо (лица), заинтересованное в реализации своих субъективных прав и обязанностей);

2. орган исполнительной власти/ иной орган публичной власти (должностное лицо), к компетенции которого отнесено принятие решения, позволяющего реализовать эти права и обязанности.

Виды процедур:

• Административная процедура (деятельность надзорных органов, если не выявлено нарушений; принуждения нет - административный орган не может принудить что-то сделать, юр.лицо обращается в орган МСУ);

• юрисдикционная процедура/ административная юрисдикция/ производство по делу об административном правонарушении (когда в ходе проверки выявлены уже нарушения и вот наказание или устранение нарушений).

! ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан”

! Чтобы знать в какой орган обращаться смотрим фз и подзаконные акты: Указ Президента №21, Положение об органе – там есть компетенции органа, который существует сегодня (например, Ростуризма уже нет).

Поскольку в рамках административных процедур не рассматриваются конфликты сторон, между участниками дела возникают на основе регулятивных правовых норм позитивные по своему характеру процессуальные отношения.

Это означает, что орган исполнительной власти в этих правоотношениях выступает не в роли арбитра, а в роли организатора, обеспечивающего удовлетворение тех законных прав и обязанностей граждан и юридических лиц, по поводу реализации которых эти лица обратились во властные структуры.

Наиболее типичными видами адм. процедур, входящих в общую систему адм. процесса являются:

• регистрационные процедуры;

• лицензионно-разрешительные процедуры;

• процедуры по подготовке и принятию правовых актов управления.

Также выделяют процедуры контроля, надзора, квотирования, стандартизации, аттестации и другие, не содержащие характера спора.

Сущность административно-процедурного процесса

Практическая значимость к пониманию административного-процедурного процесса заключается в необходимости правовой регламентации всей государственно-управленческой деятельности органов исполнительной власти, что, в свою очередь, является важной гарантией реализации гражданами и организациями их прав и свобод во взаимоотношениях с органами исполнительной власти (их должностными лицами), так как закрепляет порядок осуществления последними возложенных на них задач и функций. В этой связи уместным будет утверждение Д.Н. Бахраха о том, что «процессуализация создает условия для повышения эффективности всей государственной и муниципальной властной деятельности».

Административное судопроизводство осуществляется: если истец - физ. лицо – судами общей юрисдикции, если истец - юр. лицо – арбитражным судом.

Административные процедуры как правовая форма административного процесса

Например, Федеральный закон от 19.06.2004 г. N° 54-Ф3 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» содержит административно-процессуальные нормы, направленные на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 49-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» - административно-процессуальные нормы, связанные с осуществлением установленного Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и т.Д.

Посредством реализации права на обращение (не содержащее характера спора) физические и юридические лица вносят предложения о совершенствовании деятельности органов в налоговой, таможенной, предпринимательской сферах, образования, здравоохранения и иных.

В последние годы в Российской Федерации принят ряд федеральных законов, содержащих административно-правовые нормы, касающиеся порядка разрешения бесспорных по-характеру индивидуальных административных дел.

Речь идет, например, о федеральных законах «О государственной регистрации недвижимости», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и иных.

Отдельные административно-процессуальные нормы содержатся также в:

• Законе РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

• в федеральных законах «Об общественных объединениях»,

• «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,

• в различных федеральных кодексах – Земельном, Водном, Лесном, Градостроительном и т. д.

К этому нужно добавить значительное количество административно-процессуальных норм, содержащихся в таких подзаконных нормативных актах, как постановления Правительства РФ.

Здесь следует назвать постановления Правительства РФ, которыми утверждены положения о лицензировании отдельных видов деятельности, правила совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

На сегодняшний день административно-процессуальными нормами регламентируется не содержащая характера спора деятельность органов местного самоуправления в случае их наделения государственно-властными полномочиями, а также иными государственно-властными образованиями (например, Комиссиями по делам несовершеннолетних - по вопросам усыновления, опеки и попечительства).

19 января 2005 г. Правительство РФ утвердило Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, который установил общие правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.

На базе Типового регламента органы исполнительной власти приняли большое число регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.

Несмотря на довольно значительный массив нормативных актов, содержащих нормы административно-процедурного характера, в целом это регулирование все еще фрагментарно, неполно, в нем отсутствуют единые процессуальные нормы-принципы. Между тем установление общих процедурных правил совершения распорядительных действий по реализации контрольных, регистрационных, лицензионно-разрешительных полномочий могло бы создать существенные гарантии от административных злоупотреблений в названных сферах деятельности. Об этом свидетельствует весь мировой опыт.

На основе этой правовой аксиомы в Российской Федерации довольно долго (хотя и с перерывами) велась работа по подготовке федерального закона “Об административных процедурах”. Основная его цель - сформулировать единые процессуальные принципы и правила построения взаимоотношений между государственными органами и гражданами на всех стадиях разрешения индивидуального административного дела бесспорного характера. К сожалению, подготовленный законопроект был отклонен Государственной Думой.

Таким образом, особенностями административно-процедурного процесса (процедурной деятельности) являются ее:

• неконфликтный характер;

• внесудебный порядок осуществления.

Регистрационные процедуры

Регистрационные процедуры занимают важное место в сложной структуре позитивного управленческого процесса. Государственная регистрация имеет правоустанавливающее значение. Она связана с получением субъектом конкретного правового статуса, без которого в дальнейшем на возможно совершения им юридически значимых действий.

Так, например, только с момента государственной регистрации возникает правоспособность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, политических партий, некоммерческих организаций.

Регистрация – акт официального признания законности совершаемых действий, влекущих юридические последствия. Поэтому акт государственной регистрации является бесспорным доказательством существования зарегистрированного права гражданина или организации.

Необходимо отметить о существовании разного рода видов государственной регистрации. В качестве примеров можно назвать:

• регистрацию индивидуальных предпринимателей,

• регистрацию граждан РФ по месту жительства и месту пребывания, - регистрацию в службах занятости лиц, на имеющих работы,

• регистрацию транспортных средств.

Об этих видах государственной регистрации можно говорить в качестве учетной государственной регистрации, она представляет собой источник получения статистических сведений для их дальнейшего использования при выборе наиболее эффективных мер государственно-правового регулирования.

Широкий спектр общественных отношений, в сфере которых возникает необходимость в регистрационных процедурах, обусловливает возможность выделения нескольких их разновидностей, которые при сохранении единства в главных и основных чертах тем не менее характеризуются своими особенностями, нашедшими отражение в действующем законодательстве.

Каждому виду регистрации соответствует своя регистрационная процедура:

• государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

• государственная регистрация общественных объединений и политических партий;

• государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• регистрация граждан РФ и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства на территории Российской Федерации;

• миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

• государственная регистрация автотранспорта, воздушных и водных судов;

• государственная регистрация лекарственных препаратов и дp.

В отсутствие общего федерального нормативного акта, определяющего основные начала и общие правила осуществления регистрационных процедур, действующие нормативные акты предусматривают дифференцированное

регулирование государственной регистрации в зависимости от различий в объектах самой регистрации и конкретных целей ее реализации.

Гос. регистрация общественных объединений и политических партий

В соответствии с Конституцией РФ граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Создаваемые общественные объединения могут функционировать без их государственной регистрации (кроме политических партий), но в таком случае они не приобретают прав юридического лица. Чтобы можно было говорить о полной правовой дееспособности общественного объединения, оно должно пройти процедуру государственной регистрации.