2. Меры, принимаемые для обеспечения федеративных и иных «верти- кальных» конституционных правоотношений.
Можно назвать ряд противоправных действий, которые могут быть допущены субъектом РФ и влекут применение мер федераль‐ ного вмешательства:
а) нарушение Конституции РФ, выражающееся в принятии пра‐ вовых актов и (или) совершении действий, противоречащих предпи‐ саниям Конституции;
б) систематическое или (и) массовое нарушение прав и свобод че‐ ловека и гражданина;
в) нарушение государственного суверенитета и безопасности Рос‐ сийской Федерации и ее государственной целостности, в том числе выражающееся в принятии правовых актов и (или) совершении дей‐ ствий, направленных на односторонний выход субъекта из состава Федерации;
г) одностороннее и не согласованное с Российской Федерацией изменение правового статуса субъекта РФ;
д) нарушение принципа разграничения предметов ведения и пол‐ номочий между Российской Федерацией и субъектом РФ, выражаю‐ щееся в присвоении органами субъекта полномочий Федерации;
е) нарушение единства государственной власти в Федерации, вы‐ ражающееся в создании в субъекте органов государственной вла‐ сти, не соответствующих конституционному принципу разделения властей, принципам организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной вла‐ сти субъектов;
ж) одностороннее ограничение субъектом РФ федеральной юрис‐ дикции, запрет или воспрепятствование деятельности федеральных органов государственной власти на территории субъекта, самоволь‐ ное возложение на себя функций указанных органов или их террито‐ риальных органов, а также самовольное подчинение субъекту РФ ор‐ ганов и учреждений, входящих в федеральные системы;
з) систематическое нарушение органами государственной власти, высшим должностным лицом субъекта РФ своей компетенции, вы‐ ражающееся в принятии правовых актов и (или) совершении дей‐ ствий, выходящих за пределы их полномочий;
и) самовольное введение особых режимов на территории субъекта РФ;
к) создание и использование вооруженных формирований на тер‐ ритории субъекта РФ;
л) нарушение принципа равноправия субъектов РФ, выражающееся в ограничении прав и ущемлении интересов других субъектов РФ;
м) нарушение конституционного принципа равноправия и само‐ определения народов Российской Федерации, выражающееся в дис‐ криминационных мерах по отношению к проживающим на терри‐ тории субъекта отдельным народам, национальным меньшинствам, лицам, не относяшимся к коренным народам соответствующего субъекта РФ, а также лицам, прибывающим на территорию субъ‐ екта, по признакам национального или этнического происхождения;
н) запрет или воспрепятствование осуществлению институтов на‐ родовластия на территории субъекта, в том числе референдумов, вы‐ боров и других голосований, обсуждений вопросов государственной жизни и т. д.;
о) воспрепятствование законной деятельности местного само‐ управления;
п) способствование или попустительство в отношении деятель‐ ности, направленной на насильственное изменение конституцион‐ ного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, нацио‐ нальной и религиозной розни.
3. Меры, принимаемые в связи с реализацией избирательных прав граж- дан и организацией избирательного процесса в Российской Федерации. (лишение или приостановление избира- тельного права гражданина — либо и активного, и пассивного, либо только пассивного, признание выборов депу- татов и выборных должностных лиц недействительными, отмена решений нижестоящих избира‐ тельных комиссий, не соответствующих закону, вышестоящими, другие санкции в связи с действиями многих участников избирательного процесса. Например, воз‐ можна отмена решения о регистрации кандидата либо списка кандидатов, ранее принятого соответствующей избирательной комиссией, в слу‐ чае обнаружения ложных данных либо грубых нарушений законода‐ тельства кандидатами либо избирательными объединениями. Есть такая мера, как расформирование избирательных комиссий, осрочное прекращение полномочий доверенных лиц, удаление из помещения для голосования члена избирательной комиссии).
4. Меры, принимаемые в связи с деятельностью органов государствен- ной власти и местного самоуправления, а также депутатов и должност- ных лиц. (меры, в результате которых деятельность органа прекращается, он ликвидируется либо формируется в новом составе, роспуск, прекращение полномочий, расформирование, перефор- мирование органа, прекращение полномочий (освобождение, отрешение от должности) соответствующего лица).
Разновидностью конституционно‐правовой санкции являются выражение недоверия Правительству со стороны парламента, отказ в доверии
Прямое действие Конституции: Постановление КС РФ от 16 июня 1998 г. N 19-П по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации.
Закон экран
Конституция обладает свойством прямого действия, то есть самостоятельно регулирует общественные отношения. Суд, при рассмотрении дела обнаруживший несоответствии закона, подлежащего применению конституции, обязан обратиться с запросом в КС. Это должно привести к отмене данного закона и лишении его юридической силы. Суд не может сам принимать такое решение, потому что это противоречило бы конституции: законы действуют единообразно на всей территории РФ + под сомнение верховенство конституции, так как оно не может быть реализовано, если допускается разноречивое толкование различными судьями конституционных норм. Принцип закон-экран.
В 1995 по-другому. Суд не обращается, когда пришел к убеждению о несоответствии, только если есть сомнения в конституционности нормы.
Нарисовать схему источников конституционного права России + задание:
а) что выше Конституция или международное право: знать дело «Анчугов, Гладков против России» и новеллы Конституции РФ о новом полномочии КС рассматривать на предмет конституционности … (выяснить, как это точно сформулировано было сначала в ФКЗ - см. п. 6, а потом в ст. 125 Конституции РФ)
б) выписать: 1) перечень вопросов, по которым Конституция РФ предусматривает принятие ФКЗ; 2) какие ФКЗ уже приняты; 3) какие ФКЗ до сих пор не приняты.
МД на законами,
Конституционный суд и ЕСПЧ
- Постановление КС РФ от 14 июля 2015 г. по итогам рассмотрения запроса группы депутатов Государственной Думы о ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней
- http://www.ksrf.ru/ru/News/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=3244
- http://rapsinews.ru/judicial_news/20150714/274132613.html
- ст. 125 Конституции РФ: новые полномочия КС (реформа 2020)
_____________________________________________________________________________
* дело Анчугов, Гладков в КС (видеозапись заседания): http://www.ksrf.ru/ru/Sessions/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=149
Дело «Анчугов, Гладков против России»
Этим Постановлением Страсбургский Суд признал недопустимым тотальный запрет на участие в избрании органов государственной власти граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. В соответствующем отчете от 10 октября 2014 года российские власти сослались на трудности исполнения этого Постановления, вызванные тем, что оно входит в противоречие с положениями Конституции РФ.
Этим Постановлением Страсбургский Суд признал недопустимым тотальный запрет на участие в избрании органов государственной власти граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. В соответствующем отчете от 10 октября 2014 года российские власти сослались на трудности исполнения этого Постановления, вызванные тем, что оно входит в противоречие с положениями Конституции РФ.
Сегодня КС согласился с Минюстом, что исполнение постановления ЕСПЧ по делу Анчугова и Гладкова означало бы отступление от верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ в правовой системе России. КС РФ признал невозможным внесение в российскую правовую систему изменений, которые «позволяли бы ограничивать в избирательных правах не всех осужденных, содержащихся в местах лишения свободы», посчитав, что предписания ЕСПЧ уже реализуются в российском законодательстве и судебной практике, поскольку Уголовный кодекс исключает лишение свободы и тем самым ограничение права голоса граждан, совершивших впервые преступления небольшой тяжести, а за более серьезные преступления такое ограничение применяется только в случае, если суд посчитает невозможным назначить осужденному менее строгий вид наказания.
* дело ЮКОСа в КС (видеозапись заседания): http://www.ksrf.ru/ru/Sessions/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=154
__________________________________________________________________________
Россия и ЕСПЧ 2022: https://ilpp.ru/echr_denunciation?ysclid=l84odcnifi218343425 (сайт Института права и публичной политики, признанного иностранным агентом)