Компетенция:
В последнее время в конституционном праве зарубежных стран все чаще выделяют учредительные полномочия парламента, т.е. его участие в формировании других государственных институтов. Степень конституционной регламентации этих полномочий в разных странах неодинакова и определяется, как и в других случаях, устройством государственной власти и объемом общей компетенции парламентов. Так, в ФРГ Бундестаг принимает активнейшее участие в формировании вышестоящих органов федерации. Согласно нормам Основного закона Бундестаг избирает федерального канцлера (ст. 67). Депутаты нижней палаты составляют половину членов Федерального собрания, которые избирают Федерального президента (ст. 54). Бундестаг избирает также половину членов Федерального конституционного суда (ст. 94) и такое же количество членов Комитета по выборам федеральных судей (ст. 95).
Полномочия парламентов в области обороны и внешней политики ограничены более всего, хотя и не во всех странах. Сенат США, например, имеет значительное влияние на внешнеполитическую деятельность президента. К числу стран, где существуют действенные формы влияния на внешнюю политику, относятся скандинавские страны. Конституциями же других стран предусмотрены право парламентов одобрять заключенные международные договоры и соглашения, а также право на ратификацию и денонсацию международных договоров и участие в этом процессе. Важным полномочием парламентов является их право объявлять войну и устанавливать мирные соглашения.
Контрольные полномочия входят в компетенцию практически всех зарубежных парламентов. Наиболее подробно эти полномочия регламентируются в конституциях Швейцарии (ст. 85), Португалии (ст. 165), Болгарии (ст. 62), Македонии (ст. 68). А форма правления Швеции 1974 г. даже имеет отдельный раздел "Контрольная власть". Парламенты, как правило, осуществляют контроль за деятельностью правительств, других органов исполнительной власти, за выполнением законов и т.п. Формы контрольной деятельности парламентов довольно разнообразны – запрос к правительству, дебаты по вопросам общей политики правительства, интерпелляции, слушание, расследование, вотумы доверия и недоверия и др.
Существуют две разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные.
ДВУХПАЛАТНАЯ СИСТЕМА — система построения парламента, при которой они состоят из двух палат, как правило, обладающих различным объемом полномочий и действующих раздельно. Двухпалатная система существует в большинстве стран как федеративных, так и унитарных (Франция, США, Канада, Мексика, Италия, Испания, Австрия и др.). Нижние палаты парламентов формируются почти исключительно путем всеобщих и прямых выборов. Верхние палаты или назначаются сверху (сенат Канады назначается генерал-губернатором, палата лордов в Англии не избирается, право заседать в ней приобретается либо по наследству, либо по назначению королевы, короля), или избираются на основе косвенных выборов (сенат США, сенат Франции). Срок полномочий членов верхних палат обычно более длительный, чем у депутатов нижних палат. При этом нижние палаты обычно обновляются полностью, а верхние — нередко по частям.
Во внутренней структуре парламентов (палат) следует выделить комитеты и комиссии. Это в основном вспомогательные структуры, которые состоят из парламентариев и содействуют парламенту (палатам) в осуществлении полномочий. Комитеты (комиссии) подразделяются:
– на постоянные (создаются по соответствующим направлениям законодательной деятельности);
– временные (для расследования или изучения какого-либо вопроса, преимущественно практики применения законодательства, социальных проблем).
Однопалатная система. Однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, как правило, формируются посредством всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании.
Способа формирования правительства:
1. парламентский (в парламентарных монархиях и республиках) - обычно назначается глава правительства – лидер партии большинства – и по его совету остальные члены правительства. Процедура формирования предполагает согласование позиций различных партий по кандидатурам.
2. внепарламентский (в президентских и смешанных республиках, дуалистических монархиях) - президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях правительство формируется главой государства, без участия парламента, т. е. внепарламентским путем.
В смешанных республиках используется как парламентский, так и внепарламентский способ формирования правительства, кроме того, формирование правительства внепарламентским путем может предусматривать различные формы участия парламента; в этом случае правительство иногда занимает более сильные позиции по отношению к парламенту, чем при формировании парламентским путем.