!Учебный год 2024 / 00027119

В начале рассматриваемого периода в связи с международной работой АН СССР и деятельностью Комиссии при СНК СССР по содействию работам Академии наук обсуждались принципиальные основы международного научно-технического сотрудничества АН СССР и других советских научно-исследовательских учреждений110.Комиссия пришла к выводу, «что наиболее целесообразное осуществление международной научной связи должно происходить на условиях настоящего времени, путем организации совместной научной работы как между странами, так и между группами стран.В целях реализации научного сближения между СССР и другими странами признать принципиально желательным взаимное приглашение отдельных выдающихся ученых для прочтения докладов и лекций, с оплатой связанных с этим расходов за счет приглашающей страны; взаимное командирование отдельных молодых ученых для работ в научных учреждениях отдельных стран с оплатой за счет командирующей страны; взаимное участие в организуемых отдельными странами научных съездах и конференциях на следующих основаниях: научные учреждения каждой страны своевременно извещают соответствующие научные учреждения других стран о созываемых ими в течение года съездах и конференциях; правительствами соответствующих стран оказывается содействие…». Предлагалось также осуществлять совместное издание имеющих международное значение журналов, специальных монографий и т.п.СССР намеревался сотрудничать прежде всего с центрами управления наукой зарубежных стран. С теми странами, где нет организационного центра, научные связи должны были осуществляться в индивидуальном порядке.Вся организационная работа по осуществлению одобренных Комиссией по содействию работам Академии Наук (а также заинтересованными учреждениями) предложений АН СССР в области международных научных работдолжна была проводиться АН

СССР. Таким образом, именно Академия Наук становилась координирующим международную научную деятельность центром советских научных учреждений. Для координации международного научного сотрудничества предполагалось также просить наркоматы и иные органы своевременно информировать Комиссию по содействию работам Академии Наук»обо всех предпринимаемых ими или известных им начинаниях по международной научной связи в целях согласования и

110Протокол № 3 заседания Комиссии СНК СССР по содействию работам Академии Наук от 16 декабря 1926 г. /ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 5. Л. 158, 151–148.

61

сохранения единого образа действий в работе по международному научному общению».

В этот период складывается целый ряд форм международного научно-технического сотрудничества и практики их регулирования государством. Так, с прежнего периода сохраняется такое направление, как обеспечение советских ученых иностранной литературой и импортным оборудованием111 . Изменение валютной политики государства вызвало множество трудностей для советских ученых. Так, уже в 1926 г. Академия наук СССР обратилась в Комиссию при СНК

СССР по содействию работам Академии наук в связи с затруднениями в выписке из заграницы необходимых научных пособий, поскольку «потребность в них совершенно бесспорная»112. Проблема эта оставалась очень острой на протяжении всей второй половины 1920-х гг. и в 1930-е гг. 113 , причем в начале 1930-х гг. существенно усугубилась 114 .Комиссиясодействия ученым при СНК СССР в условиях крайне ограниченных валютных средств, выделяемых на закупку иностранной литературы и оборудования, старалась удовлетворить индивидуальные потребности научных работников, чего не делали библиотеки, выписывавшие зарубежную литературу, но не имевшие возможности обеспечить научного работника изданиями по отдельным узкоспециализированным темам115. К середине 1930-х гг., однако, принципы работы КСУ изменились в соответствии с приоритетами государства, специальным постановлением СНКСССР КСУ было предложено «ограничить круг обслуживаемых ею ученых крупнейшими и видными учеными страны для наиболее полного и всестороннего содействия их работе»116. Остальные ученые должны были искать содействия отделов научно-исследовательской работы своих отраслевых ведомств117.При этом Комиссия содействия ученым по собственной инициативе запрашивала научных работников по поводу необходимого импортного лабораторного оборудования и иностранной литературы,

111Посадсков А.Л. Советская научная элита 1930-х годов под патронатом Комиссии содействия ученым при Совнаркоме СССР: быт, охрана здоровья, международные книжные связи (1934—1937) // Научный диалог. 2019. №11. С. 433—443.

112ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 2. Л. 128. 113ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 5. Л. 53–55.

114ГА РФ. Ф. Р.-4737. Оп. 1. Д. 645. Л. 7, 8, 9, 44. 115ГА РФ. Ф. Р.-4737. Оп. 1. Д. 645. Л. 44.

116ГА РФ. Ф. Р.-4737. Оп. 1. Д. 645. Л. 94. 117ГА РФ. Ф. Р.-4737. Оп. 1. Д. 737. Л. 11.

62

отсутствие которых мешает их научной работе118. Важной частью работы КСУ были переводы иностранной научной литературы, а также перевод работ советских ученых на иностранные языки для публикации в научных журналах, чтобы обеспечить советским ученым возможность «постоянно внимательно следить за всеми течениями в иностранной научной мысли. Вся переводная работа преследовала цели оказания помощи советским ученым в установлении и поддержании научных связей и общения с иностранными учеными и достижениями иностранной науки»119.

Более или менее разрешить проблему доступа к иностранной научной литературе удастся только с организацией советской системы научно-технической информации. Обеспечение же импортным оборудованием потребовало принятия специального постановления СНК

СССР от 1 июня 1934 г. № 696 (о выписке для ученых Союза из заграницы оборудования и точных приборов). При этом выписка аппаратуры и реактивов осуществлялась КСУна основе исключительно строгого отбора. Удовлетворялись лишь заявки ученых, занятых разрешением важнейших проблем, связанных с социалистическим строительством120.

Следующей формой международного научного сотрудничества стала публикация научных трудов советских ученых за рубежом. Здесь государство также видело необходимость оказывать содействие: Комиссия по содействию работам Академии Наук одной из задач ставила распространение советских научных книг на заграничном книжном рынке121, для чего предлагала для своевременного ознакомления научных кругов заграницы с научными достижениями СССР осуществлять посылку «чистых листов» (окончательных корректур) научных материалов СССР в редакции научных заграничных журналов, заявивших о своем желании помещать рефераты о научных работах СССР122. Аналогичную деятельность вела и КСУ, причем КСУ сама принимала решение об издании перечней трудов ведущих ученых за рубежом и информировала их об этом123. Для информирования западной научной общественности о деятельности советских ученых АН СССР

118ГА РФ. Ф. Р.-4737. Оп. 1. Д. 420. Л. 27. 119ГА РФ. Ф. Р.-4737. Оп. 1. Д. 682. Л. 8.

120ГА РФ. Ф. Р.-4737. Оп. 1. Д. 420. Л. 1а; Д. 737. Л. 11. 121ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 2.

122ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 5. Л. 80. 123ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 423. Л. 5.

63

планировала издание справочников научных учреждений и ученых

СССР, причем считала это делом первостепенной важности и срочности124.

Еще одной формой международного научно-технического сотрудничества было участие советских ученых в деятельности международных научных обществ. Здесь, как и в первом периоде, оставалась проблема своевременной уплаты членских взносов, что позволяло советским ученым помещать свои труды в изданиях общества и за счет незначительной дополнительной платы получать все издания общества125. КСУ, на которую возлагалась роль посредника во внесении членских взносов126, отмечала, что»вопрос приоритета того или иного открытия, как известно, в науке играет важную роль, в особенности, если это открытие будет обнародовано на страницах крупного по значению журнала. Право опубликования своих трудов на страницах журналов международных научных обществ вместе с тем дает возможность широкого общения ученого с учеными других стран»127. КСУ подчеркивала, что «положительный эффект этого вида содействия со стороны Комиссии сказывается не только в многочисленных письменных и устных отзывах самих ученых, но и в результате их работы»128. С ограничением выделяемых средств КСУ должна была также ограничить кругтех научных работников, которым оказывалось содействие в уплате членских взносов, сохранив его даже в пределах персонально обслуживаемого круга ученыхтолько для состоящих в данном обществе уже в течение нескольких лет, т.е. имеющих с ним прочную деловую связь129. С изменением политической обстановки в Европе вопрос членства в зарубежных научных обществах получил совершенно другую окраску.В 1935 г. КСУ указывала, что «ввиду создавшихся политических условий вопрос о дальнейшем поддержании связи с германскими научными обществами, в частности, с научно-техническими объединениями, носящими профессиональный характер, нуждается в специальном разрешении» 130 .В дальнейшем на Сектор научно-

124 Протокол № 2 заседания комиссии СНК СССР по содействию работам АН СССР, 16 мая 1926 г. / ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 5. Л. 148.

125ГА РФ. Ф. Р.-4737. Оп. 1. Д. 682. Л. 5.

126ГА РФ. Ф. Р.-4737. Оп. 1. Д. 785. Л. 2, 5-8, 47, 54, 62, 64-67, 76, 84, 85, 101, 107, 108, 111, 128, 129, 144, 169.

127ГА РФ. Ф. Р.-4737. Оп. 1. Д. 682. Л. 6–7. 128ГА РФ. Ф. Р.-4737. Оп. 1. Д. 682. Л. 6.

129ГА РФ. Ф. Р.-4737. Оп. 1. Д. 785. Л. 191, 253. 130ГА РФ. Ф. Р.-4737. Оп. 1. Д. 682. Л. 7.

64

исследовательской работы КСУ была задача провести соответствующие проверки иностранных научных обществ с целью оценки возможности для советских ученых сохранять в них свое членство.Для этого КСУ неоднократно обращалась в органы иностранных дел за материалами о германских научных обществах, а также к крупным ученым – старейшим членам германских научных обществ с просьбой снестись с обществами за получением уставов и пр. Кроме того, КСУ осуществляла подбор материалов о германских и французских обществах по журналам обществ, запрашивала ученых о деятельности иностранных научных обществ (об их составе, устав и т.п.), выписывала справочники, просматривала библиографию «всего, что выходит на западноевропейском рынке, связанное с научными ассоциациями, обществами, союзами и т.д.»131. КСУ следила за публикациями советских ученых-членов иностранных научных обществ в иностранных научных изданиях и вела учет таких публикаций.

В определенной степени политический характер приобрело и членство СССР в межгосударственных научных организациях. Так,

СССР категорически отказывался иметь дело с международными научными объединениями, аффилированными с Лигой Наций132. При этом СССР очень положительно относился к членству в тех международных научных объединениях, в работе которых он видел перспективы использования результатов исследований для целей развития народного хозяйства (например, Международное общество исследования Арктики с помощью воздушного флота).

Также традиционной формой международного научного сотрудничества оставалось участие советских ученых в международных научных конгрессах, конференциях, съездах, форумах и иных мероприятиях. Органы управления наукой советского государства в целом поощряли эту форму и считали ее важной для демонстрации достижений советской науки на мировой арене. Однако каждый раз вопрос о возможности участия в том или ином мероприятии требовал их согласия. Согласованию подлежали персональный состав советской делегации (или отдельные докладчики, если делегация не формировалась), общее направление докладов и конкретные темы выступлений. Участие в любом международном научном мероприятии должно было

131Отчет о работе сектора научно-исследовательской работе за II квартал 1937 г. / ГА РФ. Ф. Р.-4737. Оп. 1. Д. 793. Л. 9; План работы сектора научно-исследовательской работе на I квартал 1937 г. / ГА РФ. Ф. Р.-4737. Оп. 1. Д. 793. Л. 21;

132ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 5. Л. 155, 157.

65

служить целям демонстрации достижений советской науки, социализма в целом, а также ознакомления советских ученых с опытом работы иностранных коллег133.

Следующей широко распространенной формой международного научно-технического сотрудничества в этот период становится созыв международных научных конференций, съездов, конгрессов и т.п. научно-организационных мероприятий. СССР достаточно активно созывает подобные мероприятия на своей территории, используя эту возможность не только для развития научного сотрудничества с иностранными учеными, но и для демонстрации им достижений социализма и советской науки134.

Практиковались также загранкомандировки советских научных работников для участия в работе иностранных научных учреждений. К середине 1920-х гг. командировки научных работников были очень распространены135.С конца 1920-х гг. процедура командировки становится более формализованной и требует согласования в особой комиссии136. Подведомственные учреждения должны были согласовать командировку с координирующими международное научное сотрудничество органами. Подчеркивалось, что для извлечения из командировки максимальной пользы для дела социалистического строительства необходима предварительная проработка конкретного плана научной работы и установление контакта с заинтересованными учреждениями и организациями, а также детальные доклады командированных об итогах в целях внедрения достижений западной науки и техники. Целью было использование результатов командировки в работе ученого в СССР, чего, однако, далеко не всегда удавалось достичь на практике137. Для ознакомления широкого круга советских научных и практических работников результаты загранкомандировок и материалы о мероприятиях по повышению их научной эффективности КСУ отправляла в ЦИТЭИН Техпропа НКТП СССР (первое в СССР учреждение системы научно-технической информации)138.

133ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 16. Л. 85.

134ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 16. Л. 50–51; Д. 18; ГА РФ. Ф. Р.-4737. Оп. 1. Д. 673. Л.

142.

135Долгова Е.А. Советское научное сообщество в 1918–1934 гг.: социальный, институциональный, публичный аспекты. Дисс…докт.юрид.наук. М., 2019. С. 513.

136Долгова Е.А.Советское научное сообщество в 1918–1934 гг.: социальный, институциональный, публичный аспекты. Дисс…докт.юрид.наук. М., 2019. С. 517–519.

137ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 16. Л. 21, 21об, 29.

138ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 16. Л. 50–51.

66

Совместные экспедиции советских и иностранных ученых на территории СССР также практиковались, причем велись достаточно активно и в самых разных отраслях науки139. Участие иностранных ученых во всесоюзных научных съездах и экспедициях (по приглашению советской стороны) считалось желательным, имеющим не только научное, но и политическое значение140.

Работа иностранных ученых в СССР также была весьма разнообразной и не ограничивалась участием в научных экспедициях. В связи с ограничениями на въезд в определенные районы СССР вопрос допуска туда иностранных ученых был специально урегулирован советскими органами управления наукой, установившими специальную процедуру141.

В рассматриваемый период уже существовала практика стипендий для молодых иностранных ученых, выделяемых различными общественными и государственными организациями. Так, в 1927 г. советские органы управления наукой получили предложение Рокфеллеровского фонда направить в фонд на рассмотрение кандидатуры советских молодых ученых для их дальнейшей работы в ведущих иностранных лабораториях и научных учреждениях142. Советская сторона отнеслась к предложению сугубо положительно, отметив, что прецеденты использования иностранных стипендий (в т.ч. Лиги Наций) молодыми советскими учеными уже были143. Получив аналогичное предложение в мае1930 г. (стипендии Рокфеллеровского фонда по естественным наукам, предназначенные молодымученым в возрасте до 35 лет, имеющим степень PhD, для работы в Европе и США)144, советские органы управления наукой посчитали весьма важным учреждение советских стипендий для иностранных ученых145. В тот период КСУ при СНК СССР располагала исследовательскими стипендиями для приглашения нескольких молодых иностранных ученых на работу в научных учреждениях СССР.Фонд этот предполагалось использовать так, «чтобы молодые, наиболее даровитые иностранные ученые, отобранные специальной комиссией с участием крупнейших ученых СССР и

139ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 5. Л. 36, 35,81–82; Д. 6. Л. 98–112; Д. 18. 140ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 18.

141 Протокол № 2 заседания комиссии СНК СССР по содействию работам АН СССР, 16 мая 1926 г. / ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 5. Л. 162.

142ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 3. Л. 199–187. 143ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 3. Л. 194–193. 144ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 16. Л. 11–16.

145ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 16. Л. 18.

67

представителей научно-исследовательских учреждений, были прикомандированы для научной работы к определенным научно-исследова- тельским учреждениям СССР на срок от полугода до года»146. Для выработки организационных форм учреждения подобного фонда КСУ запросила устав и правила Рокфеллеровской стипендии147.

Совместные публикации советских и иностранных ученых составляли еще одну форму научного сотрудничества 148 . К вопросам принципиального характера Комиссия СНК СССР по содействию работам Академии Наук относила совместное издание имеющих международное значение журналов, специальных монографий и т.п. 149 . В планах международной деятельности АН СССР было издание совместно с американскими и германскими учеными международного научного журнала на нескольких языках; организация международной серии изданий. К сожалению, не всем этим планам было суждено осуществиться.

Еще одной формой международного научно-технического сотрудничества, специфичной для данного периода, была иностранная техническая помощь150. В этой сфере, правда, было множество проблем. Так, проверка сети отраслевых НИИ, проведенная ЦКК ВКП(б) и НКРКИ СССР в 1931 г., показала, что НИИ промышленности не пользуются иностранной технической помощью, в чем состояла серьезнейшая проблема, поскольку связи с иностранными НИИ не было, не налажены были обмен научными сотрудниками, командировки, получение иностранной литературы 151 . Итоговый акт проверки также указывал как на крупный недостаток на тот факт, что «институты совершенно недостаточно используют опыт научно-исследовательских учреждений передовых капиталистических стран, не имеют с ними почти никакой связи, не привлекают к своей работе иностранных

146ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 16. Л. 19. 147ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 16. Л. 19.

148Перечень международных научных работ Академии Наук СССР на 1926 г. Принято Комиссией СНК СССР по содействию работам Академии Наук в заседании от 17 марта 1926 г. Одобрено СНК СССР 7 мая, протокол № 159. / ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 6. Л. 98–112.

149Протокол № 3 заседания Комиссии СНК СССР по содействию работам АН СССР от 16 декабря 1926 г. / ГА РФ. Ф. Р.-5446. Оп. 37. Д. 5. Л. 149.

150Шпотов Б.М. Западные источники индустриализации СССР (конец 1920-х – 1930-е

гг.). [Электронный ресурс] http://www.hse.ru/data/792/648/1237/guvshe.pdf . Дата обращения 23.09.2022.

151ГА РФ. Ф. Р-374. Оп. 27. Д. 1972. Л. 29.

68

специалистов, работающих в промышленности, и не используют договоров об иностранно-технической помощи»152.

Помощь в организации неформальной коммуникации советских и иностранных ученых предложил московский Дом ученых. Предложив свое содействие в международной работе, Дом ученых называл в числе мероприятий, которые могли бы способствовать расширению научных связей, экскурсии по СССР для иностранных ученых, поддержание корреспонденции с ними, курсы иностранных языков для советских научных работников при Доме ученых, организацию встреч и бесед с иностранными. Дом ученых также обращал внимание на необходимость привлекать в СССР не только ученых из Западной Европы и Америки, но также ученых восточных стран153.

Таким образом, на данном этапе складывается специфическая советская система регулирования международного научного сотрудничества, характеризующаяся высокой степенью государственного вмешательства. Сохраняется и расширяется организационная роль государства, которую выполняют специальные органы. Международное сотрудничество советских ученых воспринимается, с одной стороны, как часть реализации ими народно-хозяйственных задач, стоящих перед советской наукой, с другой стороны, как «витрина достижений советской науки».Складываются и закрепляются в практике определенные формы международного научно-технического сотрудничества.

Третий этап – послевоенный. Период также характеризуется сложной внешнеполитической обстановкой (Холодная война), и именно в этот период советская наука делает качественный скачок в своем развитии. По-прежнему остро (особенно в начале периода) стоит проблема обмена научно-технической информацией. В условиях конкуренции двух систем Советский Союз активно развивает научно-тех- ническое сотрудничество с социалистическими и капиталистическими странами. Особенно активно развивается научно-техническоесотруд- ничество с соцстранами в рамках СЭВ.

На этом этапе складывается стройная система органов (Государственный комитет Совета Министров СССР по внедрению передовой техники в народное хозяйство (1948–1951)– Государственный комитет

152Постановление Президиума ЦКК ВКП(б) и Коллегии НК РКИ СССР (Приложение № 2 к протоколу объединенного заседания Президиума ЦКК ВКП(б) и Коллегии НК РКИ СССР от 23 сентября 1931 г. (пр. № 55, п. 2) /ГА РФ. Ф. Р-374. Оп. 27. Д. 1972. Л.

29.

153ГА РФ. Ф. Р.-4737. Оп. 1. Д. 682. Л. 75-76об.

69

Совета Министров СССР по новой технике (1955–1957)– Государственный научно-технический комитет Совета Министров СССР (с 1961 г. – Государственный комитет Совета Министров СССР по координации научно-исследовательских работ, с 1965 г. – Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике, а с 1978 г.

идо 1991 г. – Государственный комитет СССР по науке и технике (ГНТК СССР)), аналогичные государственные комитеты на уровне союзных республик. Организация международного научного сотрудничества была возложена на специализированный орган и сконцентрирована в его руках: осуществление связей с зарубежными странами по вопросам научно-технического сотрудничества было отнесено к числу главных задач ГНТК.

Складывается нормативно-правовая база регулирования советским государством международного научно-технического сотрудничества (в основном включающая подзаконные акты). Составляя комплексную отрасль законодательства, советское законодательство о научно-техническом прогрессе в этот период получает конституци- онно-правовое закрепление своих основ в Конституции СССР 1977 г.

ипринятых на ее основе конституциях союзных республик. В итоговый текст Конституции СССР 1977 г. среди задач советского государства в сфере развития науки было включено и международное научнотехническое сотрудничество как полномочие союзного органавласти – Совета Министров СССР (п. 6 ст. 131 Конституции).

Всоветской юридической науке изучение правовых основ организации науки начинается в конце 1950-х гг.154 и активно развивается на протяжении последующих десятилетий. К началу 1970-х гг. был наработан значительный объем исследований. Можно говорить о формировании в этот период советского научного права. Советские правоведы выделяют его предмет, метод, систему155.Советские исследователи научного права выделяют в нем специальный раздел – регулирование международного научного сотрудничества, соответствующий одному из важных направлений деятельности советского государства

154Федькин Г.И. Содержание и правовые формы деятельности Советского государства в области организации научной работы. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук – М., 1959. 155Дозорцев В.А. Законодательство о научно-техническом прогрессе. М.: Юрид.лит, 1978. С. 162–168; Организационно-правовые вопросы руководства наукой в СССР / Ред. М.И. Пискотин, В.А. Рассудовский, М.П. Ринг – М.: Наука, 1973. С. 23–42; Рассудовский В.А. Государственная организация науки в СССР (правовые вопросы). – М.: Юрид.лит, 1971. С. 12–13.

70