11
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ КОСМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
1. Историческое развитие правового регулирования космической деятельности и создания космических агентств на национальном и международном уровнях
Несмотря на то, что именно Советский Союз был первопроходцем на пути человечества в космос, для советского периода отечественной космонавтики характерно отсутствие законодательной регламентации космической деятельности. Никакого кодифицированного акта, который мог бы комплексно регулировать основные аспекты указанных правоотношений,
создано не было.
Фактически в начальный период регулирование космической отрасли осуществлялось жестким администрированием, принятием решений и введением правил космической деятельности такими инстанциями, как Совет Министров, Министерство общего машиностроения, Министерство оборонной промышленности и Министерство обороны СССР13.
В качестве примера можно привести Постановление Совета Министров от 1955 года14, о выделении Минобороны СССР нового полигона – для летной отработки изделий Р-7 «Буря» и «Буран».
Впоследствии именно этот полигон стал «Байконуром» - первым космодромом планеты, с которого на базе межконтинентальной баллистической ракеты Р-7 4 октября 1957 года был выведен на орбиту первый искусственный спутник Земли. В 1998 году запуском модуля «Заря» именно с этого космодрома началось создание Международной космической станции15.
13Малков С.П. История правового регулирования космической деятельности по исследованию и освоению небесных тел в России : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.01 / Малков С.П. Рос.гос. пед. ун-т им. А.И. Герцена. - Санкт-Петербург, 2005. - 24 с.
14Постановление Совета Министров СССР от 12 февраля 1955 года № 292-181сс «О новом полигоне для Министерства обороны СССР» // Оригинал представлен в экспозиции московского Музея космонавтики,
26.06.2022.
15Байконур: история первого космодрома планеты [Электронный ресурс] // ТАСС. - URL: https://tass.ru/kosmos/8612183 (дата обращения: 04.07.2022).
12
На протяжении продолжительного времени в Советском Союзе разрабатывались, в основном, теоретические аспекты космического права, послужившие в дальнейшем базой для международных соглашений, которые до сих пор являются основой международного космического права.
1960-е годы в Советском Союзе были посвящены теоретическому исследованию правовых вопросов освоения космоса. Именно в это время своей научной деятельностью занимаются такие ученые, как, Г.П.Жуков, Ю.М. Колосов, А.С. Пирадов.
В кандидатских диссертациях Ю.М. Колосова и Г.П. Жукова подробно раскрывались идеи о том, что присвоение космоса и отдельных космических тел невозможно, как нельзя допустить и использование космического пространства для ведения военных действий.
Именно их труды послужили основой и были использованы советскими делегациями при разработке Договора по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях 1967 года16.
Однако специализированный орган, который мог бы централизовано осуществлять управление отечественной космонавтикой, в Советском Союзе так и не был создан.
Отсутствие и сосредоточенного в едином органе управления, и полноценной законодательной регламентации космической деятельности в
СССР, поставило под угрозу всю космическую отрасль государства во время его распада в 1991 году, когда были ликвидированы управляющие органы
СССР.
Только 25 февраля 1992 года - спустя более чем 30 лет после запуска первого спутника - Президентом Российской Федерации был принят Указ № 185 «О структуре управления космической деятельностью в Российской Федерации», которым при Правительстве Российской Федерации было образовано Российское космическое агентство (РКА).
16Колосов Ю.М., Юзбашян М.Р. Вклад российской (советской) юриспруденции в становление и развитие международного космического права. // Московский журнал международного права. 2015;(2):12-34.
13
На Российское космическое агентство, в соответствии с Указом № 185,
были возложены:
осуществление государственной политики в области исследования
ииспользования космического пространства;
разработка совместно с Российской академией наук, заинтересованными министерствами, ведомствами, организациями и представление в Правительство Российской Федерации проекта государственной космической программы Российской Федерации в части космических систем, комплексов и средств научного, народно-хозяйственного
иоборонного назначения;
функции генерального заказчика космических систем, комплексов и средств научного и народнохозяйственного назначения, разрабатываемых в соответствии с государственной космической программой Российской Федерации;
участие в создании и использовании космических систем, комплексов и средств двойного (военного и гражданского) назначения, разрабатываемых по оборонным заказам в соответствии с государственной космической программой;
координация коммерческих проектов и содействие их осуществлению;
развитие совместно с организациями и предприятиями промышленности научно-исследовательской и испытательной базы космонавтики, создание научно-технического и технологического задела для совершенствования ракетно-космической техники;
взаимодействие с соответствующими органами государств – членов Содружества Независимых Государств и зарубежных стран в области исследования и использования космического пространства, а также наземных объектов космической инфраструктуры в пределах своей компетенции.
Российское космическое агентство осуществляло также тесное сотрудничество с Российской академией наук – в основном с целью создания
14
Межведомственной экспертной комиссии по космосу, которая должна осуществлять экспертизу и отбор проектов по космическим системам, комплексам и средствам научного и народнохозяйственного назначения17.Межведомственная комиссия по космосу, однако, создана только через 23 года – в 2015 году.
Положение о РКА многократно подвергалось изменениям – первоначально оно было принято в 1993, затем, в новом Постановлении Правительства РФ от 15 мая 1995 г. № 46818 получило достаточно большое количество дополнительных задач, к примеру: организация мероприятий гражданской обороны, обеспечение экологической и промышленной безопасности на предприятиях и в организациях, находящихся в его ведении, обеспечение выполнения работ по гарантийному надзору, промышленной утилизации и уничтожению выводимой из эксплуатации военной ракетно-
космической техники.
20 августа 1993 впервые в российской практике Верховным Советом принимается Закон РФ № 5663-1 «О космической деятельности», который становится основой космического законодательства Российской Федерации. Данный закон закрепляет наиболее базовые положения относительно космической деятельности в России, принципы ее осуществления, основы организации и экономические условия.
В 1999 году Постановлением Правительства РФ от 25.10.1999 № 1186 Российское космическое агентство преобразовано в Российское авиационно-
космическое агентство19.
Соединенные штаты Америки стали второй космической державой после Советского Союза, запустив свой первый искусственный спутник всего лишь годом позднее – 1 февраля 1958 года.
17Указ Президента РФ от 25.02.1992 № 185 «О структуре управления космической деятельностью в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 1992 г. , № 10 , ст. 501. Официальный интернет-портал правовой информации, Режим доступа http://pravo.gov.ru/.
18Об утверждении Положения о Российском космическом агентстве: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.15.1995 № 468 - доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс. – Текст: электронный.
19Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.1999 №1185 8-доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс. – Текст: электронный.
15
Однако США стали первым государством, которое создало для своей космической программы развернутую законодательную базу.
До запуска первого космического спутника авиационную деятельность Соединенных Штатов Америки - поскольку понятия космической деятельности тогда еще не существовало - осуществлял Национальный Консультативный Комитет по Аэронавтике (National Advisory Committee for Aeronautics),
образованный в 1915 году как часть Закона о военно-морских ассигнованиях
(Naval Appropriation Act 1916)20.
29 июля 1958 года – спустя всего несколько месяцев после успешного запуска американского спутника – был подписан Закон об аэронавтике и исследовании космического пространства, учредивший одно из старейших в мире космических агентств, Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства, известное также как НАСА (NASA).
Искусственные спутники первых двух космических держав преодолели земную атмосферу с промежутком лишь в несколько месяцев. Следующим космическим державам понадобилось больше времени – и первый спутник
Великобритании был запущен уже 26 апреля 1962 года, причем сам спутник,
Ариэль-1, был построен НАСА с использованием английских технологий.
Первоначально космическая деятельность осуществлялась Великобританией преимущественно под руководством американских специалистов, и английские исследовательские спутники в течение первого десятилетия освоения Великобританией космоса были запущены с территории Соединенных Штатов.
Первый выполненный без посторонней помощи пуск Соединенное Королевство осуществило только 28 октября 1971 года – это был «Просперо»,
выведенный на орбиту с помощью английской ракеты-носителя «БлэкЭрроу» с
космодрома Вумера на территории Австралии, где велись работы под руководством английских специалистов.
20History of NASA [Электронный ресурс]URL:https://history.nasa.gov/SP-4103/app-a.htm
16
После создания Европейского космического агентства Великобритания сосредоточила свои основные усилия на участии в проектах этой организации21.
В1986 году был создан Британский Национальный Космический Центр,
вкачестве основных целей которого указывались координация космической деятельности Великобритании; поддержка академических исследований и развитие космической промышленности.
В2010 в Великобритании была разработана Стратегия космических инноваций и роста (IGS). На основании данной Стратегии вместо Британского Национального Космического Центра было создано Космическое агентство Великобритании (UKSA), а позднее опубликована Национальная космическая политика, обосновывающая необходимость и важность космических исследований для науки, экономики, национальной безопасности и повседневной жизни граждан.
Космическая деятельность Канады всегда была тесно связана с США.
Вскоре после запуска первого американского спутника и создания НАСА,
Канада обратилась к американскому агентству с просьбой о помощи в запуске собственного спутника. В марте 1959 года НАСА соглашается запустить в космос канадский спутник. 29 апреля 1962 года с космодрома Вандерберг в США с помощью американской ракеты-носителя Дельта-Тор в космос был запущен первый канадский искусственный спутник, Алуэтт.
В 1967 году Д. Чепман, глава проекта Алуэтт, в своем отчете правительству рекомендует создание национального космического агентства. В
следующем году путем слияния двух компаний, которые ранее занимались постройкой спутника, создается Spar Aerospace Limited, которая занимается производством космического оборудования. Непосредственно космическое агентство создается в Канаде значительно позже – в 1990 году22.
Еще до создания национального космического агентства, Канада начала сотрудничать с Европейским космическим агентством.
21Хозин Г.С. Великое противостояние в космосе (СССР - США) : свидетельства очевидца / Г. С. Хозин ; авт. предисл.: В. В. Казютинский, Б. Н. Кантемиров, С. В. Кричевский. - Москва : Вече, 2001. - 415 с. : ил. - (Военные тайны XX века).
22Правительство Канады: официальный сайт. – Ванкувер, 2009 –.–URL: https://www.asc-csa.gc.ca/eng/.
17
В Австралии в 1947 году было начато строительство Вумеры – испытательного полигона, позднее ставшего космодромом. Еще до того, как Австралия запустила собственный спутник, она сотрудничала с НАСА, и
Великобританией, космические центры Австралии являлись приемными центрами для записей, получаемых из космоса. К примеру, одним из наиболее значимых событий являлось получение в отслеживающей станции НАСА,
расположенной недалеко от Канберры, записей первого шага Нила Армстронга на Луне, также станцией обеспечивался канал связи с лунным модулем.
Столь тесное сотрудничество с НАСА обеспечило Австралии достаточно ранний запуск первого спутника в космос. Совместная с Великобританией и Америкой исследовательская программа СПАРТА
(SPARTA, Special Anti-missile Research Tests, Australia) потребовала перевозки в Вумеру десяти ракет-носителей Редстоун американского производства. Для программы, однако, потребовалось всего девять, и оставшаяся ракета была передана Австралии для запуска ее первого спутника, ВРЕСАТ-1 (WRESAT-1, Weapons Research Establishment Satellite-1), 29 ноября 1967 года.
Космические программы Великобритании, связанные с тестированием оружия и запуском спутника, проводились в Вумере до 1970-х. В 1971 году с космодрома Вумера был запущен спутник Великобритании, и этот пуск стал последним для космодрома, который был закрыт в 1976 году, поскольку на тот момент Австралия не имела собственного космического агентства, способного осуществлять космические исследования.
Вконце 1960-х также была начала разработка первой национальной спутниковой системы Австралии (AUSSAT, Australia's First National Satellite System), но первый спутник по этой программе был запущен только в 1985 году23.
В1985 году сэром Расселом Мэдиганом из Австралийской академии технологических наук, был составлен отчет, в котором он призывал к созданию Австралийской космической организации, которая должна была осуществлять
23Dougherty, K. Sixty years of Australia in space / K. Dougherty // Journal & Proceedings of the Royal Society of New South Wales. 2020. — № 153. — С. 46–57.
18
национальную космическую программу и поддерживать космическую промышленность. На основе денного отчета были созданы Австралийское космическое управление и Австралийский космический совет, но они не имели достаточного финансирования и законодательной базы и в конечном итоге были распущены в середине 1990-х годов.
Только в 1998 году в Австралии был принят базовый Закон о космической деятельности (Space Activities Act 199824), основными целями которого были:
создание системы регулирования космической деятельности,
осуществляемой либо из Австралии, либо за её пределами австралийскими
гражданами;
обеспечение выплаты адекватной компенсации за ущерб,
причиненный лицам или имуществу в результате космической деятельности;
выполнение обязательств Австралии по космическим договорам ООН и конкретным соглашениям о сотрудничестве в космосе.
Космическое агентство, действующее в настоящее время, было создано в Австралии только в 2018 году.
Китай стал третьей страной в мире, способной самостоятельно осуществлять пилотируемые космические полеты: 15 октября 2003 г. Китаем был запущен пилотируемый космический корабль Шэньчжоу.
Однако первый непилотируемый спутник, Дунфанхун-1, с собственного космодрома Цзюцуань, Китай запустил достаточно поздно – 24 апреля 1970
года, уступив Японии всего на несколько недель.
Основы космической политики Китая закрепляются в Планах развития космических исследований, принимаемых на пятилетние периоды.
К примеру, «План развития космических исследований в Китае на 11-ю
пятилетку» предусматривал шесть важнейших направлений:
осуществление пилотируемых полетов в космос и исследование
Луны;
24Space Activities Act 1998 [Электронный ресурс] URL:https://www.legislation.gov.au/Details/C2004C01013 (Дата обращения: 12.08.2022г.)
19
разработку и создание собственного телескопа, работающего в жестких рентгеновских лучах (2010 г.),
запуск в 2009 г. возвращаемого научно-экспериментального спутника Шицзянь 10 для проведения исследований и экспериментов в области микрогравитации и космобиологии;
участие в китайско-российской программе исследований Марса, программе строительства Всемирной космической обсерватории ультрафиолетового диапазона, а также в китайско-французской программе изучения взрывов на Солнце (SMESE);
дальнейшую разработку технологий создания космического солнечного телескопа, подготовку к реализации космической программы «Миссия Куафу» для изучения солнечной активности;
разработку ракетоносителей нового поколения с высокой эффективностью, мощной тягой, низкой себестоимостью и более высокой экологической безопасностью25.
Сейчас в Китае принят уже 14-й пятилетний план социально-
экономического развития страны и долгосрочные цели до 2035 года26.
Турецкая Республика вступила в космическую эру относительно недавно по сравнению с первопроходцами исследований космоса – в 1994 году, и до настоящего момента не имеет специального закона о космической деятельности.
В международных документах космическая деятельность впервые была упомянута 20 декабря 1961 года, когда была принята резолюция Генеральной ассамблеи ООН № 1721 «Международное сотрудничество в использовании космического пространства в мирных целях»27. В 1961 году терминология космического права еще не оформилась окончательно и в
25Гуща, А. И., Ромашкина, Н. П., Ракетно-космическая деятельность развивающихся стран и международная безопасность // Индекс безопасности. 2008. Т. 14. № 4. С. 83-94.
26Кашин В.Б., Пятачкова А.С., Смирнова В.А., Литвинов А.А., Поташев Н.А., Аналитическая записка: Китайские эксперты о новом пятилетнем плане КНР //: ЦКЕМИ НИУ ВШЭ, 2021.
27Декларация о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств, с особым учетом потребностей развивающихся стран -– Текст: электронный—URL:.https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/space.shtml (Дата обращения 12.08.2022).
20
официальном русском переводе резолюции, вместо привычного нам сейчас,
использован термин «деятельность, связанная с космическим пространством».
Однако никакого определения термину в резолюции не дается, хотя из текста можно предположить, что к подобной деятельности Организация Объединенных Наций в начале космической эры относила исследование и использование космического пространства в мирных целях, не указывая конкретных направлений деятельности.
Основной целью указанного документа, впрочем, являлось не определение понятия космической деятельности, а побуждение государств к сотрудничеству в исследовании космоса, определение основных целей его исследования как мирных и направленных только на благо человечества и на пользу государств, независимо от стадии их экономического или научного развития28, а сама Организация Объединенных Наций должна быть центром для международного сотрудничества при исследовании и использовании космического пространства в мирных целях.
2. Правовое регулирование космической деятельности в
Российской Федерации и зарубежных странах в наши дни: источники
и понятийный аппарат
Ввиду того, что космическое право является одной из молодых отраслей права, национальное законодательство многих государств находится лишь в стадии становления, и космическая отрасль этих государств базируется, в
основном, на международных соглашениях, участниками которых они являются.
В то время как специальные законы, регулирующие космическую деятельность, существуют только в виде проектов, или даже вопрос об их принятии находится пока лишь в процессе обсуждения.
Национальное космическое законодательство отдельных государств крайне разнообразно и это разнообразие зависит, в первую очередь, от
28Договоры и принципы Организации Объединенных Наций, касающиеся космического пространства, и соответствующие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, 2008. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, С: 71-72.
21
технического развития государства и его возможности построить ракеты-
носители и собственный космодром, а также, конечно, от особенностей правовой системы и юридической техники государства.
Следует отметить, что на международном уровне предпринимались попытки систематизировать и унифицировать национальное космическое законодательство различных государств.
В апреле 2013 года, после проведенного в течение 5 лет исследования
(2008-2013), Юридический Подкомитет Комитета по использованию космического пространства в мирных целях Организации Объединенных Наций подчеркнул, что, несмотря на специфику национального законодательства по космосу, действующие и вновь создаваемые правовые режимы в обязательном порядке должны обеспечивать выполнение государствами своих международных обязательств29, в связи с чем и были даны рекомендации в виде основных правовых блоков, которые должны лежать в основе каждого нового закона по космосу:
1. Основные тематические направления регулирования космической деятельности;
Регулирование может быть нацелено на такие аспекты космической деятельности, как запуск объектов в космос и их возвращение на Землю,
эксплуатация стартовых комплексов и полигонов посадки и эксплуатация космических объектов на орбите и управление ими и др.
2.Регистрация космических объектов;
Государствам рекомендуется создать национальный регистр объектов,
запущенных в космос.
3.Ответственность и страхование космических рисков;
Рекомендовано ввести в законодательство положения об ответственности за ущерб, причиненный космической деятельностью и страховании рисков.
4.Сфера применения национального космического права;
29Жуков, Г.П., Волынская, О.А. 52-я сессия Юридического подкомитета Комитета ООН по космосу и проблемы международного космического права // Московский журнал международного права. - М: Некоммерческое партнерство «Содействие редакционной деятельности «МЖМП», 2013, №2. - С. 47-58
22
5.Наблюдение и контроль за космической деятельностью;
Контроль может осуществляться, например, на основе применения системы инспекций на месте или установления более общего требования о представлении отчетности
6.Выдача разрешений и лицензий;
Условия выдачи разрешений должны соответствовать международным обязательствам. С целью создания надежной нормативной базы, основания изменения и отзыва лицензии должны быть четко изложены.
7.Безопасность космической деятельности;
Государствам следует рассмотреть вопрос о включении в свое законодательство условий, касающихся безопасности и технологических стандартов, которые будут направлены на сокращение космического мусора.
8.Наблюдение за деятельностью неправительственных юридических
лиц;
Государствам следует обеспечить непрерывное наблюдение за космической деятельностью неправительственных юридических лиц в случае передачи им прав собственности или контроля в отношении космического объекта, находящегося на орбите30.
К государствам, в которых уже приняты законы, регулирующие космическую деятельность, относятся: Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки, Южно-Африканская Республика, Канада, Австралия,
Великобритания.
Китай и Индия находятся в процессе создания своих национальных космических актов.
Если обратиться к теоретическим аспектам космического права, то профессор Г.М. Чернявский в своих трудах, указывает, что космическую деятельность принято делить на три направления:
пилотируемые полёты в космосе;
30Резолюция 68/74 от 11 декабря 2013 года Рекомендации по национальному законодательству, имеющему отношение к исследованию и использованию космического пространства в мирных целях / . — Текст : непосредственный // Договоры и принципы Организации Объединенных Наций, касающиеся космического пространства, и соответствующие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. — Нью-Йорк : Организация Объединенных Наций, 2008. — С. С: 71-72.
23
космические исследования с использованием автоматических космических аппаратов;
использование свойств космоса в практических целях31.
Первое направление способствует решению вопроса о местонахождении человека непосредственно в космическом пространстве, обеспечении его жизни, деятельности и безопасности.
Космические исследования, осуществляемые при помощи технических аппаратов, в понимании Г.М. Чернявского нацелены на изучение космического пространства с точки зрения возможного дальнейшего проживания и использования космического пространства как места обитания.
Финальное направление из выделенных является наиболее прикладным и обеспечивает потребности, возникающие у человечества, проживающего в пределах планеты – обеспечение бесперебойной связи с помощью космических спутников, производство энергии, различных материалов с использованием космических аппаратов.
Данные направления деятельности, как мы увидим далее, во многом перекликаются с направлениями космической деятельности, используемыми в законах различных государств. Однако некоторые формулировки имеют достаточно серьезные отличия.
В настоящее время в России создана правовая база для осуществления космической деятельности.
Конституцией РФ космическая деятельность, наряду с федеральными энергетическими системами, ядерной энергетикой, расщепляющимися материалами; федеральными транспортом, путями сообщения, информацией,
информационными технологиями и связью, отнесена к ведению Российской Федерации32.
31Чернявский, Г.М. Космическая деятельность в России: проблемы и перспективы // Вестник Российской Академии Наук, том 83, № 9. 2013. С. 799–806.
32Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.] // Официальный интернет–портал правовой информации –URL:http://www.pravo.gov.ru/ (Дата обращения: 12.06.2022).
24
Как уже упоминалось ранее, в Российской Федерации в 1992 году был принят специальный закон, Закон РФ «О космической деятельности» от 20.08.1993 № 5663-133 (далее – Закон о космической деятельности).
Данный закон определяет основные цели и принципы отечественной космической деятельности, а также устанавливает порядок финансирования и особенности лицензирования космической деятельности и сертификации соответствия космической техники.
Отдельные разделы Закона о космической деятельности посвящены вопросам международного сотрудничества России и обеспечения безопасности космической деятельности.
В данном законе также закреплены основополагающие понятия, в том числе дается понятие космической деятельности. Согласно статье 2 указанного закона, под космической деятельностью в России понимается любая деятельность, связанная с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.
Космическая деятельность, согласно данному закону, включает в себя также и создание (в том числе разработку, изготовление и испытания), использование (эксплуатацию) космической техники, космических материалов и космических технологий и оказание иных связанных с космической деятельностью услуг, а также использование результатов космической деятельности и международное сотрудничество Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства.34.
Закон о космической деятельности также перечисляет (в статье 8) основные направления космической деятельности России:
научные космические исследования;
использование космической техники для связи, телевизионного и радиовещания;
33О космической деятельности: Закон Российской Федерации от 20.08.1993 № 5663-1 // Российская газета от 06.10.1993. № 186.
34Там же.
25
дистанционное зондирование Земли из космоса, включая государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) и метеорологию;
использование спутниковых навигационных и топогеодезических
систем;
пилотируемые космические полеты;
использование космической техники, космических материалов и космических технологий в интересах обороны и безопасности Российской Федерации;
наблюдение за объектами и явлениями в космическом пространстве;
испытания техники в условиях космоса;
производство в космосе материалов и иной продукции;
другие виды деятельности, осуществляемые с помощью космической техники.
Помимо базового Закона о космической деятельности, в Российской Федерации также был принят Федеральный закон № 215-ФЗ от 13.07.2015 «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»35,
содержание которого будет раскрыто подробнее в следующей главе. Конкретные направления деятельности регулируются иными актами.
Для некоторых отдельных направлений космической деятельности можно привести следующие примеры.
В отношении правового регулирования спутниковой связи можно выделить: Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи»36;
Федеральный закон от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»;
Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2014 года № 1194 «О
35О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»: Федеральный закон Российской Федерации –доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс. – Текст: электронный.
36О связи: Федеральный закон Российской Федерации от 7 июля 2003 года №126-ФЗ: Федеральный закон Российской Федерации –доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс. – Текст: электронный.
26
международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов и порядке использования на территории Российской Федерации спутниковых сетей связи, находящихся под юрисдикцией иностранных государств, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и иные, в том числе акты Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ранее – Мининформсвязь и Минкомсвязь).
Отдельного внимания заслуживает и Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 № 1194 «О международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов и порядке использования на территории Российской Федерации спутниковых сетей связи, находящихся под юрисдикцией иностранных государств, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». На основании данного Постановления на территории России регулируется действие таких спутниковых систем, как, например, Starlink американской компании SpaceX.
Вопросы дистанционного зондирования Земли в России регулируются на основании Постановления Правительства РФ от 10 июня 2005 года № 370 «Об утверждении Положения о планировании космических съемок, приеме, обработке, хранении и распространении данных дистанционного зондирования Земли с космических аппаратов гражданского назначения высокого (менее 2 метров) разрешения»37 и иных актов.
Помимо того, отдельные нормативные правовые акты по вопросам осуществления космической деятельности издает Госкорпорация «Роскосмос» в пределах своего ведения.
В Соединенных Штатах Америки основным законом, регулирующим космическую деятельность государства, является Закон об аэронавтике и
37Об утверждении Положения о планировании космических съемок, приеме, обработке, хранении и распространении данных дистанционного зондирования Земли с космических аппаратов гражданского назначения высокого (менее 2 метров) разрешения: Постановление Правительства РФ от 10 июня 2005 года № 370. – доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс. – Текст: электронный.
27
исследовании космического пространства от 1958 года (National Aeronautics and Space Act of 195838), устанавливающий базовые положения о НАСА.
Однако еще ранее был принят Закон о связи 1934 года (The Communications Act of 193439). Несмотря на то, что закон был принят столь давно, со временем в него вносились поправки, регулирующие требования к эксплуатации коммерческих спутников.
Закон о коммерческих космических запусках 1984 года (Commercial Space Launch Act of 198440) предоставляет Министерству транспорта США право надзора за коммерческими космическими полетами, и устанавливает правила коммерческих пилотируемых космических полетов.
Закон США о конкурентоспособности коммерческих космических запусков от 2015 года (U.S. Commercial Space Launch Competitiveness Act41) был разработан для поощрения коммерческих космических полетов и инноваций. С
этой целью установлено, что до 2023 года значительного регулирующего надзора за частными космическими компаниями не будет, а также частным компаниям предоставляются права владеть ресурсами, собранными в космосе, к
примеру - материалами, полученными при добыче полезных ископаемых на
астероидах.
Закон об инновациях в области метеорологических исследований и прогнозирования от 2017 года (Weather Research and Forecasting Innovation Act of 201742) разрешает запуск коммерческих метеорологических спутников.
Закон о переходе Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства от 2017 года (National Aeronautics and Space Administration Transition Authorization Act of
38National Aeronautics and Space Act от 29.07.1958 № 85-568 [Электронный ресурс] // Public Law. 1958 г. № 72 Stat. 426-2.- URL:https://www.senate.gov/.(Дата обращения 04.08.2022).
39The Communications Act of 1934 [Электронный ресурс] //Department of Justice –URL: https://bja.ojp.gov/(Дата обращения 04.08.2022).
40Commercial Space Launch Act of 1984 [Электронный ресурс] // Congress. 1984 г. H.R.3942.- URL:https://www.senate.gov/.(Дата обращения 04.08.2022)
41U.S. Commercial Space Launch Competitiveness Act [Электронный ресурс] // Congress. 1984 г. H.R.394Public Law No: 114-902.- URL: https://www.senate.gov/.(Дата обращения 04.08.2022)
42Weather Research and Forecasting Innovation Act of 2017[Электронный ресурс] // Congress – URL:https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/353(Дата обращения: 04.08.2022).
43National Aeronautics and Space Administration Transition Authorization Act of 2017 [Электронный ресурс] // Congress. Public Law No: 115-10.- URL:https://www.senate.gov/.(Дата обращения 04.08.2022)
28
подчеркивает сохранение преемственности целей НАСА между при смене в государстве президента, устанавливает цели на будущее время, а также включает в себя положения об астронавтах, в связи с которыми обеспечивается лечение астронавтов, чье здоровье пострадало от космических миссий.
Закон о разрешении на национальную оборону на 2020 год (National Defense Authorization Act for Fiscal Year 202044)создает Космические силы США в составе ВВС США. Закон определяет набор задач новой военной службы, состав, общие обязанности и порядок подчинения.45
Одним из значительных достижений в космическом праве США стала кодификация космического права в 2010 году. Закон № 111-314 объединил некоторые законы, касающееся национальных и коммерческих космических программ, в Раздел 51 Кодекса Соединенных Штатов46.
В Национальном законе об аэронавтике и космосе от 1958 года используется понятие «aeronautical and space activities», что с определенной степенью допущения можно перевести на русский язык как «авиационно-
космическая деятельность».
В соответствии с указанным Законом, авиационно-космическая деятельность означает:
исследование и решение проблем полета в пределах и за пределами атмосферы Земли;
разработку, сооружение, испытание и эксплуатацию в исследовательских целях авиационных и космических аппаратов;
эксплуатацию космической транспортной системы, включая космический шаттл, верхние ступени (ракет), космические платформы и связанное с ними оборудование;
44National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2020 [Электронный ресурс] // Congress. Public Law No: 11692.- URL:https://www.senate.gov/.(Дата обращения 04.08.2022)
45US space law [Электронный ресурс] // Space foundation. - URL:https://www.spacefoundation.org/space_brief/us- space-law/(Дата обращения: 04.08.2022).
46The Space Law Review: USA [Электронный ресурс] /Milton Smith // The Law Reviews. – URL:https://thelawreviews.co.uk/title/the-space-law-review/usa (Дата обращения: 04.08.2022).